Las Formas de Gobierno, Diapositivas de Ciencia Política

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TEMA 10

LAS FORMAS DE

GOBIERNO

10.1. LAS RELACIONES ENTRE EL PODER LEGISLATIVO Y EL PODER

EJECUTIVO

Evolución del gobierno:

◦ De la concentración en manos del monarca

◦ A la dispersión y distribución a través de redes e instituciones y desarrollo de límites y contrapesos

◦ Esta división no convierte a los 3 poderes en compartimentos estancos, sino que están interconectados

◦ Relación entre ejecutivo y legislativo

◦ Forma de gobierno que compagine eficacia y legitimidad

10.2. EL PARLAMENTARISMO

◦ Tradicionalmente la forma más asociada con los regímenes democráticos

◦ Orígenes relacionados con el paso de la monarquía absolutista a la constitucional en Inglaterra s. XVII

◦ Originariamente, las decisiones de la monarquía absolutista eran ejecutadas por los asesores del monarca (ministros) entre los que surge el primer ministro (con funciones y poderes diferentes)

◦ Gabinete ejecuta decisiones del monarca y tb le asesora

◦ El monarca puede disolver el parlamento

◦ Raíces en el sistema de representación estamental que dio lugar a controles y restricciones

◦ Poco a poco legitimidad equivalente a la de los monarcas

◦ Aparición de un sistema dual de poder desde uno unipolar

◦ S.XVIII: paso de la monarquía constitucional a la parlamentaria

◦ Pérdida progresiva de poder del rey hasta una posición meramente simbólica y protocolaria

◦ Gobierno va aumentado sus funciones y su dependencia del parlamento

◦ Duración del mandato puede ser menor a lo establecido en la legislación, porque depende del voto del parlamento Elección del primer ministro, a propuesta del Jefe de Estado, ratificada por el parlamento Moción de censura Cuestión de confianza a)Momento de crisis b)Coalición parlamentaria que sustenta al gobierno presenta signos de debilidad

◦ El gobierno depende constantemente del parlamento

◦ Legislativo : único órgano con legitimidad directamente emanada del apoyo popular

◦ Contrarrestar : el primer ministro puede disolver la cámara y convocar elecciones mutua interdependencia fusión ejecutivo-legislativo

◦ Dependiendo de la fragmentación del parlamento y de la cohesión de los grupos que sustenten al gobierno: éste puede prevalecer sobre el legislativo o no

◦ Normalmente, primer ministro está al frente del grupo parlamentario y del partido que le sustenta en el gobierno

◦ Gobiernos más estables y duraderos

Diferencias principales respecto al parlamentarismo:

oPresidente no puede ser cesado por el parlamento (salvo impeachment)

oPresidente no puede disolver las cámaras

o Presidente : Jefe de Estado y Jefe de Gobierno: le confiere una mayor autoridad y una clara imagen sobre el control del ejecutivo

o Elección directa del presidente , implica unos comicios para elegir únicamente al presidente:

1. Elección directa : el candidato que obtiene más votos (1 o 2 vueltas) 2. Elección a través de un colegio electoral : votantes votan a compromisarios que luego eligen al presidente 3. Cuerpo electoral intermedio con margen de maniobra : si no hay candidato con mayoría absoluta, decide el parlamento

◦ Mandato entre 4 y 6 años

◦ Capacidad legislativa del Presidente : puede aprobar iniciativas directamente o promover iniciativas directamente

◦ Mayor poder si el Presidente es el líder del partido, grupo parlamentario

◦ Parlamentos no pueden revocar el mandado del Presidente

◦ Presidente tampoco puede disolver las cámaras, mandato del parlamento es fijo

◦ Elecciones parlamentarias y presidenciales son distintas: legitimidad propia

◦ División nítida de poderes : efecto colateral relación no siempre fluida

◦ ¿Virtud o limitación?

◦ Parlamento puede ser disuelto por Presidente

◦ Presidente: funciones simbólicas, moderadoras, ejecutivas

◦ Relaciones entre ambos y el Parlamento dependerá:

1. Del partido al que pertenezcan: si son diferentes, cohabitación
2. De su liderazgo y fortaleza dentro de sus partidos
3. Situación socio-económica, proximidad de elecciones

Debilidades del Presidencialismo:

1. Choque de legitimidades de presidente y parlamento
2. Falta de incentivos a la cooperación
3. Falta de un líder de la oposición presidencial claro y nítido

lleva al inmovilismo y bloqueo, reforzado por la falta de un elemento moderador (América Latina 60’ y 70’)

En el Parlamentarismo…

1. No existe conflicto de legitimidades, ya que el gobierno emana del parlamento
2. Mayoría para nombrar y moción de censura
3. Existencia de la figura del líder de la oposición

10.5. DEBILIDADES Y FORTALEZAS DE CADA MODELO

Respuesta del Presidencialismo a las críticas:

1. Menos propenso a formar coaliciones, PERO se han dado en América Latina: dependerá de si tiene mayoría en el Parlamento
2. Contexto más proclive al bloqueo: presidente no cuenta con mayoría en el parlamento y los demás partidos no pueden formar coalición debido a diferencias ideológicas tb puede darse en sistema parlamentario

◦ El factor de inestabilidad no procede de la forma de gobierno, sino de los factores que hacen que las coaliciones se formen y duren:

1. Sistema de partidos
2. Régimen electoral
3. Distancia ideológica entre los partidos
4. Si los partidos son de ámbito nacional o regional
5. Mayorías son amplias o no
6. Tiempo restante del mandato

◦ Evolución y desarrollo del gobierno

◦ Diversas formas de organización del gobierno y de su relación con el legislativo: sistemas parlamentarios, presidenciales y semipresidenciales

◦ El diseño institucional no es per se causa del bloqueo

◦ Las situaciones de bloqueo no son exclusivas de los sistemas presidencialistas

◦ Las causas del bloqueo : fragmentación del sistema de partidos, sistema electoral, polarización de las élites, cercanía de las elecciones, distanciamiento ideológico

◦ Proceso de “presidencialización” de los sistemas parlamentarios

10.6. CONCLUSIONES