Historia Plan Marshall, Apuntes de Relaciones Internacionales

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pe A E Y UMJA, YINE) PPUniog Y] E SAJUSMBES SOLE 50] LISIS OP norsiaozd Pop EE Seta Opus Dn] Gp6T Y AOLW1ROd OIQUIVO DP OSI: aba TA «Soge sor], Yrpen CS) DY Gara ay MPB MO vasc) ESO mm “L dial constiluyeron una especie de era reformista en escorzo, durane te la cual se abordaron por fin muchos problemas acuciantes desde hacía tiempo. Uno de los más importantes era la cuestión de la re forma agraria, que para muchos representaba el dilema 1 apre: miante de Europa. El peso del pasado todavía actuaba como un las- tre para el campesinado del continente, Sólo en Inglaterra, los Países Bajos. Dinamarca, las tierras alpinas y algunas zonas de Francia, po- día hablarse de 1ura clase agrícola próspera e independiente. La alru- madora mayoría de la población predominantemente rural de Fu- ropa vivía en condiciones de endeudamiento y miseria. Una de las razones de ello era que grandes extensiones de las me- jores tierras de cultivo y especialmente, de pastos, seguían en manos de un conjunto relativamente reducido de ricos hacendados, casi siempre ausertes y en muchos casos radicalmente contrarios a cual- quier mejora de las condiciones de sus tierras, arrendatarios o trab» jadores. Otro factor era el prolongado descenso de los precios agré colas respecto a los industriales, un. proceso agravado a partir de 1870 por la importación a precios muy baratos de grano y más tarde de car- ne desde las Américas y los dominios británicos. Para 1930, los cum- pesinos europeos llevaban viviendo, durante casi tres generaciones, en unas circunstancias cada vez más difíciles. Muchos de ellos ¿de Grecia, el sur de Italia, los Balcanes o la Eso opa central y del Este) ha- bían emigrado a Estados Unidos, Argentina u otros Ingares. Los que se habían quedado habían sido presa fácil de los nacionalistas ylos demmagogos fascistas. por lo que despraés de la guerra muchos creían, especialmente entre la izquierda, que el fascismo atraía especialmente a los campesinos desesperados y que si en Enropa se producía un re- surgimiento del fascismo, éste se iniciaría en el campo. Así pues, el problema agrario era doble: por un lado había que mejorar las pers- pectivas económicas del campesinado y, de ese modo, apartarlo de la tentación autoritaria. El primer objetivo ya se había abordado tras la Primera Guerra Mundial a través de una serie de reformas agrarias (especialmente en Runranía y en italia, anque en cierta medida también en toda En- ropa) cuyo objetivo era redistribuir las grandes propiedades, reducir el nútero de «minifundios» (parcelas poco rentables) y proporcio- nar alos agricultores una mejor oportunidad de lograr una produc- ción rentable para el mercado. Pero estas reformas fracasaron en su propósito, en parte debido a que en las desastrosas circunstancias económicas de la Europa de entreguerras, con los precios cayendo 126 aún más rápido que antes de 1914, los nuevos propietarios agríco- las «independientes» resultaban más vulnerables que nunca. 0% Después de la Segunda Guerra Mundial, volvió a Acomercise ae forma agraria. Durante la retorma agraria de Rumanía, en ma de 1945, se expropiaron un millón de hectáreas a los kulaks” y a los ¿scriminales de guerra» y se distribuyeron entre más de 600.000 can posinos hasta entonces pobres o sin ierras. En Hungria, donde el ré- gimen de entreguerras del almirante Hor thy había bloqueado cual quier iniciariva importante de redistribución agraria, $e expropló un devcio de la superficie del país a sus anteriores propietarios, con arre. gloal Programa Sueged de diciembre de 1944 implantado por el Go- ts ició rra. El Gobierno del bierno provisional de coalición de la postguerra. El Gobie Frente Nacional Checostovaco elaboró un programa similar anal mismo año y redistribuyó grandes extensiones de tierras, e pe - mente de las granjas arrebatadas a los alcmanes y los húngaros o Sudetes, durante los primeros meses de la postguerra. Entre 1 y 1947 todos los países del este de Europa presenciaron el surgimiento de una mueva y numerosa clase de pequeños propietarios que a su vez serían expropiados par los regímenes comunistas durante a paña de colecrivización. Pero, entre tanto, toda una clase soda Lor mada por la pequeña nobleza campesina y los grandes pa "o os, desapareció de un plumazo de Polonia, la Prnsía del este, Hungría, anía y Yugoslavia. a EN la Fruopa occidental, el único caso comparable a estos Arásti cos carobios acontecidos en eb este fue el del sur de Italia, Las dr Ásti- cas leyes reformistas de 1950 proclamaron la redi iribución de has tie- tras de toda Sicilia y el Mezzogiorno, a las que a expropiaciones y ocupaciones ten toriales en Basilicata, los Al rs y Sicilia. Pero, a pesar de todo este revuelo, apenas cambió na a, ya que gran parte de las tiexras de los viejos latifundios que mera distribuidas carecían de agua, carreteras o alojamientos. De las 74 hectáreas redistribuidas en Sicilia después de la Segunda Guerra Mun- dial, el 95 por ciento eran terrenos «marginales» ode categoría 0 feriox, no aptos para cl cultivo, Los empobrecidos campesinos alos que se les habian ofrecido estas fieras no tenían dinero ñ ae peo a créditos, así que no podían hacer nada con sus muevas propieda: E Las reformas agrarias italianas fracasaron. Su objetivo declarado, la * Garpesinos ricos (N. de los To lado. Los partidos católicos eran conocidos ya enla Europa continen: tal (cn Holanda y Bélgica gozaban de gran arraigo desde hacía tiene Po). La Aleurania guillermina y la de Weimar habían tenido un Parti- do de Centro Católico, y el ala conservadora de la política austriaca llevaba mucho tiempo estrechamente ligada al Partido Popular (cató: dico). Incluso la «democracia cristiana» en sé misma no era del todo una hueva idea, ya que sus orígenes se rermontaban al reformismo y los mo- vimientos católicos centristas de principios del siglo veinte, que habían intentado sin éxito abrirse camino durante los turbulentos años pos- teriores a la Primera Guerra Mundial. Pero a partir de 1945 la siruación Pasó a ser completamente distinta y claramente favorable para ellos. En primer lugar, estos partidos, especialmente la Unión Demócrata Cristiana (CDU) en Alemania Occid ental, los democraracristianos (DC) en alía y el Movimiento Popular Republicano (MRP) en Fran cía, tenían ahora el monopolio del voto católico. En la Europa de 1945, esto seguía pesando mucho: el voto católico era todavía claramente conservador, especialmente en lo referente a cuestiones sociales y en las regiones de mayoría católica practicante. Los votantes católicos Iradicionales de Italia, Francia, Bélgica, Holanda y la Alemania del sur y ticl oeste raramente votaban a los socialistas y casimuanca a los co- amunistas. No obstante, y ésta constituyó una peculiaridad de la era de la postguerra, incluso los católicos conservadores de muchos países a menudo no tenían otra opción que votar a los democratacristianos, a pesar «el sesgo reformista de los política y programas democrata cristianos, tado que los partidos convencionales de la derecha seguían atún bajo sospecha o bien estaban directamente prokiúbidos. Inchase los conservadores no católicos fueron convirtiéndose zada vez más en democrataciistianos para frenar a la izquierda «marxistas En segundo lugar, y por razones similares, los partidos democra- tacristianos fueron los mayores beneficiarios del voto femenino (en 1952, aproximadamente dos terceras partes de las mujeres católicas prac- ticantes de Francia votaban al MRP), No hay duda de que la influen- cia de los púlpitos desempeñaba un papel importante. Pero gran par- te del atractivo que los partidos democratacristianos ejercían sobre las mujeres radicaba cn su. programa, En contraste con cl trasfondo subversivo que subyacía incluso en la retórica socialista y comunista más moderada, el discurso de eminentes democratacristianos como Maurice Schumann y Georges Bidault en Fr ancia, Alcide de Gasperi en Italia y Konrad Adenauer en la República Federal, hacía sier- pre especial hincapié en la reconciliación y la estabilidad. 130 La democracia cristiana evitaba los llamamientos no tao sesocial y resaltaba en cambio las refor TERAS. morales y social e A eretamente, insistía en la importancia de la familia, un a Ñ Ñ racterísticanente cóstiano con inportantes implicaciones po 1 ne un momento en que las necesidades de las fanmilias mono ae sin hogar e indigentes, nunca habían sido mayores. Así pues, ¡os a . dos democratacristianos estaban idealmente situados par arentabiliza pricricamente cada uno de los aspectos de la situación de la pone rra: el deseo de estabilidad y seguridad, la esperanza de rez II a ausencia de alternativas de dereclra tradicionales y las esperas : e- positadas en el Estado, ya que, en contraste con los políticos a eos convencionales de la generación anterior. los líderes de los partidos d e mocratacristianos y sus jóvenes y más radicales seguidores no tenían il . hibiciones a la hora de recurrir al poder del Estado para alcanzar s , objetivos, En todo caso, los democratacristianos delos CANTEN de ta postguerra vefan como sus principales oponentes a los Ne alefensores del libre mercado más que a la izquierda enlec tivisLa, se taban dispuestos a demostrar PU Estado moderno podía adaptars a forma socialistas de benévola intervención. . : consecuencia en Italia y Alemania Occidental, los ps tidos de imocratacristianos consiguieron (con alguna ayuda de Estados Uni- dos) un cuasi monopolio del poder político durante muchos a En Erancia, gracias alos corrosivos cfecios de dos guerras coa seguidos en 1958 de la vuelta al poder de De Gaulle, al MRE no c mue tn bier, Pero incluso aquí se mantuvo como el árbitro del poder vas ta mediados de la década dle 1950, reivindicando sin encontrar opo- sición ciertos ministerios clave (principalmente el de Asuntos Exte- riores). En los países del Benelux, los par tidos católicos de tendenca democratacrístiana ejercieron cl poder sin interrupción durante más de una generación, y, en Austiia, hasta 1970. ! . Los líderes de los partidos democrataciistianos, Como Ww inston Churchill eu Gran Bretaña, eran hombres que pertenecían auna co caanterior: Konrad Adenauer había nacido en 1870, Alcide de 0 peri cinco años después, el propio Churcióll ea 187 4. No se trata va dle mera coincidencia o de una curiosidad biográlica. En 1945 m4 chos países de la Furopa continental habían perdido ya duos pe raciones de futuros líderes; la primera debido a dos muertos y INEA causados por la Gran Guerra, y la segunda por la tentación de as cismo o por haber sido asesinados a manos de los nazis y sus con pinches. Esta escasez se evidenciaba en la £ alidad en general has- 131 EE! ap s 29 “SEISJOLA opanb ou Je [o Ás14P,J 2 UJ PILLO Sp SODLPUD) Á SAJELTO e > y e es sajuond «pague onbaed Seoria] seo] OTUEDIO us 21017: tods Ml qe ' É 3 Ms Ya ; > 9] SOYEP $0 IPUOP 103995 OPu 9 MÍ SIFIDPLAD SEMI UOIOR] SOTEP SOL IP o, o ON BSOD 1 ” A un ¿sopared omeno 12u9) e and spur e ostdse ON “EsOD JMnb(eno a. , su 5, EY ÁQI8 7] 38 qua 20 onb eses eun aenuoduo 10d eprradsasop ues Á0357> :sbapuoT 1921504 e] vard saxedo y 9p vonisodxg tar op JHEs [E apom Doa en 1) "(096 E: P] 9P SOPEE sepa Sp soft er OS 2JLUT Ur OUIO,) *(0E61 9P YDTIFP il o: Ñ Ml JU BIS OTI OTILOD 93u0]uad 05 SEPUDIAJA 9 2951989 E] "HUA, a uE1ey Á JETUr PO erarurapy te) e.i9usjsod el > SOUE co uo e 5 S ep: any na 29 OUR € E E: SLU ELDMOnoD3SUO) ey pzrab an $O[ U9 PIIMUÍ E DP ETAGO SPUT El, ! oro» po JEAA DP YIUJ PL OP EMO [gold [7 "SOMIPNARA 00908 ol Spru con op ñ ál Y U: DR 10d SOPeparo € soja aualtad SOIS 2) BLLOÁBUL E] "SOU o a ol 10 uo 1ÁLOs3p 25 PLY UY RESIIDTA SY 9P OJD JOG Epa se ñ o Ml , 7 A 3 E 3 Lut oe 1 Se] 9p 0JU9 30d pg 19 OBO) 3St oppoaredesop eXquu ye : ares a : Si 3 + sadepr OPE SEPUOLAA SY OP OJUALO 10d 0p 1 SGT US arqunae eso 1 pS pr op sePUaTAtA DP SOMIJI) SO] 9P OJUIL 40d 7 fp» 0185 OPESTAIN sa: MN HIAOSILA BP S91L301, HO SUPO) SP OTTO JOU Q6 EH “0991 SP pe Re 20 73 Si SU IOÁRUL LEJO “SOPTOLIISO' E oe e1qey anb so] artb suo. r e vaciado A 2U Á SIUO[LLUA $3 S ey Y: 1 ae pp somo y Sp O1p: 1 -onb uerqey vuvodor e 2 )PROP “SOIPUO"] US SOPESNE) SOBEP $O"] “PPUILATA E] SP ANCACON ¡ : E. 4 14GO SEU) UI UIQU Ñ 3 [9 IMJ LAEMIÁ e] Sp OL Y sp e 10d opemonnoda 0 > sedan 1 GP61 19 UEQUIUO ua De 0d Y ERA] COM Y apodo E ÍA % o he 20 9 sop e auiquy erpod o9pjod otto pg o [ere1sa REA ap 5 > NS E ej La dn99 ey ap ved ¿una E 9 Pp YILEDUOOS Y] IP UPIRLIANO: TÍ BAN IMITA) [Sp YI o! 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El día en que murió Hitler sólo fun- cionaban el 10 por ciento de las íneas férreas 'emanas, y el país se encontraba paralizado, en un sentido literal, Ua año después, en junio de 1946, el 93 por ciento de todas las lineas férreas alemanas es- taba de nuevo en funcionamiento y se habían reconstruido 800 puen- tes. En mayo de 1945 la producción de carbón alemana apenas al- canzaba una décima parte de la de 1930; un año más tarde, había quintuplicado su producción. En abril de 1945 Saul K. Padover, un psicólogo que formaba parte del zó sobre Alem jército estadounidense que avan- ania Occidental, opinalra que la reconstrucción de la ciudad de Aquisgrán llevaría al menos 20 años. Sin embargo, algunas semanas más tarde dejaba constancia de la reapertura de sus fábricas de neumáticos y textiles y el resurgir de la vila económica. Una de las razones de la velocidad de la recuperación inicial de Alemania fue que una vez que se Teconstruyeron las casas de los tra- bajadores y las redes de transporte volvieran a funcionar, la industria Jase encontraba Esta para suministrar los productos. En las fábricas de Volkswagen, el 91 por ciento de la maquinaria había sobrevivido alos bombardeos de la guerra y al saqueo de la postguerra, y en 1948 las naves ya estaban equipadas para producir uno de cada dos de los coches fabricados en Alemania Occidental. La Ford de Ale: bién quedó intacia en su mayor parte. Grac da durante la guerra, mania tam- las a la inversión cfectua- en 1945 un tercio del equipamiento industrial alemán no tenía más de cinco años de antigúedad, comparado con el 9 por ciento en 1939. Y las industrias en las que la Alemania de la guerra había tealizado mayores inversiones (óptica, química, inge- niería ligera, vehículos y metales no fer 0508) fueron precisamente las que sentaron las bases para el boomde los años cincuenta. A prin- ¿ipios de 1947, el principal impedimento para fa recuperación de Ale- mania no lo constimían los daños causados por la guerra, sino la es casez de materias primas y otros productos y, por encima de todo, la incertidumbre del futuro político del país. Elaño 1947 resultaría crucial, la bisagra sobre la cual pendía el des tino del continente. Hasta entonces los europeas habían es cados exclusivamente un la rep £arlo vol aración y la reconstrucción, o bienen restaurar la infraestructura institucional necesaria parada recupera» ción a largo plazo. Duranty los primeros dieciocho meses siguien- tes ala victoria aliada, el estado de ánimo del continente oscilaba en- re el alivio generado por la mera perspectiva de la paz y de un nuevo comienzo, y la fría resignación y la creciente desilusión ante la mag- 138 cer. rincipi 947 pare- nitud de la tarea que quedaba por hacer. A principios de ao ne cía claro que las decisiones más duras aún nose habían tom: y que no podían posponerse mucho tiempo O del surminisiro de comi. Erar, lema fundamental del su E i Para emperar, el prob! Ñ O a: E entos era cndém oí: o elto. La escasez de alim da todavía no estaba resu cas a ea 5 par y Suecia y Suiza. Sólo los sun s de ca en todas partes salvo en lay 1 a UNERA, de los que se hizo acopio durante la primavera s AE ; Jacos de hambre durante los ter: los austrjacos muneran d te dos o niente isió rías en la zona británica de Ale igníentes. La provisión de calorías en la 2 ade ses siguientes. La provi a » o Pda descendió de 1.500 por adulto y día a mediados de Ja! ao 1 7 ive ás ba a principios de 1947. En la primavera de 1947, los nivelesná . ajo deto 1 a E ccidental co- de alimentación de todas las poblaciones de la Enropa acá DNA , , y a £r: sas te itatianos. En las encuestas de opiniór rrespondían a los italianos. 1 Dn realizadas alo largo de 1946, «la comidas, «el pan» y «la ca OO tacaban sobre todo lo demás como pricipal preocupación de la y blación % Lena oía Parte del problema radicaba en que Europa as ulal DA . a dos que - ir rraneros de la Europa del Este de los q; a o ya recurrir a los graneros ¿Jos q e tmente había dependido, porque lampoco al renía nadia me ciente para comer. En Rumanía la cosecha de 1945 fue basta se y y Se ión de las reformas agraria cepciona «hido a la inadecuada gestión ; cepcionante, de ¡ e oliada y ú esde la Valaquia occidental, pasas p yalmalsempo. Desde la ci e an 1 crani dental, y la región rusa del me: ga, hasta la Ucrania occide y lo A 5 ación cercana a as y la ía desencadenaron una situac las cosechas y la sequía a mación JA hambruna en el otoño de 1946, de la cual los organismos 20 Ñ sñ añ saban s0- frecían descripciones como la de niños de un año que pesaban Lane Pe ibalismo. Los coope- Si inf sobre casos de canibalismo. lamente un kilo o informes : : ismo. Los cope antes que estaban trabajando en Albania calificabian la situación Yo 5 ha tra «erriblemente angustiosa». ate 1880. Los Entonces legó el brutal invierno de 1947, el peor dede o canales se hetaron, las carreteras estuvieron intranisilal e A 0 s oi Í: celhú abía parale Í as Se] bía zonas en las que el hielo varias semanas seguidas, hal ' 1 Da zado redes ferroviarias enteras. La incipiente PONEN del > Ps . E inistr carbó avia escaso, ra se paró eco. El suministro de carbón, to Suerra se paro en seco. 10 Ñ : one. odía satisfacer la demanda doméstica y, od na DIN a s ón id 3 Ón 1 odia 5 roducci dustrial cayó en picado (la p 1 de ortarse. La producción ini c ¡ no o o, que apenas había empezado a recuperarse, de nl damente en un 40 por ciento con respecto al año amterior). Cua j j janes tl as zonas de Ta nieve se derritió, se produjeron inundaciones en muchas zi o + vivió 5 pués, en junio de 1947, el continente viva Europa. Pocos meses después, en junio d 139 les de los comumistas focales, unidos al glorioso aura del invencible Ejército Rojo, hacían que la idea de un «camino hacia el socialismo» italiano (o francés, o checoslovaco) resultara Plausible y seductor. Para 1947, 907.000 hombres y mujeres sc habían unido ya al Parti- do Comunista Francés. En ltalia, la cifra era de dos múllones y cuar- to, muy superior a la de Polonia o incluso Yugoslavia. luchuso en Di- namarca y Noruega, uno de cada ocho votantes se sintió al principio atraído por la promesa de uma alternativa comunista. En las zonas oc- cidentales de Alemania, las autoridades aliadas tem fan que la nos- talgia por épocas mejores del nazismo, junto con la reacción a los pro- gramas de desnazilicación, la escasez de alimentos y la proliferación de la pequeña delincuencia, Pudiera jugar a favor de los neonazis o los soviéticos Los Estados de Europa occidental tal vez fueran afor tunados de que en la primavera de 1947 sus respectivos partidos comunistas con- úinuaran marchando por el sendero moderado y democrático adop- tado en 1944, En Francia, Maurice Thorez seguía instando a los mi- Reros a «producir». En kalia, el embajador británico describía a logliattí como una infuencia moderada sobre sus aliados socialistas, más «exaltados». Por sus propios motivos, Stalin todavía no estaba alentando a sus rmumerosos seguidores de la Europa central y ocri- dental asacar provecho de la indignación y [nistración popular Pero, aun así, el espectro de la guerra e ivil y la revolución nunca anduvo muy lejos. En Bélgica los observadores aliados describían las tensio- nes comunitarias y políticas como graves, y calificaban al país, junto con Grecia e Italia, de «inestable». En Francia las dificultades económicas del invierno de 1947 esta- ban ya desentadenando la decepción de los ciudadanos respecto ala nueva República de la postguerra. En una encuesta de opinión reali- zada en Francia el 1 de julio de 1947, el 92 por ciento de los encues- tados pensaba que las cosas en Francia iban «mal o bastante mal». En Gran Bretaña, el ministro laborista Tlugh Dalton, al reflexionar sobre los marchitos entusiasmos de los primeros años de la postguerra, es- cribía en su diario: «Ya no habrá otra mañana resplandeciente y con» fiada». Su colega francés, Ardré Phillip, el wninistro socialista de Eco- nomía, incidía de forma más dramática sobre lo mismo cn un discurso pronunciado en abril de 1947: «Nos vemos amenazados —deciaró— Por tuna total catástrofe económica y financiera» Este sentimiento de desesperanza y de temora un desastre inmi nente sc vivía en todas partes, «Durante los dos pasados mescs —in. 142 Í d 7—ha existido un formaba Janei Manmer desde Paris en marzo de 1947 a po jente malestar en París, y quizá en toda Eu i able y creciente malestar en + y clima de indudable y a e ropa como silos franceses, o lodos los europeos, esperaras o in Ñ era nada», E ra a ocurrir algo o, aún peor, no esperaran que ocurniera 1 e . Cope d ía referido unos IUeses an- i ce E ella misma había referido + continente curopeo, como Me Ken. se : hielo. George Ke! o apoco en una edad de hiel es tes, estaba entrando poco a p € A aan hubiera estado de acuerdo. En un documento de panic , ' s Él > ler de políticas, óste había sugerido seis semanas antes que elverdad 0 Ñ j Ó ñ rs en probiema uo exa el comunismo, o en todo caso, sólo an . , ar europeo eran los efectos de aménte del inalestar europeo eran 1 te. La aniéntica fuente as de 4 icó «£ ndo agotamien va yd e Berman diagnosticó coruo tun «prof y guerra y lo que Rerman d á on n g o de la infraestruciura lísica y el vigor espiritual». Los obstáculos a Ñ x l asi 2, a gae que el contineae se enfrentaba parecían demasiado grandes, e ! Ñ reconserucción de la pos! A explosión inicial de esperarrza y fe en la sec IAN o ns ía exúnguido. Hamilton Fish, editor de Foreign , rra se: había extaguido. Hamilto e gnA : influye ió ivigente de la polílica exte- i ación entre la clase dirigente de la [ la influyente publicación er clase ante d ae rior norteamericana, reflejaba así sus impresiones sobre Europa julio de 1947: ey demasiado le tod os acos Y $, Pacos at 's manías, pos Hay S poco de O, POCOS TTENES, pi buses ya atomóviles pa el eda egar a tiempo al traba obus utomóviles para que la gente pu g des Ñ yn unos para salir de vacaciones; demasiado poca harina para a ci as 1 ja, y no digamos par "hacer pan sín adulterarlo, y ni siquiera suficiente pan para cubrir el des- hacer pan sin a , ' gaste de energía de los que realizan duros trabajos, demasiado poca l q . los nen de + ¡ equeña. papel para que los periódicos informen de algo más que una peg ra planta arte de las noricias del mundo; demasiado pucas semillas para plantar ñ -as casas en las que y poco ferslizante para alimen rarlas; demasiado pocas casas en las q eins nm p: a s ventanas; demasiado poca picl vivir e insuficiente cristal para hacer las ventanas; demastado qu o p ara fabricar zapatos, lana para éls, gas para nar, algodón para para fabricar zapatos, parajerséls, gas pa 0 E : eles, azúcar para e: grasa para (reír, leche pura bebés o pañales, azúcar para lanermelada, y para lr ñ jabón para lavarse. h cr e a pesar Hoy en día, las expertos en eltema opinan en gene ral que a pe Ñ Ml > pa y ni CTA cion del desolador panorama de aquellos momentos, a OA Ñ rra y las reformas y planes llevados 2 enzos d stguerra y las reformas y p de los conienzos de la postg CORRA cabo entre 1945 y 1947 sentaron las bases para el futuro Dienest e Europa. Y es indudable que, almenos para la Europa ten , £ Ñ e e ñ ó (2 al y ¡ón del con- tad le inflexión de la recuperaci marciuta de hecho el punto d o 1 r ento, nada de esto era obvio. tincnie. Pero en aquel momento, e : ' ode on wario. La Segunda Guerra Mundial y sus inquietantes Secc las b; 143 y uerqey edoxny 9p SOMMIOVODA semo¡qoud soy 21q0s vota ys em 3p soyerorepe, sanbojus so] tere 108 ¿p6T 9p Eioaeniridl e ee “EOTUIQUOS YAMI Ys ap eloey sab ostiqe ¡o od (epaambze+] 10d epeyosao3de 1151q ÁNUL) SOPTU[] SOPYISH LO e aidod VOS I0ApreraTue e] op JUST Un e ofapaz as ozeyl orpava Y Opeó9] ODE NS Á OE UN US OJOS OLD 12 *eoporad e] Un odeq 4) NG TLDIMSA SEUL PUODEUIaTa poe mdoo) EUA Asoriaxqe á sg 2189 SESIALP DP SOLQUIB) “94H [LUOLBULI UL OIIULOO UN SP SOSUIP junopr3s> soanafqo soy 1D0wuoJd an opaanoe 9153 9p soysodord so] 2p UN ODTUTILIQ OSE) [a US amb ¡en$r py csosted $010 9D Á sostap mopris somnpold »p Epenuo 2401 E] uu 19d esed uopea jodas Y] € SEISrUO NIDO RLIONO SE] JRUO ptr E enomo1duros 08 sÍa eg Oquueo y "soto ofeq e soure¡sgadl so.L0307 SIOPadUoS 2 ES3uu -01d Y] Á SONPZO 159 SOLETOP DP SIUOBLL DP SOJUSD LO IOLAMICO $959) ex SO0[ 'S9110P DP SILOTITU YLZ E SP AOJEA 3od amas 9p oduon Y SOPEZT]EOA SOUIRISHIÓ SOLUL DP UODEJODUEA E] DP SELIIPY "SPABDLNSOA SOLD UDUIETaR y OTAN TUE Á SO prep] SOPTIS] UD YpGl SP OÁtUL 19 WOJÍM SEA U9 SEPErDO DLL OJ1P3 [SP SOMOPIPuUO) $eY "IJUIMIAS OUR [e DARAS sera UNE SISIJO LLO Ip PPeBo][ e] Á S21EjOP DP SPOPUPI LA] PeALosas SU] op DO aredesop epadra ey extoniisod Y] JUE mp gas SUD SISEIO SEYornr sey ap eapunad ey grata odxo eoru gang equ eL amb any uozolip -a3d $o310 SOUMÍ]E ÁSIUÁ DY OMO) “OPYINSIA [y “RUIDO YIQH Pap vn 1d PEPILNIDALO Y] LAELEIP Á “SESISIP DP) SOJOMMOS SO] Áaenen 0 2p SOLTmo— sus rod SYISHPLII ALO Sora poad sas PIEUO page PueJaig UEzo ob ap «pus Bra Y] Y 3JURoo] O] US OPOY 91GOS "YEALIEO Sn o puourepeladexo tequarisa. 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E tauto, los entusiastas new dealers de la Organización Europea para la Cooperación Económica (OECE), tundada en 1948 para canalizar los fondos del ERP, inculcaban a sus colegas europeos las virtudes del hibre comercio, la colaboración internacional y la integración entre Estados Estas pretensiones norteamericanas, debe admitirse, alcanzaron en un primer momento un éxito limitado. La mayoría de los políti- cos y planificadores europeos todavía no estaban preparados para contemplar grandes proyectos de integración económica iterna- cional, El mayor logro de los planificadores del Plan Marshall a este respecto fue tal vez la Unión Europea de Pagos, propuesta en di- ciembre de 1949 e inaugurada un año más tarde. Su limitado nbje- fivo consistía cn «mululateralizar- el comercio europeo con la crea- ción de una especie de cámara de compensación para débitos y créditos en monedas curopeas, destinada a superar el riesgo de que cada país europeo pudiera tratar de ahorrar los dólares que tan de- sesperadamente necesitaban con la restricción de las importaciones de otros países europeos, lo que linalmente redundaría en perjur- cio de todos. Con cl Banco Internacional de Pagos como intermediario, los Es- tados europeos se vieron animados a ofrecer líneas de crédito pro- porcionales a sus necesidades comerciales, De este modo, en lugar de gastar los escasos dólares con los que contabran, podían liguidar sus obligaciones a través de la iransterencia de créditos entro Estados europeos. Lo importante no era con quién se comerciaba, sino el sal- do global de créditos y débitos en monedas enropeas. Para cuando la Unión Europea de Pagos se cerró en 1958, ésta babía contribuido ca Vadamente no sólo a la expansión constante del comercio intraew- topeo, sino aun grado de colaboración mutuamente ventajosa des- conocida hasta el momento, financiada, hay que señalar, por una importante inyección de dólares estadounidenses para abastecer el fondo de crédito inicial. Sin embargo, desde una perspectiva cstadounidense más con- vencional, el libre comercio y sus beneficios asociados constituían en sí mismos un objetivo y justificación suficientes para el programa ERP. Estados Unidos había sutrido especialmente: los efectos de la caída 150 del comercio y la exportación de los años treinta, y 10 escatimó nin- gún esfuerzo para convencer a los demás de la importancia que ten- dría para la postguerra la recuperación de los regímenes arancela- tios iberalizados y las divisas convertibles. Al igual que el entustasmo de los liberales ingleses por el libre comercio en la época anterior a 1914, este alegato norteamericano en favor de la fibre cir culación de productos no era del todo desinteresado, No obstante, este interés egoísta estaba perfectamente razottado. Después de Lodo, como señaló Allen Dulles, el director de la CIA, «el Plan presupone nuestro desco de ayudar a una Europa que puede y debe competir con nosotros en los mercados amaidiales y. por la mis- ima sazón, ser capaz de comprar importantes cantidades de nuestros productos», En determinados casos, existian beneficios más inmt- daros: en Estados Unidos, el respaldo de las organizaciones de tra- bajo al Plan Marsliall se consiguió mediante la promesa de que todas las transferencias en especie desde Estados Unidos se realizarían en barcos de propiedad norteamericana cargados por los estibadores sindicados en la Federación Americana de Trabajo y el Congreso de Organivación Lodustrial (AFI CIO). Pero éste constituía un caso especial de beneficio directo e inmediato, En general, Dulles tenía razón: el Plan Marshall beneficiaría a Estados Unidos al recuperar a su principal socio comercial, en Ingar de reducir a Europa a una de- pendencia imperialista Pero había otras implicaciones. Aunque tal vez no todo el mundo se diera cuenta en aquel momento, la Europa de 1947 se enfrentaba auna elección. Parte de esta elccción consistía en recuperazse o de- rrumbarse, pero la cuestión más profunda hacía referencia a si Eu- ropa y los europeos habían perdido el control de su destino, si treit ta años de conflicio homicida entre Estados europeos no habían acabado por poner el destino del continente en manos de las dos gran: des potencias periféricas, Estados Unidos y la Unión Soviética. Lia Unión Soviética se sentía bastante satisfecha ante esta perspectiva (como Kennan escribió en sus memorias, la sombra de temor que (1 bría Europa en 1947 favorecía que el continente cayera en manos de Stalin como frita madura). Pero para los responsables políticos es tadounidenses, la vulnerabilidad de Europa constituía un problema, no una oportunidad. Como expresaba un informe de la CIA en 1947, «el wayor peligro para la seguridad de Estados Unidos reside en la posibilidad de un derrumbamiento económico en Furopa occ iden- tal y la consiguiente llegada al poder de elementos comunistas». muerte para miles de laanilias campesinas. En 1950 al Plan Marshall se le atribuía la mitad del PIB del país. ¿En qué medida resultó un éxito el Programa de Recuperación Europea? Es indudable que Europa se recuperó, y precisamente du- rante el periodo de aplicación del Plan Marshall (1948-1951). Ya en 1949, la producción industrial y agrícola francesa superó por pri- Mera vez los niveles de 1938, Conforme a este mismo criterio, la re- Cuperación sostenida se alcanzó también en Holanda en 1948, en Austria e Italia cn 1949 y en Grecia y Alemania Occidental en 1950. De los países ocupados durante la guerra, sólo Bélgica, Dinamar- ca y Noruega consiguieron rec Kperaxse antes (1947), Entre 1947 y 1951, el PIB conjunto de Europa occidental aumentó cn un 30 por ciento. A corto plazo, la principal contribución del Pr ograma asta re cuperación [ue sin duda la concesión de los créditos en dólares. Gra- cias a cllos fue posible financiar los déficits comerciales y facilitar la importación a gran escala de 1narerias Primas urgentemente necesa rías, y Europa pudo superar la crisis de mediados de 1947. Cuatro quintas partes del trigo consumido por los europeos durante los años 1949-1951 procedían de países pertenecientes a lazona del dólar: Sin la ayuda del Plan Marshall, no parece claro cómo podría haberse su- perado la escasez de combustible, alimentos, algodón y otros artículos de primera necesidad an precio políticamente aceptable, Porque aunque las economías de la Furopa occidental podrían haber con- tinuado creciendo sia la ayuda norteamericana, elo sólo se habría podido lograr mediante la contención de la demanda doméstica, los recortes en los servicios saciales recién introducidos y un tlescenso más acusado del nivel de vida de cada país. Éste eran ries o que la mayoría de los gobiernos elegidos evi dentemente no deseaba correr, En 1947 los gobiernos de coalición europeos de Europa occidental estaban atra pados y lo sabían, Hoy eo día resulta Fácil reconocer, en retrospectiva, que el Plan Mars- hall «se limitó» a deshacer el atasco generado por una renovada de- manda, que el novedoso enfoque de Washington vino asuperarel dé- ficit «Lemporal» dle dólares. Pero en 1947 nadie podía saber que el agujero de 4.600 millones de dólares era «temporal». Y, ¿quién en- tonces podía saber con seguridad 4me este atasco no iba a convertir Se en tna catarata que arrasara 2 5u paso a las trágiles democracias ey ropeas? Aunque cLERP no sirviera más que para ganar tienpo, ésa ya era ta aportación crucial, dado que tiempo es lo que precisamente e rama econó- arecía faltarle a Europa. El Plan Marshall era un programa Pp Ñ Ñ a to d la crisi vitó fue política. o mico, pero la crisis que evt ] ds dificiles A lego plazo, los beneficios del Plan Marshall son más a o : r *sintier ecepcionado: p 5 vadores se sintieron de de evaluar. Algunos obser a : AA vr] ala hora de c a race le los norteamericanos ! el cl aparente fracaso el pa OEA Ar: “ar SI Pp al r o e cooperaran en integ cera los europeos para qu nn en mtegrars if Ga tanto como habían esperado al principio. Y a ao me e , Í rácti instituciones de colabora. y eran las prácticas e mstitucione: OR ólo se debicror a los esfuer- s2 4r finalmente, sólo se debic los europeos adquirieran le, se AN p «l mejor de á e una ferina indirecta, en delos e zos estadounidenses de ! > ' E] sos. Pero a la luz del pasado reciente de Europa, e e a greso; y vitació tiva en este sentido representaba un progreso; y la in o de Marshall sí obligó al menos a los mutuamenle Po Si o Ñ . 5 3 gw, a la larga, Ln ropeos a sentarse juntos y coordinar DEAN o ás cosas. The Times no andaba muy desentam chas más cosas. The Vimes qe AOS y e p e «cuando jam 9 afirmaba en un editorial que 0 el 3 de junio de 194 ba 1 edito s ndo os es termos de cooperación del último año se comparan co AUS ,nalis i ñ > eYaLra rras, cabe i económico de los años de crnlreguerras, nacionalismo económico años d 5 ca A gerir que el Plan Marshall está iniciando una nueva y espe suge á dora era de la historia europea». ecológicos. De beuno, podría Los verdaderos beneficios fueron psicológicos. 7 o A llegar a afirmarse que el Plan Marshal] ayudó a los eno se se mej 1 es a romper rotuidam 3 jora mismos. Les ayudó a romp mer irse mejor con ellos 1 1 : NENE ni r ones mutoritarias e chovinismo, depresión y soluch . con un legado de chovinl de solucion: JN Consiguió que la política econórie coordinada se convirde : go ne h rá que el comercio y las sl z var de excepcional. Logró que el come algo normal en hagar : al. aos erciata pasar CAS ceceral vecino típicas de los af vas de emmpobrecer al y p: AN olít : Los e i neg 'sarias Sa a parecer primero imprudentes, licgo innecesarias y absurdas. . o . de ello hubiera sido posible si el Plan Marshall se bubie noo Ñ i presentado como un programa para la «ames anización» ) NN Lro a. Por el contrario, los emmopeos de la postguerra eran hasta 1 pur p: a atrario, lo: peos tu ! / Ds entes de su hn dencia respecto a la ayuda y ouscien unillante dependena sp dd: to couscien Ñ cto k protección norteamericanas que cualquier fipo de presión pe ade en este sen habría resultado íticamemte conlraprodu- á senti do po p icada tído hab n ; . - uN « política e Ñ los gobiernos europeos seguir urtas políticas con- cente. Al pi ir alos gi 5 : nao secuentes con sus compromisos y experiencias domésticas y evitar ul el promisos y expi y ECUENTO us CO) NN enf ¡forme parados pr mas de recoperación, Washiniglon e umiÉ s programas d 0 nfoque uniforme paz j o ñ en vealidad tuvo que remuuciar a algunas de suis esperanzas para la in- e ó: x c alme: ac lazo. legración de Europa occidental, almenos a corto pl sra 155 -opuene oyorp euridopt anb ruzog ANIOS SEUL SIB ISO EQUIJASar an 077 CUOIBUAARAA O $93 apro miso opjo Á edo ma -90"] “SIE 9 an nuso y TES oragqo Yp ¡ende var ora 2p Soy 1 esed BAK[O El TIA PIE ERASE y e EN oa 2079094801 [E OTISISPUL m3 aru eJisixo ON] “OJSPeap ÁTEOT OLo- e + Ut, nd xo deu]? 01107 S2S99HB21] 071483 eno [Sp prnTa O ap med 0u09 LLORA 7 11 e Seur O aa 090 Nod Opa Y E SOS Á SOT AI LU BO LIO 3 ed yo anb o.1e[o Ut rua) sosLuLe o0j0s TUYA UE lt QU ' a 0 “SPTH PP UDISUIISE Ej Á ILULOTE OJUSMAUOsal 19 ESODUEL P dN a a ardido 5; 0 Pq a: 2 eayoa dios y 9psop enared omo) SIUSUIRIDIIp OP! 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