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Tema I: LAS FORMAS DE ACCIÓN ADMINISTRATIVA.
Tema I: LAS FORMAS DE ACCIÓN ADMINISTRATIVA.
(esquema)
(esquema)
I.- La
I.- La
actividad
actividad
de la Administración y sus
de la Administración y sus
relacione
relacione
s
s
con los ciudadanos
con los ciudadanos
(MSM. Capítulo XI, apartados I y II).
(MSM. Capítulo XI, apartados I y II).
acción administrativa.
administrativa.
relación jurídica administrativa
administrativa
II.- La actividad de
II.- La actividad de
ordenación
ordenación
y control.
y control.
(MSM. Capítulo
(MSM. Capítulo
XV).
XV).
de la actividad de policía al estado regulador.
de la actividad de policía al estado regulador.
- los instrumentos de ordenación
- los instrumentos de control.
Tema I: LAS FORMAS DE ACCIÓN ADMINISTRATIVA.
Tema I: LAS FORMAS DE ACCIÓN ADMINISTRATIVA.
(esquema)
(esquema)
III.- La actividad de
III.- La actividad de
servicio público
servicio público
MSM. Capítulo
MSM. Capítulo
XVIII, apartados I: 1,2,3 y 4).
XVIII, apartados I: 1,2,3 y 4).
- la noción de servicio público.
- los servicios de interés general; obligaciones de servicio
- los servicios públicos en sentido estricto
- principios rectores del servicio público.
- las formas de gestión de los servicios públicos.
IV.- La actividad de
IV.- La actividad de
fomento
fomento
y ayudas públicas.
y ayudas públicas.
(MSM.
(MSM.
Capítulo XVIII, apartados II: 1,2,3,4,5 y 6).
Capítulo XVIII, apartados II: 1,2,3,4,5 y 6).
- concepto y evolución histórica.
- concepto y evolución histórica.
modalidades
modalidades de ayudas públicas y fomento.
de ayudas públicas y fomento.
procedimiento de concesión:
de concesión: principios
principios .
- el régimen de ayudas en la UE.
- el régimen de ayudas en la UE.
- el
- el régimen general
régimen general de las subvenciones.
de las subvenciones.
LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN Y SUS
LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN Y SUS
RELACIONES
RELACIONES
CON EL CIUDADANO. II
CON EL CIUDADANO. II
La
La
relación
relación
jurídica administrativa
jurídica administrativa
- A) la relaciónA) la relación jurídicajurídica dede derecho administrativoderecho administrativo..
- a) perspectiva interna
interna : potestades y organización.
: potestades y organización.
- b) perspectiva
- b) perspectiva externa
externa : las relaciones jurídicas y la posición de la
: las relaciones jurídicas y la posición de la
Administración como institución “vicarial”.
Administración como institución “vicarial”.
ciudadano
ciudadano (capacidad de obrar) -
(capacidad de obrar) - interesado
interesado (c. jurídica).
(c. jurídica).
B)
B) derechos subjetivo
derechos subjetivo s e
s e intereses legítimos
intereses legítimos .
.
derechos públicos subjetivos:
públicos subjetivos:
- concepto y
- concepto y efectos
efectos : reconocimiento y garantías.
: reconocimiento y garantías.
clases
clases :
:
libertades
libertades públicas:
públicas: valor preferente
valor preferente .
.
reales y derechos reales administrativos.
y derechos reales administrativos.
- derechos
- derechos obligacionales
obligacionales
o
o prestacionales
prestacionales .
.
- instrumentalesinstrumentales (derecho a la buena administración)(derecho a la buena administración)
- b) intereses
intereses legítimos individuales y colectivos.
legítimos individuales y colectivos.
- potestades discrecionales y principio de legalidad:
- potestades discrecionales y principio de legalidad: efectos
efectos
- facultades de defensa y derechos reaccionales. - facultades de defensa y derechos reaccionales.
LA ACTIVIDAD DE
LA ACTIVIDAD DE
ORDENACIÓN
ORDENACIÓN
Y
Y
CONTROL
CONTROL
I.
I.
POLICÍA
POLICÍA
: de la actividad de policía al estado regulador.
: de la actividad de policía al estado regulador.
conceptoconcepto de ordenación: garantizar lade ordenación: garantizar la seguridadseguridad en sentido amplio.en sentido amplio.
- evolución
evolución : del Estado Liberal – Intervencionista- al Estado Regulador
: del Estado Liberal – Intervencionista- al Estado Regulador
Los
Los
instrumentos
instrumentos
jurídicos de
jurídicos de
ordenación
ordenación
A)
A)
leyes y reglamentos
leyes y reglamentos
normas
normas jurídicas.
jurídicas.
- reserva de ley formal: orgánicas y ordinarias. - reserva de ley formal: orgánicas y ordinarias.
- principio general de proporcionalidad
proporcionalidad : manifestaciones.
: manifestaciones.
B) planes y programas de actuación.
B) planes y programas de actuación.
- - naturaleza y función: racionalización y
naturaleza y función: racionalización y planificación de la
planificación de la actividad.
actividad.
- clases: internos y externos (vinculación).
- clases: internos y externos (vinculación).
C) autorregulación técnica.
C) autorregulación técnica.
- - normas t
normas t écnicas
écnicas y
y calidad
calidad .
.
- certificacióncertificación y acreditación.y acreditación.
LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN Y CONTROL III
LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN Y CONTROL III
B) la potestad de vigilancia e inspección
B) la potestad de vigilancia e inspección
diferencias
diferencias
vigilancia
vigilancia
prevención de la legalidad.
prevención de la legalidad.
inspección
inspección
actividad
actividad formalizada
formalizada y ejercicio de autoridad
y ejercicio de autoridad
(potestad)….efectos; el procedimiento sancionador: principios.
(potestad)….efectos; el procedimiento sancionador: principios.
C) órdenes.
C) órdenes.
actos administrativos
actos administrativos
presunción de validez y ejecutividad;
presunción de validez y ejecutividad;
impugnación; suspensión cautelar; y
impugnación; suspensión cautelar; y responsabilidad patrimonia
responsabilidad patrimonia l.
l.
- régimen jurídico:
- régimen jurídico: reserva de ley relativa; proporcionalidad.
reserva de ley relativa; proporcionalidad.
clases
clases
singulares o generales; positivas o prohibitivas; directivas,
singulares o generales; positivas o prohibitivas; directivas,
preventivas y reparadoras. preventivas y reparadoras.
D) requerimientos.
D) requerimientos.
- concepto: acto de carácter
- concepto: acto de carácter declarativo
declarativo
LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN Y CONTROL IV.
LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN Y CONTROL IV.
E) el control mediante el suministro de información.
E) el control mediante el suministro de información.
- técnica complementaria basada en el principio de
- técnica complementaria basada en el principio de transparencia
transparencia :
obligación de facilitar información.
obligación de facilitar información.
- autoridades independientes (BE, CNMV, etc).
- autoridades independientes (BE, CNMV, etc).
F) declaraciones responsables y comunicaciones previas
F) declaraciones responsables y comunicaciones previas
- origen en el derecho europeo: agilidad.
- origen en el derecho europeo: agilidad.
- limitaciones: actividades inicialmente libres.
- limitaciones: actividades inicialmente libres.
- declaración de responsabilidad y compromiso.
- declaración de responsabilidad y compromiso.
- diferencias con la autorización tácita.
- diferencias con la autorización tácita.
J) evaluaciones y acreditaciones.
J) evaluaciones y acreditaciones.
- acreditación y certificación de la calidad: normas. - acreditación y certificación de la calidad: normas.
LA ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO II.
LA ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO II.
Principio
Principio s rectores del servicio público
s rectores del servicio público .
continuidad
continuidad :
necesidad inexcusable.
necesidad inexcusable.
mutabilidad
mutabilidad :
: interés general y equilibrio financiero del contratointerés general y equilibrio financiero del contrato .
igualdad
igualdad :
condiciones de acceso al servicio
condiciones de acceso al servicio .
calidad
calidad :
variabilidad y estándares de calidad
variabilidad y estándares de calidad :
pliegos contratos.
pliegos contratos.
asequibilidad
asequibilidad :
principio de equivalencia
principio de equivalencia .
Los
Los servicio públicos
servicio públicos en sentido estricto
en sentido estricto .
creación
creación :
potestad y titularidad pública (publificación).
potestad y titularidad pública (publificación).
organización
organización :
: forma de gestión; contenido prestacionalforma de gestión; contenido prestacional ;
; derechos yderechos y
deberes del usuario; financiación. deberes del usuario; financiación.
prestación
prestación :
: libre concurrencia y servicios públicos reservadoslibre concurrencia y servicios públicos reservados (límites(límites
jurídicos). jurídicos).
LA ACTIVIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO III.
LA ACTIVIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO III.
Las
Las
formas de gestión
formas de gestión
de los servicios públicos
de los servicios públicos
**_- A) la gestión
directa
directa
: titularidad del serviciotitularidad del servicio
- a) AAPP
- a) AAPP territoriales
territoriales
- b) AAPP i - b) AAPP instrumentalesnstrumentales-institucionales : OOAA; EPE; SM.-institucionales : OOAA; EPE; SM.
- c) Entes instrumentales de
- c) Entes instrumentales de cooperación
cooperación : mancomunidades y
: mancomunidades y
consorcios.
consorcios.
Delegación y
y encomienda
encomienda de gestión.
de gestión.
- e) - e) LímitesLímites a la gestión directa en lasa la gestión directa en las EELL:EELL: eficiencia y sostenibilidadeficiencia y sostenibilidad
- f) Remunicipalización
Remunicipalización de los servicios públicos:
de los servicios públicos: l
l ímites
ímites .
.
**_- B) la gestión
indirecta
indirecta
el
el
contrato
contrato
de
de concesión de serv
concesión de serv
icios.
icios.
límites a la gestión indirecta: ejercicio de autoridad.
a la gestión indirecta: ejercicio de autoridad.
- El carácter
- El carácter estatutario
estatutario de los servicios públicos: derechos reglados.
de los servicios públicos: derechos reglados.
- derecho de acceso a las
- derecho de acceso a las prestaciones
prestaciones : requisitos
: requisitos
- derecho de queja y - derecho de queja y reclamacionesreclamaciones: Cartas de Servicio: Cartas de Servicio
- derecho de participación
participación : servicios p. de gestión directa
: servicios p. de gestión directa
LA ACTIVIDAD DE
LA ACTIVIDAD DE
FOMENTO
FOMENTO
Y AYUDAS PÚBLICAS I.
Y AYUDAS PÚBLICAS I.
Concepto y evolución histórica.
Concepto y evolución histórica.
- medidas
- medidas incentivadoras
incentivadoras de la iniciativa privada.
de la iniciativa privada.
- Ilustración y Liberalismo.
- Ilustración y Liberalismo.
- Estado Social
- Estado Social
- Neoliberalismo y políticas UE.
- Neoliberalismo y políticas UE.
- regulación jurídica: la
- regulación jurídica: la LGS
LGS
(Ley 38/2003).
(Ley 38/2003).
Modalidades
Modalidades
de ayudas públicas y de fomento
de ayudas públicas y de fomento
a)
a) subvenciones:
subvenciones: aportación dineraria
aportación dineraria
**_- b) beneficios y desgravaciones fiscales.
- b) beneficios y desgravaciones fiscales.
- c) ayudas crediticias oficiales.
- c) ayudas crediticias oficiales.
- d) ayudas de carácter real - d) ayudas de carácter real_** (bienes públicos).(bienes públicos). **_- e) ayudas de contenido jurídico. - e) ayudas de contenido jurídico.
- f) ayudas indirectas y libre competencia. - f) ayudas indirectas y libre competencia._**
LA ACTIVIDAD DE FOMENTO Y AYUDAS PÚBLICAS II.
LA ACTIVIDAD DE FOMENTO Y AYUDAS PÚBLICAS II.
El procedimiento de concesión y sus
El procedimiento de concesión y sus principios
principios .
.
publicidad
publicidad y
y transparencia
transparencia :
: bases
bases reguladoras.
reguladoras.
**_-
concurrencia_**
concurrencia y
y objetividad
objetividad :
: procedimientoprocedimiento abiertoabierto y criteriosy criterios dede
prelación
prelación .
.
igualdad
igualdad y no discriminación
y no discriminación :
: j
j ustificación
ustificación .
.
eficacia
eficacia y
y eficiencia
eficiencia :
: objetivo y recursos.objetivo y recursos.
El régimen de ayudas en la
El régimen de ayudas en la Unión Europea
Unión Europea .
.
- - A)
A) ayudas
ayudas propias
propias de la UE y
de la UE y fondos
fondos estructurales
estructurales .
.
- los Fondos Estructurales: FEDER, FSE, FEADER, IFOP, etc. El Fondo
- los Fondos Estructurales: FEDER, FSE, FEADER, IFOP, etc. El Fondo de
de
Cohesión; ayudas específicas.
Cohesión; ayudas específicas.
- el principio de complementariedad: cofinanciación
- el principio de complementariedad: cofinanciación
B) ayudas de los
B) ayudas de los Estados
Estados y defensa de la competencia.
y defensa de la competencia.
- libre competencia y mercado común.- libre competencia y mercado común.
- incompatibilidad e impugnación- incompatibilidad e impugnación
