SIGNIFICADO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
QUE ES: rama del Ordenamiento jurídico que regula la organización y actividades de las
Administraciones públicas en sus relaciones internas y con los ciudadanos. Es el Derecho estatutario
de las Administraciones públicas*.
CUAL ES: el conjunto/sistema de las llamadas “leyes administrativas”, que pueden ser de dos tipos:
1) Orgánico-subjetivo-funcionales: regulan las Administraciones como personas jurídicas, su
organización, composición y el modo en que han de desempeñar sus funciones. A efectos didácticos,
se identifican con la llamada “parte general”: LAP, LRBRL (Aragón: LALA), legislación de contratación
pública (TRLCSP), legislación funcionarial (EBEP); LOFAGE (Estado) y TRLACA (Aragón), LJ, etc.;
TODAS LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SE RIGEN POR UNA NORMATIVA COMÚN Y CADA
UNA DE ELLAS TIENE SU NORMATIVA PROPIA (estatutaria).
2) Material-sectoriales: regulan las funciones ESPECÍFICAS que han de desempeñar las
Administraciones, el modo en que intervienen en las actividades de los particulares. A efectos
didácticos, se identifican con la llamada “parte especial”: potestades (expropiación forzosa, normas
inspectoras y arbitrales, etc.), urbanismo, medio ambiente, vivienda, sanidad, educación, acción
social, servicios públicos y de interés general (transporte, energía, hidrocarburos, telecomunicaciones,
comercio, turismo, agricultura), dominio público (aguas, montes, minas, costas, etc.)... CADA
SECTOR TIENE SU NORMATIVA reguladora, en la que intervienen, en el ámbito de sus
competencias, las diversas Administraciones públicas.
COMO ES: público (regula instituciones), relativamente joven (data de la Revolución Francesa); democrático
(está basado en el respeto sumo a la Ley y a los derechos fundamentales); autoritario (pero garantista y en
algunos casos hasta consensual); especial o autónomo (pero interpenetrado de otros sectores del
ordenamiento); nacional (pero europeizado e internacionalizado); asistemático, diacrónico (en su seno
coexisten muchas normas de diversa procedencia temporal y de diverso rango) y territorializado (debido al
fenómeno del “Estado Autonómico”).
QUE SON las “Administraciones públicas*”: personas jurídico-públicas responsables de la gestión
pública: arts. 1, 2 y 3 de la LOFAGE (“el funcionamiento de la Administración (...) el desarrollo de su
actividad”, “la realización de actividades de ejecución o gestión tanto administrativas de fomento o
prestación, como de contenido económico reservadas a la Administración”, “el desarrollo de funciones
ejecutivas de carácter administrativo”, “la tramitación de los procedimientos administrativos y de las
actividades materiales de gestión”, “el servicio efectivo a los ciudadanos”; en definitiva, “la actuación
administrativa.
El concepto de Administración pública es un concepto jurídico determinado y, por lo tanto, diferente del concepto
económico o meramente vulgar que encierra el término. De la distinción genérica entre sector público, sector
privado y sector no lucrativo se deduce la existencia de muchas entidades creadas o financiadas por los poderes
públicos para el desempeño de sus funciones, pero sólo unas cuantas de ellas se consideran “Administraciones
públicas”: son el “núcleo duro” del “sector público administrativo”, que a su vez es un subsistema del “sector
público”: vid. los arts. 2 y 3 de la Ley General Presupuestaria (la cual únicamente regula el régimen
presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, intervención y de control financiero del sector público
estatal, y no puede ser considerada por lo tanto una “ley administrativa”):
