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Historia de la corrupción en el perú

Traducción de Javier Flores Espinoza

IEP Instituto de Estudios Peruanos

© IEP InstItuto de estudIos Peruanos Horacio Urteaga 694, Lima 11 Telf. (511) 332- Web: <www.iep.org.pe> © IdL InstItuto de defensa LegaL Av. Del Parque Norte 829. Urb. Córpac - San Isidro Telf. (511) 617- Correo-e: [email protected] Web: <www.idl.org.pe> ISBN: 978-9972-51-400- ISSN: 0079- Impreso en Perú Primera edición: Lima, mayo de 2013 2000 ejemplares Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú: 2013- Registro del proyecto editorial en la Biblioteca Nacional: 11501131300373

Corrección de textos: Óscar Hidalgo Diagramación: Silvana Lizarbe / Carolina Carrillo Diseño de carátula: Gino Becerra Cuidado de edición y revisión de texto: Odín del Pozo Imagen de carátula: “Los Pulpos de Leguía”, por Chambon (1907)

Prohibida la reproducción total o parcial de las características gráficas de este libro por cualquier medio sin permiso de los editores.

Serie: Perú Problema, 38

Quiroz , Alfonso W.

Historia de la corrupción en el Perú. Lima, IEP; Instituto de Defensa Legal, 2013. (Perú Problema, 38)

1. CorrupCión polítiCA; 2. DesArrollo eConómiCo y soCiAl ; 3. HistoriA;
2. ColoniA; 5. repúbliCA; 6. perú

W/02.04.01/p/

prólogo : alfonso Quiroz norris (1956-2013), el historiador incansable,

• por Marcos cueto
• prefACio..................................................................................................................................................
• A grADeCimientos
• introDuCCión: corrupción, historia y desarrollo
• 1. el fracaso de las reforMas coloniales, 1750-1820
  • desvelando abusos
  • purgatorio minero
  • plata y contrabando
  • círculos de patronazgo virreinales
  • decreciente celo reformista
  • ciclos de corrupción colonial
• 2. ciMientos socavados de la teMprana república, 1821-1859
  • saqueo patriota
  • turbios préstamos externos
  • círculos de patronazgo caudillesco
  • el azote del régimen guanero
  • escándalos de la consolidación de la deuda
  • compensación de la manumisión...........................................................................................
  • venalidad impertérrita
• 3. el sinuoso caMino al desastre, 1860-1883
  • negocios guaneros monopólicos
  • el infame contrato dreyfus....................................................................................................
  • avalancha de obras públicas
  • Hacia la bancarrota
  • ignominia en la guerra..............................................................................................................
  • pérdidas exacerbadas
• 4. la Modernización y sus secuaces, 1884-1930...............................................
  • se alquilan militares
  • el contrato Grace
  • el legado del califa
  • leguía y los civilistas.................................................................................................................
  • escándalos del oncenio de leguía
  • sanciones ineptas
  • legados duraderos
• 5. dictadores venales y pactos secretos, 1931-1962
  • un coronel populista frente al apra....................................................................................
  • restauración con benavides
  • política de guerra sin principios
  • Transición en la cuerda floja
  • la recompensa del general odría
  • perdonar y olvidar
  • reformas pospuestas
• 6. asaltos a la deMocracia, 1963-1989
  • las promesas rotas de belaúnde.............................................................................................
  • el escándalo del contrabando
  • «revolución» militar..................................................................................................................
  • negligencia benigna
  • los medios de alan García
  • Juicio frustrado
  • persistencia de los patrones de corrupción
• 7. conspiraciones corruptas, 1990-2000
  • remozando la corrupción
  • dictadura cívico-militar............................................................................................................
  • redes de corrupción
  • participación del sector privado
  • corruptelas militares
  • Colusión con el narcotráfico
  • caída cinemática........................................................................................................................
  • culminación de un ciclo
• epílogo: incertidumbres de la anticorrupción...............................................................................
• A pénDiCe: cálculos estimados del costo histórico de la corrupción en el perú
• bibliogrAfíA ........................................................................................................................................
• 1. acumulación de riqueza privada entre las autoridades virreinales, ca. 1615...................... Ilustraciones
• 2. virrey Manuel amat y Junyent, 1761-1776
• 3. Ministro Juan crisóstomo torrico, 1851-1854.....................................................................
• 4. adelantos a cuenta de la exportación del guano,
• 5. ordeñando la vaca lechera nacional,
• 6. Drenaje del ingreso nacional por la élite económica y política,
• 7. presidente nicolás de piérola,
• 8. Ministro de Hacienda augusto b. leguía,
• 9. presidente augusto b. leguía, gozando de impunidad,
• 10. presidente augusto b. leguía con ministros, ca. 1921........................................................
• 11. polémico tribunal ad hoc, 1931...............................................................................................
• 12. intenciones moralizadoras del presidente José luis bustamante y rivero, 1945............
• 13. el dictador Manuel a. odría,
• 14. Odría disfrutando de una fiesta de carnaval, ca.
• 15. escándalo del contrato por 200 millones de soles para teletipos,
• 16. el presidente Manuel prado se lava las manos,
• 17. el general Juan velasco alvarado,
• 18. Juego de cartas militar, 1979....................................................................................................
• 19. asalto a los bancos,
• 20. Alan García se defiende,
• 21. Vladimiro Montesinos contando fajos de dinero,
• 22. Entrevista televisiva a Vladimiro Montesinos y Alberto Fujimori,
• 23. Presidente Fujimori frente a una larga lista de escándalos de corrupción,
• 24. conferencia de prensa del 21 de agosto de
• 25. Montesinos, el exgeneral nicolás Hermoza y el exministro víctor Joy Way,

Cuadros y figuras

Cuadros 1.1 costos estimados de la corrupción según categorías directas e indirectas, en algunos gobiernos virreinales, perú, 1584-1821.............................................................. 124 1.2 costos y niveles de corrupción estimados, virreinato del perú, 1680-1819..................... 125 a.1 principales costos directos e indirectos de la corrupción, perú, 1990-1999 .................... 541 a.2 costos directos de la corrupción en operaciones de deuda pública y costos indirectos de inversión, perú, 1850-1859 ............................................................... 542 a.3 estimados de los costos directos e indirectos de la corrupción por década, perú, 1820-1899......................................................................................................................... 546 a.4 comparativo de costos estimados y niveles de corrupción, perú, 1820-1899 ................. 548 a.5 estimados de los costos de la corrupción por década, perú, 1900-1999 ......................... 549 a.6 comparativo de costos y niveles de corrupción, perú, 1900-1999 ................................... 550 A.7 Costo de la corrupción como porcentaje del gasto público y el PBI, y costos institucionales relacionados, por periodo de gobierno, perú, 1810-2000 ......................... 551

Figura

7.1 redes, ramas y lazos de corrupción, 1990-2000................................................................... 467

Prólogo

Alfonso Quiroz Norris (1956-2013),

el historiador incansable

mArCos C ueto

Q

uerido por sus muchos amigos, respetado por sus colegas, apreciado por sus alumnos y seguido por sus lectores, alfonso W. Quiroz norris fue un destacado historiador peruano, pionero en el estudio del pasado de las finanzas peruanas. aplicó en sus investigaciones y publicaciones la disciplina y el esfuer- zo que aprendió cuando fue un exitoso competidor de natación, representando al Perú en las categorías infantil y juvenil. Estudió en el colegio Markham de lima, de donde le quedarían para el resto de la vida amigos entrañables y un admirable dominio del idioma inglés. tanto en su vida profesional como en su vida personal encarnó como nadie un adjetivo: inagotable. Un calificativo que reflejó no solo su tenaz labor profesional y su escrupuloso examen de fuentes documentales, sino la vitalidad y creatividad con la que atravesó por los verti- ginosos cambios producidos hacia el final del siglo XX, como las reformas del gobierno militar de Juan Velasco Alvarado, el fin de la Guerra Fría, el comienzo de la era de la globalización donde se reformulaba el rol del estado y la debacle del fujimorismo. Aunque fue mi amigo desde poco antes que cumpliéramos 16 años —y podría mencionar muchas anécdotas así como tomarme la libertad de agradecer en su nombre a sus otros amigos—, en esta reseña solo voy a dedi- carme a sus valiosos aportes a la historiografía peruana y latinoamericana que no son del todo conocidos. Ingresó a Estudios Generales Letras en la Pontificia Universidad Católica del perú en 1974 en uno de los primeros lugares del exigente examen de admi- sión. antes había estudiado en la academia preuniversitaria trener donde los profesores eran destacados estudiantes de los últimos años de la católica. en los primeros ciclos de estudio en la Universidad le atrajeron el curso de Lengua

Prólogo 17

donde alfonso colaboró y publicó uno de sus primeros artículos. 1 no perdió su vínculo con el instituto a pesar de no ser un investigador de planta. en 1986 presentó un texto en una significativa reunión internacional que el iep organi- zó, con un número de asistentes que excedía la capacidad del auditorio: el vii Simposio de Historia Económica del Consejo Latinoamericano de Ciencias sociales (clacso). fue una reunión sobresaliente por la cantidad y calidad de los debates y de los participantes; la mayoría estrellas nacionales e interna- cionales de la historia económica latinoamericana de la época y casi ‘leyendas’ para los estudiantes de historia, como el italiano-francés ruggiero romano, el francés françois chevalier, el argentino enrique tandeter y el norteamericano Herbert s. Klein, entre otros. 2 Fuera de la universidad dejó una huella en sus intereses académicos el estudioso de la historia, y dueño de una magnifica biblioteca en Lima, Félix denegri luna quien le sugirió ver el siglo XiX con más cuidado con al que hasta entonces se había hecho. fue ganado para la nueva historia económica, como la mayoría de sus compañeros de estudios de entonces, donde pasó a cumplir un rol de liderazgo y en parte por ello elaboró una brillante tesis de bachiller (cuando estas debían ser tan extensas como un libro) con la que se graduó en 1980 titulada «la consolidación de la deuda interna peruana, 1850- 1858». algunos años después, en 1987, la publicó como La deuda defrauda: con- solidación de 1850 y dominio económico en el Perú , con el sello del aún entonces dinámico instituto nacional de cultura (y que se presentó el año siguiente en el instituto raúl porras barrenechea, en un foro que contó con el apoyo del archivo General de la nación). esta fue considerada entonces una contribu- ción notable y original a la historiografía peruana, pues analizaba con detalle la «consolidación» o pago por parte del estado en 1850 de la deuda interna que se arrastraba desde el periodo colonial con el supuesto de que serviría para formar una clase empresarial que invertiría sus capitales en el país. su interés

1. «ciclos bancarios en la economía peruana: 1884 1931». HISLA 8 (1987), 75-98. la revista fue parte de un efímero centro latinoamericano de Historia económica y social.
2. Romano fue autor, entre otros trabajos, de Mécanismes de la conquête coloniale: les conquistadores (parís: flammarion, 1972); chevalier de Formation des grands domaines au Mexique; terre et société aux XVIe-XVIIe siècles (parís, institut d’ethnologie, 1952); tandeter de Trabajo forzado y trabajo libre en el Potosí colonial tardío (buenos aires: centro de estudios de estado y Sociedad, 1980); y Klein, entre otras, es autor con John J. Tepaske de la voluminosa obra Royal treasuries of the Spanish Empire in America (Durham: Duke University Press, 1982).

18 Alfonso Quiroz Norris (1956-2013), el historiador incansable

era ver cómo se formaban e invertían los capitales para confirmar si era verdad que toda la riqueza adquirida de la exportación del guano de las islas, utilizado como fertilizante en las granjas y plantaciones de la Europa industrial, había sido derrochada en artículos de lujo por parte de las élites, como la historio- grafía de entonces aseguraba. sin embargo, encontró que se había exagerado el valor de la deuda con el fin de enriquecerse a costa del Estado y que el principal obstáculo para la formación de un mercado de capitales se encontraba además dentro del propio estado, donde existieron funcionarios cómplices de malos manejos de la deuda. alfonso fue uno de los primeros peruanos en abrir una senda de estudios doctorales en historia en estados unidos, un país que a comienzos de los años ochenta vivía cierta crisis económica pero albergaba una dinámica comunidad de historiadores latinoamericanos. partió para ese país cuando aún buena parte de los intelectuales e historiadores peruanos consideraban a parís la meca de los estudios de doctorado. sin mayores contactos previos, postuló al respetado departamento de Historia de la universidad de columbia, uno de los centros de estudios más completos y famosos del mundo. allí captó la atención del experimentado profesor Herbert s. Klein, quien le ofreció una beca para pro- seguir estudios de maestría y doctorado. posteriormente, alfonso y el profesor Klein serían claves en la formación de varios historiadores peruanos en esa Universidad, la mayoría de los cuales trabajan ahora en el Perú. En Columbia, alfonso prestó especial atención a los cursos de historia latinoamericana, económica y al novísimo curso de historia cuantitativa que enseñaba a cómo pensar históricamente utilizando operaciones estadísticas complejas como las regresiones múltiples y sacarle todas las ventajas a los entonces novedosos re- cursos de la computación. asimismo, aprendió más sobre algo del quehacer histórico que ya le habían enseñado en lima: que un buen historiador estudia problemas nuevos, rebusca en archivos de la manera más minuciosa posible y propone una nueva interpretación de los hechos estudiados. en columbia, alfonso fue puliendo un estilo de investigar historia con pruebas fehacientes, buscadas en todos los repositorios posibles. algo más sobre su estilo de inves- tigar y escribir. al leerlo pareciera que estuviera convencido de que la historia es una ciencia exacta, sin embargo su narración —pulida y cultivada con un esme- ro inagotable— no sacrificó el elegante estilo a la veracidad de su objeto. Para alfonso, el historiador no repite lo que dicen los discursos ni hace una revisión superficial en los archivos, sino que sustenta solidamente sus interpretaciones en hechos irrefutables.

20 Alfonso Quiroz Norris (1956-2013), el historiador incansable

Historical Review , titulado «reassessing the role of credit in late colonial peru: censos, escrituras, and imposiciones» (74:2 [1994]: 194-230).^5 todos estos tex- tos encontraron una mucho mejor expresión en un libro lúcido y fundamental de la historia económica durante un periodo de transición: Deudas olvidadas: instrumentos de cré dito en la economía colonial peruana 1750-1820 (Lima: Pontificia universidad católica del perú, 1993) donde ilumina con éxito el enrevesado asunto del crédito colonial. otra novedad del libro fue que demostró que era posible —muchas veces necesario— transitar de la historia colonial a la repu- blicana. esta era una decisión profesional heterodoxa si se toma en cuenta que los profesores de historia tanto del perú como de estados unidos recomenda- ban que un especialista concentre su carrera en una u otra etapa de la historia. su sólida tesis de doctorado Financial institutions in Peruvian export economy and society, 1884-1930, defendida en columbia en 1986, fue un estudio de más de 440 páginas elaborado gracias a la competitiva beca Doctoral Research Fellowship otorgada por la prestigiosa fundación Social Science Research Council. (un año después la misma fundación lo apoyó para extender la investigación haciéndolo merecedor de la Advanced Grant for Research. ) este apoyo, y su te- sonero trabajo, fueron la base para varios libros que publicaría años después, como el que hizo en la Universidad del Pacífico: Banqueros en conflicto: estructura financiera y economía peruana, 1884-1930 (que tuvo dos ediciones en español 1989 y 1990) y la versión ampliada en inglés que apareció en 1993 (en londres con la editorial McMillan y al mismo tiempo con la editorial de la universidad de pittsburg) titulada Domestic and foreign finance in modern Peru, 1850-1950: financing visions of development. este libro era el resultado de diez años de investigaciones y lo ubicó como la máxima autoridad en la historia financiera peruana y uno de los principales historiadores económicos de américa latina. como parte de este grupo de estudios, que le hacían aparecer bajo una nueva y más positiva luz a los grupos empresariales de comienzos del siglo veinte, había publicado antes: «Grupos económicos y decisiones financieras en el Perú, 1884-1930»,

5. además publicó: «la expropiación inquisitorial de cristianos nuevos portugueses en los reyes, cartagena y México, 1635-1649», Histórica , 10:2 (1986): 237-303 y el capítulo «estructura económica y desarrollos regionales de la clase dominante, 1821 1850» que formó parte del notable libro Independencia y revolución 1780-1840 editado por alberto flores-Galindo en 1987 y publicado por el instituto nacional de cultura.

Prólogo 21

en el número de 1986 de la revista de ciencias sociales Apuntes, editada por la Universidad del Pacífico.^6 a poco de haberse graduado compitió y ganó un concurso para ser pro- fesor asistente de historia de américa latina y el caribe en baruch college, una universidad ubicada en el centro de la ciudad de Nueva York creada en 1847 y muy apreciada que se distinguía por ser multicultural, es decir, por tener estudiantes, profesores y cursos que cubrían diferentes asuntos y partes del mundo, así como por su énfasis en la formación en administración, negocios y economía. fue promovido por sus propios méritos, algo que no es fácil ni automático en universidades de estados unidos, hasta ser profesor principal en 1994. desde entonces no solo fue considerado en esta casa de estudios un historiador latinoamericano sino un especialista en historia mundial. al mismo tiempo era profesor tanto en el baruch college como de una institución mayor a la que la anterior estaba vinculada: el Graduate center del city university of New York (cuny; una importante universidad pública de la costa este de estados unidos) donde siguió una productiva carrera como docente e inves- tigador formando a cientos de estudiantes. en ambas instituciones de educa- ción superior cumplió diligentemente con las tareas que se esperaban de todo buen profesor universitario norteamericano —como participar en comités de admisión, de premios y con orientaciones de alumnos y consejos profesionales a profesores y autoridades. tanto baruch como cuny le brindaron generosa- mente en varias ocasiones becas y bolsas de viajes para realizar sus investiga- ciones en el exterior y participar en foros académicos. aunque nunca perdió el contacto con el perú, cuyas universidades y archivos visitaba regularmente, las principales contribuciones las realizó desde su universidad en Nueva York y desde los archivos de Madrid que conocía como pocos historiadores. 7 Las tres grandes contribuciones historiográficas de Alfonso Quiroz fue- ron la historia financiera peruana, la historia de la corrupción estatal en el Perú

6. una version posterior fue «financial leadership and the formation of peruvian elite Groups, 1884 1930», Journal of Latin American Studies 20 (1988), 49-81. Otros trabajos en esta línea de estudios fueron «Desarrollo financiero y economía agraria de exportación en el perú, 1884-1950», Revista de Historia Económica (Madrid) 10 (1992): 263-294; y «financial Development in Peru Under Agrarian Export Influence, 1884-1950», The Americas 47 (1991), 447-476.
7. parte de su conocimiento de las fuentes y repositorios de materiales peruanos aparecen descritos en Quiroz, A. «Fuentes, temas y revisiones en la historia financiera peruana», Amé rica Latina en la Historia Económica (México, d. f.: instituto Mora), 3 (1995): 7-13.