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LAS TEORÍAS DE LAS ETAPAS DEL CRECIMIENTO ECO-
NÓMICO í*)
Este trabajo está dedicado a un análisis de aquellas teorías del cre-
cimiento económico -que subrayan una serie de etaipas o fases en la
evolución de los sistemas económicos y que explican el proceso de aquel
.carecimiento en términos del desarrollo sucesivo de -esas etapas. Entre
loe economistas que desarrollaron las teorías, de las etapas económicas
.han destacado algunos pertenecientes, a ia escuela histórica alemana y
una -rran parte de este trabajo tendrá por objeto anatlizar sus teorías. Pero
la consideración de las teorías de las etapas ecoirómícas implica más
que una discusión de sus conceptos y clasificaciones. Tiene ramificacio-
nes en el campo de la historia económica y, por supuesto, de la historia
general; toca también algunas cuestiones relacionadas con las teorías
de la evolución social, en general; y» finalmente, en el propio campo de la
economía, conduce a 'la consideración de una serie de teorías del creci-
miento en las que se ha afirmado que existen ciertas relaciones entre
las formas de la estructura ocupacional y las e'ta'pa» del avance eco-
nómico.
Empiezo con una discusión de las teorías -de las e'tapas económicas
expuestas por varios economistas alemanes en. el siglo xix, particular-
mente Friedrich LIST, Bruno HILDEBIÍAND, KarI BÜCHEK, Gustav SCHMO-
IXER y Werner SOMBART. SUS escritos han constituido una Lase para la
•discusión adicional de los problemas de las etapas económicas en Alema-
nia y, hasta cierto punto, en otras parles. Sobre todo, existe un considera-
ble número de escritos secundarios en los que se han comparado y ana-
lizado críticamente las teorías y clasificaciones de aquellos cinco autores
() Trabajo publicado en la obra "Theories oE Economic Growth", realizada bajo '» dirección de BERT F. HOSELITZ,* (^) c<ra ensayos de varios economistas. Versión e&pa- »&la por JAVIER IRASTORZA REVUELTA.
DESARROLLO ECONÓMICO
y especialmente las formulaciones de los tres últimos. A .pesar de su vo-
lumen, una gran parte de esta literatura secundaria no es original y, lo
que es más lamentable, con pocas exce-pciones, no reconoce los proble-
mas verdaderamente cruciales planteados por las diversas teorías de las
etapas económicas.
En primer lugar, los expositores de las etapas económicas, así como
sus críticos, se confundieron con frecuencia sobre la interpretación de sus
teorías. Esta confusión se centra alrededor de tres puntos 'principales.
El primero es el problema de saber si la identificación y clasificación
de las diferentes etapas económicas es un medio de estudiar el desarrollo
progresivo de una economía dada o si es un artificio para el análisis
comparativo de los sistemas económicos. El segundo consiste en saber
si esas etapas son construcciones esencialmente "ideailes" destinadas a fa-
cilitar el análisis de los sistemas económicos y sus aspectos dinámicos
o si son -presentaciones abreviadas y algo esquemáticas de hechos histó-
ricos Teales. El tercer problema— y éste es el iq\ie más nos interesa en
relación con ei estudio del crecimiento económico—consiste en identificar
los factores que producen el cambio, especialmente aquellos que -deter-
minan la transición de una economía de una etapa a la siguiente. Puesto
que estamos interesados principalmente en las teorías del crecimiento
económico, trataré de subrayar este úlírnio problema y mi valoración
de las diferentes teorías girará no solamente en torno a Ja cuestión de si
establecen tipos útiles para fines de comparación, sino principalmente:
en saber si 'presentan declaraciones explícitas de las formas de y los
factores implícitos en las transiciones de una etapa a la siguiente, espe-
cialmente «i las etapas subsiguientes se reconocen como representativas
de un avance sobre las anteriores. Como veremos más adelante, los diver-
sos aulore's de los sistemas de etapas económicas no siempre fueron ex-
plícitos en este punto y algunos ni se dieron cuenta de su significación.
Al mismo tiempo, no se puede dudar que uno de los objetivos de todos
los autores de la escuela histórica alemana era tratar de descubrir las
leyes de desarrollo de las economías nacionales, aunque diferían en los
métodos a utilizar para el -descubrimienilo de esas leyes, así como en las
esperanzas de que tales leyes pudieran expresarse con algún grado de
precisión (1). Al valorar el papel asignado a las leyes de la evolución
(1) GERTRUD KALVERAM, en Die Tkeorien von den fFirtschajtsstu-fen, Leipzig, 1933,
DESARROLLO ECONÓMICO
Antes de que examinemos la clasificación de las etapas económicas
de JLIST con detalle, y 011 relación con su concepción del .crecámienlo eco-
nómico, importa efectuar algunos comentarios. Primero, la (idea -de las etapas económicas como tal, no era nueva en los tiempos de Lisí. Como
ha señalado SCHUMPETER, éi tomó la idea general de etapas progresivas
del desarrollo de la filosofía de la ilustración ded siglo xvm (4). Segundo, el lil>ro de LIST, aunque presentado como un tratado general de economía política, es, en esencia, un comentario crítico de las políticas económicas de Adam SMITH y sus seguidores (citados generalmente por LIST como
la "Escuela") y un análisis de la política económica más apropiada para fomentar las fuerzas productivas (Produktionskráfle) de una nación.
En otras palabras, la obra de LiST no era un esfuerzo para presentar
una nueva teoría económica simplemente por el^1 afán de teorizar: era iin intento de proporcionar el apuntalamiento teórico de una serte de po- líticas económica» para el desarrollo económico o, más bien, -para la
ciéndose algunos pequeños cambios en el texto. La mayor parte de las Mediciones de la obra s-e basan «n -esta -edicián de 1844. La -edición ¡príncipe de la obra está conte- mida en el volumen VI de FBIEDHCCH LIST, Schriften, Keden-, ISrieje, Berlín, 1930. E;ta edición lleva ¡por subtítulo: FHJEDHICH LIST, Das Naiíonc'e System der politis- chert Oekonomie, fue preparada por AUTUII SOMMER. Aunque la «lasificación de LIST de las etapas económicas contenidas en Das Nalionale System era la más conocida, no era la única -ni la primera clasific-ación. Una serie más detallada d-e etaipss econó- micas fue «laborada .por él en un ensayo premiado, qu-e compuso en París en 1837. en respuesta a un concurso iniciado por la Académie des Sciences Morales «t Politi- quea. El manuscrito de LIST «e .publicó por primera vez en el volirmsn IV de -1J edición de sus obras completas ÍFPIEDRICH LIST, Das Natürli-che System -der politis- chi?,n Oekonomie, Edgar Salín and Ariur Sommer, editoras; FHIEDRICH LIST, Schrijten, Reden, Bríefe, Berlín, 1927, IV). Por lo tanto se mantuvo anónima hasta 1927 y la clasificación de las .etapas económicas elaborada en aquella obra no tuvo ninguna influencia «obre Jos .autores posteriores. El -ensayo, que ganó :el premio, tuvo por tí- tulo "Lo sisteme natorel .d'économie <polrtique", dado ,por los editores; contiene un análisis bastante .extenso de tres etapas o "períodos" agrícolas y tres manufactureros. Además LIST señala una «tapa de casa y otra pastoral como anteriores a ]a primera etapa agrícola. Las diversas clasificaciones de LIST de etapas en el ensayo de París, en su National System cf Poliücal Economy y en un cierto número de otros ensayos publicadas entre 1839 y 1844 han sido presentados y discutidos ampliamente por A. SOMJIER, "Friedrich List's Pariser Preisschrift von 1937, ihre Bedeutnng und ihre Stellung im GESAMTWESK.E LITS'S, Mittelungen der Friedrich List Gesellsckaft, nú- mero 3, 1926, csp.. págs. 56-80.
(4) JOSPEH A. SCHUMPETER, History of Economic Ánaíysis, New York, 3954, pá- gina 505. Véase también la nota núm. 12.
LAS TEORÍAS DE LÍVS ETAPAS DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO
industrialización. En su objetivo, 'la obra de LIST se parece mucho a la
literatura actual sobre el crecimiento económico, que se elabora laminen
con la finalidad de proporcionar normas para el desarrollo económico
planeado. Por tanto, no es sorprendente que muchas de las ideas expre-
sadas por LIST se encuentren de nuevo en la literatura contemporánea
sobre el crecimiento económico o, recíprocamente, que ailgunos pasajes
de Ia« obras de LiST (tengan un sabor completamente "moderno".
Aunque LIST selecciona para un tratamiento -especial políticas comer-
ciales alternativas, lo hace así ^porque estaba muy de acuerdo con la
proposición de la "Escuela" de que la libre competencia dentro de un
país conduce a una distribución óptima de los recursos y, por tanto,
creía, a un estímulo máximo de sus fuerzas productivas. En parte, esta
posición era una consecuencia del estado real de las políticas reguladoras
de su época; en ésta, de todas las formas de políticas gubernamentales,
la cuestión del libre coinnrcio versas protección, era la que más descolla-
ba. En cierto modo, significaba una salida de una situación particular que
constantemente consideraba: el hecho de' que la industria de los dos
países cuyas economías mejor conocía y con cuyo avance estaba más
interesado, es decir, Alemania y Estados Unidos, era inferior a la de
Gran Bretaña. Por tanto, no debe interpretarse que LIST favoreciera la
protección como tal, sino como favorecedora solamente de las manufac-
turas y, realmente, la protección de las manufacturas solamente en su
etapa inicial. Con referencia a la agricultura, LIST era un 'librecambista
decidido e inequívoco y las razones de e->ta actitud están implícitas en
su teoría de las- etapas económicas (5),
Tercero, y esto está implícito en el título de su obra y en su preocu-
pación por la política económica, LIST no estaba interesado por las rela-
ciones económicas en un sistema abstracto y cerrado, sino como aspec-
tos de un sistema de naciones. LIST cree que el progreso del bienestar
humano es función de la asociación (6). Describe cómo el individuo en
(5) Véase el análisis >íe Lisr del Libre comercio para la agricultura, tanto para países agrícolas como para aquellos cjue tienen también industria? manufactureras, en FKEDZRICK. LIST, ¡National System of PolUical Economy, traducido POT G. A. Mande, Slephen Colwell, ed., Filadelfia, 1856, págs. 297-300. Todas las referencias al libro de LIST. National System of Political Economy, a menos que se exprese específicamente, se harán sobre esa traducción norteamericana, que se citará sólo como "National System. (6) SinuLarmenle, HENRY C. CAREY considera central para su teoría el principio
LAS TEORÍAS DE LAS ETAPAS DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO
fue una de las razones principales por la que los autores posteriores la rechazaron. BiJCiiEH, por ejemplo, señala explícitamente: el hecho de que
LIST y HILDEBRAN» "suponen que hasta donde se remanta la -historia, ha
existido una economía nacional basada en el intercambio de bienes...
No tienen duda alguna de que los rasgos fundamentales- de ría vida eco- nómica han sido siempre esencialmente similares" (8). Cuarto, y esto no interesa tanto a un aspecto de la teoría de List sobre las etapas económicas como tal, como a un aspecto de sus puntos de vista sobre la eficacia del crecimiento económico, LIST .postula que e] desarrollo solamente se puede dar en sociedades en que existe libertad interior, es, decir, libertad de organización política y libertad deJ individuo. Consi- deTa este punto de vista como derivado de las "lecciones de la historia". Por ejemplo, dice que "es falso que los individuos sean' industriosos, ahorradores, inteligentes e inventivos; estas instituciones libres son toda- vía necesarias para la aplicación apropiada de estas cualidades. La histo- ria nos enseña, en efecto, que los individuos derivan la mayor parte de su poder productivo de las condiciones sociales y de las instituciones de Ja sociedad" (9). Existe un claro reconocimiento de la acción mutua de Jas condiciones sociales y, sobre todo, políticas de una nación y ed grado de desarrollo de sus poderes 'productivos, es decir, su adelanto económico general^1. LIST zahiere a la "Escueta' por tratar de "persuadimos de que ]a política y el gobierno del Estado no tienen nada en común con la economía política", es decir, por aislar las variable económicas, como tales, para el examen y el análisis. (10). Aunque esta acusación es excesiva, incluso aunque se aplicase a RICARDO, que es considerado como el pensa- dor más abstracto de la escuela clásica, es -cierto que lo-s economistas clásicos que escribieran antes de LIST iprestaron muy poca atención a lo qu€ hoy se llamarían los factores "culturales" y que uno puede encon- trar en sus obras muy pocos análisis realistas y explícitos de las relacione; económicas en un mareo social diferente del de sus propíos tiempos. En tal sentido, debe mencionarse—y stí ha puesto muy en claro ipor la
- KARL BCCHER, Industrial Evolution, S. M. Wickelt, trad. y td. New York, 1904, pág. 86 (el subrayado -es mío). (9) National System, págs. 178-9. El punto de vi~ta expresado en. este pasaje s« compartía entre los más famosos intelecluales de Europa Je jKjuelüa época. Cf. por ejemplo, JOHN STTUBT MILI, Principies of Pol'uicdl Economy, W. J. ASHLEY, ed., Lon- dres, 1909, pág. 940. <10) Natíoruil System, pig. 218.
DESARROLLO ECONÓMICO
crítica' de LIST entre sus seguidores—que su propio análisis de las es- tructuras sociales y políticas de las sociedades, que son. diferentes de aquellas del Occidente moderno también carece de realismo y de exacti- tud científica; ésta fue una de las bases principales por la cual esta clasificación de las etapas económicas se rechazó por autores posterio- res (11). Pero sigue siendo cierto, sin embargo, que LIST planteó un punto importante de crítica contra la escuela clásica, que más tarde se convirtió en uno de los apoyos principales en el ataque efectuado contra los clásicos por la escuela 'histórica: el carácter esencialmente deductivo de la teoría clásica y su falta de interés en derivar generalizaciones del estudio y examen de los procesos históricos empíricos. En este contexto es. donde deben entenderse las teorías de LTST de las etapas económicas, así como algunas, teorías posteriores. Si efectuamos un examen más detallado de la clasificación de LIST, encontraremos que estaJjlece las cinco etapas siguientes: a) la salvaje; b) la pastoral; c) la agrícola; d) la agrícola y manufacturera; y, final- mente, •«) la agrícola, manufacturera y comercial (12). Aunque algunos
(11) Cf. BOCHER, ap. cit., pág. 86 y, .principalmente, WERNER SOMRART, "Die ge- wetfhlirhe Arbeit un ihre Organisalion ', Archiv für sozwde Gesetzgebung und Statis- tik, XIV, 1899, pág. 371 (que de ahora en adelante se citará como 'Gew.erbliche Ar- beit"). (12) Naíional System, ipág. 72. La clasifica'ción de la.s tres primeras etapas, es de- cir, salvaje o nómada, pastoral y agrícola .es muy vieja. La .primera- distinción entre los pueMos que vivían por medios diferentes íe puede remontar a ]a Política de ARISTÓTELES, ERXEST BARKER, ed., Oxford; 1946, I, VIH, .págs. 6-13, págs. 20-21. En esta obra ARISTÓTELES distinguía de una forma muy general entre pueblos pastora- les, agrícolas, de pillaje, pescadores y cazadores. El discípulo ide ARISTÓTELES, D]- CÍEARCHUS DE MESENE ^ihac-ia. el 320 a. de JC.) fue tal vez el primero que introdujo una secuencia de las etapas. Aunque >su propio trabajo sobre este problema se hi perdido, sus punios d-e vista sobre las sucesivas etapa-s iproductivas se- ha conservado gracias al famoso escritor romano MARCO TERENCIO VARRO (On Agricultura, II, i, par. 3-5s traducido por W. D. HOOPER, Londres, 1934, págs. 312-15). DICAEARCHUS y, .des- pués de él, VARRO, distinguía tres etapas. Lá ¡primera "era aquel estado de la natura- leza en el que el 'hombre vivía «on aquellos productos que la tierra virgen le donaba de una forma espontánea"; la segunda, la «tapa pastoral, y luego "-en una tercera etapa el hombre pasó de la vida pastoral a la de .labrador del suelo".
Una clasificación muy similar se encuentra en la obra de ADÁN SMITH [Weallh oj Nations, E&win Carinan, ed., Nueva York, Modem Library, 1937, págs. 653 y siguien- tes). Aunque SMITH no presenta una teoría explícita de las etapas económicas, hace distinción entre "naciones de tazadores, la más baja y más ruda de las sociedades":
DESARROLLO ECONÓMICO
pastoral, ni de ésta a Ja agrícola. Además, hay ¡poca diferencia entre las dos últimas fases: la agrícola y manufacturera, por un íado, y la agrícola, manufacturera y comercial, por otro (13). El eje de su teoría del creci- miento se centra en una descripción de las condiciones bajo las cuales puede existir un estado agrícola maduro, bajo qué condiciones puede progresar y cómo un estado agrícola puede transformarse en otro de un nivel mis elevado con la introducción de manufacturas. Tal vez .podría
ser más sencillo presentar el esqueleto simple" de la teoría de LIST en un
cierto número de afirmaciones concretas:
- Aunque es de suponer que todos los países lian pasado las pri- meras fases de desarrollo, solamente los países de la zona templada son aptos para las manufacturas. "Un país de la zona tórrida cometería un error fatal si tratara de convertirse en un país manufacturero. ]Vo habien- do recibido de la naturaleza dotes para dic'ha actividad, progresará más rápidamente en .riqueza y civilización, si continúa intercambiando sus productos agrícolas por las manufacturas de la zona templada" (14).
- Los países que "por naturaleza" están destinados a ser agrícolas o aquellos que todavía no están preparados para la industrialización por un estado suficientemente desarrollado /de la agricultura, avanzarán de un forma óptima, si mantienen relaciones comerciales libres con los países productores de manufacturas. "Cuanto menos haya avanzado la agricul- tura, con más intensidad ha tenido que aduar el comercio exterior inter- cambiando el excedente de productos agrícolas y materias primas .de^1! país
03) Parece que el propio Lisr JIO atribuyó gran importancia, a -esta última dh- tinción. Relaciona sus .etapas nuevamente en una publicación posteñor y allí distin- gue solaimenle cuatro. Las dos últimas se combinan en una. Cf. National Syst-em ipági- na 265. Tal vez sería interesante hacer notar <jue «n un enrayo publicado en 1839. LIST presentaba una clasificación de las tres etapas correspondientes a la edades del hombre. En el artículo "LWonomie politique devant le tribunal de l'histoir-e" (F. LIST, Schriften, Reden, Briefe, E. V. Beckeralh, et al. editores, Berlín, 1928, V. 109 y siguientes) presenta las siguientes etapas: o) infancia—cazadores y pastores; b) ado- lescencia—pastoreo y luego agricultura, y c) adulto—agricultura, industria y comercio Aquí de nuevo no ise hace distinción entre las varia-s etapas finales y el éniash prin- cipal se coloca 'Sobre la transición del "barbarigmo" a un pequeño grado de civiliza- ción (en la transición de la fase a) a la fas« 6) y de una sociedad' despótica, relativa- mente sin civilizar, a una totalmente desarrollada en s-us instituciones .políticas, socia- les y económicas (en la transición .dte la fase 6) a la fase c). Esta última transición parece ser «1 tpunto central de la teoría del desarrollo de LIST. (14) National System, ipág. 75.
LAS TEORÍAS DE LAS ETAPAS DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO
por artículos manufacturados; cuanto más profundamente se ha sumer- gido una nación en la barbarie, más requiere el régimen de monarquía absoluta, más colabora el comercio libre, esto es, la exportación de pro- ductos agrícolas y la importación de productos manufacturados, a su prosperidad y civilización"^ (15).
- Una vez que un país de la zona templada ha alcanzado un nivel relativamente a'lto de desarrollo agrícola y si posee una población bas- tante densa y además recursos variados, solamente puede progresar más produciendo manufacturas. Esto puede tener lugar de dos formas: a) puede lograrse "bajo la ley del comercio libre, cuando las distintas na- ciones dedicadas a la v-ez a la industria manufacturera se encuentren en el tniímo grado de progreso y civilización"; o b) si alguna se ha distan- ciado de las otras en manufacturas, comercio y navegación, ésto soJa- mente puede lograrse protegiendo a la industria (16).
- Una vez que un. ¡país ha establecido industrias manufactureras, puede ir suprimiendo poco a ipoco su protección, a medida que «e hacen más fuertes, pero bajo ninguna circunstancia debe introducir protección aerícola. Para que florezca la agricultura en un país mixto, agrícola y manufacturero, es suficiente el intercam'bio entre la industria urbana y la agricultura rural. Además, el aumento de productividad de 'la agri- cultura en un país industrializado se aseglara por la extensión de las prácticas industriales a la agricultura. "En ningún país son más perfectas las máquinas y aperos agrícolas y en ninguno se encuentra en un estado tan avanzado la agricultura, como donde florece la industria manufac- turera. Bajo la influencia de esta última, la agricultura se convierte en una manufactura, una ciencia" (17).
<15J Ibid., pig. 266. ¡W Ibid., págs. 72-73. ü") lhicl., pág. 286. El .proceso general de desarrollo económico a lo largo <íe las líneas presentadas en el texto ha si'do resumido por LIST en un breve párrafo (ibid., pág. 77) y con más extensión en la clasificación de las etapas ,en su ensayo de 1837 Allí presentaba Ja siguiente relación de etapas: tres agrícolas, es decir: (1) agri- cultura no influida por el comercio {ésta se paTece aproximadamente a Ja categoría de BLCHER de "economía doméstica independiente''); <2) agricultura asociada al co- mercio exterior, es decir, -ex portación de materias iprimas agrícolas conira importa- ción de manufacturas, y (3) agricultura en equilibrio con la industria manufacturera en -e] mismo país. Estas tres etapas de la apicultura se ven •corres-po-ndidas por tres etapas manufactureras, e» ¿ecit: 1) los artículos manufacturados se producen prin-
LAS TEORÍAS DE LAS ETAPAS DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO
lado, por la creciente demanda de su producción por iparte de la pobla-
ción no agrícola (es decir, manufacturera) y, por otro, por la transferen-
cia de métodos más racionales y eficaces de producción, mediante la
aplicación de procedimientos técnicos desarrollados en las manufacturas.
Debe hacerse nolar, adema-, que el impacto de las manufacturas no se
limita al campo puramente económico, es decir, a afectar la demanda de .productos agrícolas y aplicar nuevos métodos productivos en la agri- cultura. Su influencia también se ejerce en el campo de la estructura y cultura sociales. LlST subraya repetidamente la asociación entre agricul- tura y despotismo, por un lado, y -manufacUiras y libertad política y per- sonal, por otro. Esta dimensión no económica del crecimiento de las manufacturas es un ingrediente necesario en la teoría de LIST, pues explica por qué la industria constituye un impulso para el crecimiento. En este punto, LIST difiere de otros protagonistas de.1 proteccionismo in- dustrial, quienes simplemente consideran la industria superior a la agri- cultura "en poder productivo" (18). Pero lo que LIST tiene en la mente
(18) Véase, por ejemplo, MIHAJL MANOILESCO, The Theory of Protecúon and International Trade, London, 1931, págs. 36 y sigs. En. im párrafo <p. 59), MANOILES- co critica a LIST por (haber expuesto una 'doctrina proteccionista "más o menos des- conectada de los factores estrictamente .económicos". Esta crítica se ba;a en una in- comprensión de la teoría de LIST. Aunque es cierto que LIST era partidario de la industrialización, en parle por razone? no económicas, es decir, principalmente por razones políticas y 'sociológicas, tenia una clara visión de la posibilidad de economías externas, que exigiría Da indusírialiüación. La primera obra en que esta teoría poste- rior y más madura del proteccionismo industrial se expone es Outlin.es oj American Polüical Econom-y, que apareció en 1827 y que se reproduce en Schriften, Reden, liriefe, II. En un lugar 4e la misma dice que la .mayor parte del poder productivo promovido por la industrialización cs-tá constituida por "las condiciones intelectua- les y sociales de las individuos, que yo llamo caipilal mental" (p. 119). En otro lu- ?ar (p. 133), dice-: "Todo nuevo negocio está ligado a grandes pé-rdidas por falta de experiencia y {labilidad durante un tiempo considerable-. El .avance de toda- clase de fábricas depende del avance do machas otras cosas, de la adecuada construcción de casas y obras públicas, de instrumentos y maquinaria." Esto se aproxima mucho al postulado de economías externas a una industria, como sa expone en la literatura reciente. Cf. por ejemplo, P. N. ROSENSTEIN-RODAX, "ProMems of Indaistrializatió» of Eastern and South-Eastem Europe", Economic Journal, Lili, 1943, págs. 202- (REVISTA DE ECONOMÍA POLÍTICA, mayo-agosto 1959) ; K. MANDELFAUM, The lndus- trialization oj Backward Áreas, Oxford, 1947, págs. 1-4, y HANS SÍNGER, ''Economic Erogress in Underdeveloped Countries", Social Research, XVI, 1949, páginas 1- (REVISTA DE ECONOMÍA POLÍTICA, mayo 1953-dicierrtbre 1954).
DESARROLLO ECONÓMICO
no es una comparación entre una industria y una rama de la producción agrícola o entre industria, en general, y agricultura, en'general; gino una comparación entre una sociedad basada .principalmente en la agricultura y habitada por una población indolente y orientada por 'la tradición con un estrecho horizonte y falta de espíritu de innovación y una sociedad basada en la manufactura y la industria y las ramas de producción exi- gidas por aquéllas, con una población libre, con inventiva y mirando al futuro. En otras palabras, la base <le la superioridad de la producción industrial sobre la agricultura no reside solamente en su superioridad económica, es decir, su elevada productividad, sino en los rangos sociales y culturales en que difieren los países industriales de los agrícolas.
A pesar <Le que la teoría de las etapas de Lisr, y particularmente su interpretación de la superioridad de un estado industrial sobre uno agrícola, tiene bolamente semejanzas superficiales con las teorías protec- cionista posteriores, hay una clara semejanza entre las tres últimas fases de LIST y el concepto de producción primaria, secundaria y terciaria des- arrollado en la década de 1930 por A. G. B. FISHER y propagado por Colirt CLARK (19). En la formulación de este último se observa una rela- ción enlre el progreso económico, o sea, el crecimiento de la renta real inedia (o uno de sus derivados) y el aumento progresivo en la propor- ción, primero, de las personas ocupadas en las manufacturas y minería (producción secundaria) y, más tarde, servicios {producción terciaria) (20). Ahora bien, se deduce claramente de los nombres con que LIST de- signaba sus tres últimas etapas, que si la etapa agrícola se transforma en. una etapa agrícola-manufacturera, "el centro de gravedad" relativo de la economía se desplaza a 'la industria secundaria: y la transformación de la etapa agrícola-manufacturera en una agrícola-nianufacturera-comer- cial implica un crecimiento de los servicios o producción terciaria. Esto deviene aún más claro si analizamos más cuidadosamente la descripción de LIST del "comercio". El incluye en esta categoría no sólo el comercio al por mayor y al por menor, sino también la navegación y el transporte terrestre: e indudablemente habría incluido otros sectores de servicios
<19> Véase AILÍN G. B. FISHER, The Clash of Pragress and Securily, London, 1925, .págs. 25-43; ídem., "Production, Primary, Secondary and Tertiary", Economic Record, XV, 1939, paga. 24-38, y COLÍN €LARK, The Conditions of Economic Pro- gresa, Londres, 2.° cd. 1951, 'págs. 395 y sig. <20> Véase COLÍN CLAHK, o.p. cit., págs. 4-20 y sig.
DESARROLLO ECONÓMICO
de la agricultura a la producción secundaria tuvo lugar principalmente
debido al aumento del conocimiento técnico; y la lista de actividades
características de la producción terciaria que se cita es prueba de que él,
como LIST, mantiene que el progreso económico está asociado no sim-
plemente al creciente bienestar material, sino que ilambién proporciona
un impulso a la ciencia, el arte y las varias formas de consecución de]
conocimiento técnico.
Pero es precisamente este aspecto de la teoría de LIST el que deriva
su inspiración de los conceptos generales sobre el progreso, de Ja menlü
humana, que fueron tan populares en Jos siglos xvm y xix. Es, evi-
dentemente', un hecho incontrovertible que en los últimos siglos se ha
registrado un gran aumento del conocimiento científico y, en los .países
más avanzados, del tiempo libre para dedicarse a las arte's, entreteni-
miento y otras actividades espontáneas. Pero un simple paralelismo entre
el crecimiento de :las ciencias y el progreso económico es una teoría muy
pobre y estéril sobre las implicaciones no económicas o metaeconómicas
del adeianto económico. LIST introdujo un importante eslabón de enlace
que puede considerarse propiamente como un aspecto de la estructura
social más amplia, es decir, la distinción entre el despotismo de los es-
tados agrícolas y la libertad de los estados manufactureros y cofnerciaJes.
Esto, en sí mismo, es una interpretación insuficiente y probablemente
incorrecta. El enfoque correcto consiste en que LIST reconocía que la
substanciación de una clasificación de etapas progresivas de los sistemas
económicos por su principal organización productiva depende también
de la posibilidad de relacionar esta organización a la estructura global
política y social de una sociedad. Aunque^1 sobre Ja base de un análisis
histórico bastante superficial, es fácil demostrar que el conocimiento
científico y técnico se lia desarrollado más o menos proiporcionalmenle
a los aumentos de productividad económica, es tnás difícil demostrar
aquellas características generalizadas de la estructura social que harán
posible, y quizá incluso se reforzarán, mutuamente, un movimiento si-
multáneo hacia adelante en estos campos de acción humana. LIST no
resolvió este último problema, pero incluso la literatura contemporánea
sobre el crecimiento económico o la industrialización no ha proporcio-
nado ideas sobre este proceso en un nivel marcadamente más profun-
do <23).
(23) Se ha realizado un esfuerzo para determinar la relación entre cambio l«c-
LAS TE0B3AS EE LAS ETAPAS DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO
I I
En visla de 3a seraej-anza externa entre la teoría de LIST de las etapas económicas y 3a de FBSHER y CLARK, no es sorprendente que ambos fue- ran criticados etc ana forma similar. Los argumentos que se esgrimieron contra cada Tina de las teorías discutían en .parte su validez analítica y, en parte, su aplicabilidad empírica. Además, la prueba estadística pre-
sentada por Colin CLARK se puso en tela de juicio por sus críticos.
Paesto que LIST no publicó estadísticas y no basaba su razonamiento en datos estadísticos,, el contra-argumento no se pudo utilizar contra él (24).
nológico y cambio soóal por YAIE BROZEN, especialmente en sus ensayos. "The So- ria! Impact of T-ectuoüogical Changa", Journal of Engineering Education, XLI, 1950, páginas 148-54; :'Adapten» lo Tecbnological Change", Journal of Business of the Uni- versa? of Chicago. XXIV, 1951, pág-s. 114-26, y "The Valué ai Technological Chan- ge", Ethics, LII, 195'2, págs. 2-30-65; y en un nivel más estrictamente <oconómko por ADOLPH LOWE {Eamomics and Sociology; Londres, 1935, págs. 107-15). Pero en to- dos estos ensayos :5e supone dado el cambio tecnológico y se analizan sus conse- cuencias. También seria interesante escaminar los móldelos de estructura social que chocan diferencia]átenle con .el cambio econónimo y técnico. Auncpie éste es uno de los propósitos declarados de la sociología de la ciencia y la tecnología, apenas si se han .publicado ifaa.sta ahora algunos resultados válidos; véase, sin 'emlargo, Ro- BERT K. MERTO.V, "Sci-eBce, Technalogy and Sooiety in Seventeenth Cenlury England", Osiris, IV, parte II, 1938, pá?s. 360-63; G. N. CLARK, Science and Social Welfare. in the Age of Newton, Osford, 1937, y BERNARD BAHBER, Science and the Social Or- der, Glencoe, MI, 1952. (240 En cuanio- a critica de la teoría FISHER-CLARK, véase P. T. BAUER y B. E. YAINEI', "Econojnic Pro-gress and Occupational Distribution", Economic Journal, LXI, 1951, págs. 741 -55» y .5rxox RorrENBEBc, "Note on Economic Progress and Occupatio- nal DfítriSulton'^3 , SevCetc- o-f Economics and Statistics, XXXV, 1953, págs. 168-70. En lo cjue respecta a crítica-s ¿e la teoría de LIST, véase BRUNO HILMBBAXD, Die Na- ti(fnalókononüe der Gsgenwart and Zukunft, Franfrut-am-Main, 1548, págs. 73 y siguiente; e iiem, "IN.aluralwirtschaíl Geliiwirtstihait and Oredil-wirtschaft", Jahrbü- cher für Naíionaíokcnomie und Statistik, II, 1864, págs. 2-3. Ambas obras .de HILDE- BRSM», junto con ojros cuajro ensayos se reimprimieron en 1922 en Jena, bajo la direc- ción editorial de Kaes Gehrig, con el título Die Nationalokonomie der Gegenwart und Zukunft and ander-e gesam-melte Schriften. Todas las referenoias ulteriores a la obra de HILDEBIUND .se iha*án. de esa edición, que se citará como Naliojwlokonomie. Las referencias 'citadas en .esta nota -de pie de ipágina pueden encontrarse en las páginas 61-62 y págs. 326-21 de Nationaldkonomie.
LAS TEORIAS DE. LAS ETAPAS DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO
Europa medieval. Por tanto, la secuencia particular de etapas producti- vas u ocupacionales que un pueblo atraviesa no puede decirse que se atenga a un principio general invariable, sino que «e ve afectada por las condicione? amhicntale=, o sea, las condiciones políticas y culturales, bajo las cuales existe (26). En un estilo muy semejante, BAUER y YAMF.Y cri- tican aFlSHEK y a GLARK cuando arguyen que la generalización de Fis- IÍER-CLARK "parece basarse en el punto de vista de que la producción ter- ciaria es menos esencial que la primaria o que la secundaria; y que SUÍ productos se encuentran, entre los llamados -de lujo, que no pueden ser producidos en economías con ingresos reales bajos". Aquí, de nuevo, ]a crítica implica que el lrecho de que se recalque la producción primaria, secundaria o terciaria depende de 'factores determinantes de 'las condi- ciones generales "ambientales" bajo los cuales una economía funciona. En determinadas circunstancias, las industrias terciarias pueden pesar mucho en las economías de pueblos con ingresos muy bajos, sencillamenlo porque ías condiciones técnicas generales de la producción y distribu- ción, en dichas economías exigen una fue"rte concentración en el •comer- cio y en otras.íormas de producción terciaria (27).
Con. referencia a la aplicabilidad empírica de la teoría de LIST, por una parte, y la teoría de FISHER-CLARK, <por otra, las críticas son también
paralelas. B.VUER y YAMEY citan un número de casos de África occidental
para ¡lustrar que en estas sociedades las ocupaciones terciarias, especial- mente el comercio, están muy extendidas y -que esta gran difusión de las actividades comerciales es una consecuencia necesaria de las condiciones económica;, es decir, precios relativos y recursos disponibles. Esta obser- vación ha sido después desarrollada por ROTTENBERG, quien razona de forma económica y conveniente esa proliferaeión de pequeños servicios. No solamente aduce pruebas en favor de la gran cantidad de diversas formas de servicios, especialmente el pequeño comercio en algunas islas del Caribe, sino que también demuestra que ésío se debe a 'la orientación
general de valores existentes en muchas partes del mundo, que permite
al trabajador vender sus servicios por cuenta propia a un precio próximo a cero o incluso a cero, mientras que prohibe a cualquiera otro contra- tarle a dicho salario. Ahora bien, en una sociedad icón una productividad
muy baja del trabajo, puede no ofrecerse empleo porque la productividad
Wi) HILDEBJUTT», Natioiuüókonomie, págs. 59-61, 326-27. (27) BÍUEH y YAMEV, op. «5t., págs. 747-48.
DESARROLLO ECONÓMICO
del -trabajador no responde al salario mínimo «ociarmentc (o legalmente) en vigor. Pero en dicha situación, una «persona puede vender su propio trabajo ofreciendo distintos servicios a un precio que iproporcionaría un ingreso total más bajo que el ingreso correspondiente al salario mínimo
aceptable. Este, señala ROTTENBERC, es el razonamiento económico del
gran número de personas ocupadas en los sectores, de servicios en muchos países sub desarrolla dos (28).
De una forma «imilar, HILDEBBAXD critica a LIST porque no examinó bi€*n de cerca el mundo empírico al que su sistema de etapas, es de suponer, habría de aplicarse. Pox ejemplo, afirma que, en el mejor do los casos, la secuencia de etapas de LIST se ajusta so-lamente a la historia
económica de Gran Bretaña y añade que "si LIST hubiera efectuado una
simple comparación con la historia de la -formación de la Holanda actuaj, se habría persuadido del hecho de que su teoría no era defendible" (29). Quería decir que los holandeses fueron mucho más importantes como comerciantes que como fabricantes y que el comercio incluso eclipsó a la agricultura en la época de Ja grandeza de Holanda. Solamente con la decadencia de la superioridad holandesa en el -comercio', Holanda se de-
cidió a estimular las manufacturas y la agricultura. HILDEBKAMD lle-ga
así a la conclusión de que. tanto sobre fundamentos analíticos como sobre hislóricocmpíricos, una teoría de 3as etapas económicas, que emplea es- feras de producción u ocupaciones como ¡principio de clasificación es in-
adecuada, y que debe reemplazarse por otra que emplee formas de dis-
tribución como criterio de clasificación. Johann PLENCE ha caracterizado
este cambio de énfasis como la sustitución de una Berujsstufentheoric
(teoría de túapas ocupacionaies) por una Organisationsmitteltheorie (teo-
ría de medios de organización) (30).
Lo que .pretendía HILDEBRAND era encontrar algún aspecto de la ac- tividad económica que fuera invariable con Tespecto a las condicione»
(28) Véase ROTTENBEHC, op. cit., pág. 169. Una razón, más del predominio de ser- vicios en las economías relativamente suldesarrollada-s puede derivarse del hecho de que la mayar parte de los tipos de artesanía o fabricación exigen más cua-lificaeión o más capital, mientras que muchos sarviiños, por ejemplo, el servicio doméstico o incluso el pequeño comercio ns pueden efectuar sin capital o cualificacion alguna. (29) EILDEBRAND, Natutnalbkonomie, ¡pág. 58. (30) Cií. JOHANN PLEXCE, J>ie Stammjormen der vergleicheiuien Wirtschaftstheorie, Easen, 1919, p. XV.
