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EN EL(LA) IE 465 – ASIA EN LA LOCLAIDAD ROSARIO DE ASIA, DISTRITO DE ASIA, PROVINCIA DE CAÑETE, DEPARTAMENTO LIMA” CUI:
ESTUDIO DE GESTION DE RIESGOS
1. ANTECEDENTES:
Con el fin de salvaguardar y prevenir a la población de posibles amenazas y/o riesgos, es que realiza el estudio de gestión de riesgos para el proyecto: "CONSTRUCCION DE AMBIENTE DE PREPARACION Y EXPENDIO DE ALIMENTOS; EN EL(LA) IE 465 – ASIA EN LA LOCALIDAD ROSARIO DE ASIA, DISTRITO DE ASIA, PROVINCIA DE CAÑETE, DEPARTAMENTO LIMA” – CUI N° 2490577 Existe un extenso número de herramientas para la gestión de riesgo de desastres que han sido desarrolladas y aplicadas en la Región, estas pueden ser evaluadas, homologadas y se pueden adaptar a las particularidades de las condiciones locales. Existen herramientas relacionadas con el marco legal; la planificación del uso del suelo; la planificación del desarrollo urbano; la construcción y mejoramiento de obras y servicios públicos; la información, educación y capacitación; el monitoreo de las amenazas; la preparación para la respuesta y la transferencia del riesgo; entre muchos otros procesos. Obtener el impacto deseado en los procesos de gestión de riesgo de desastres, a través de la aplicación de herramientas diseñadas a los efectos, requiere indispensablemente de la adecuada comunicación y cooperación intra-institucional y de alianzas interinstitucionales. Desarrollar y aplicar herramientas para la gestión del riesgo es solo una fase necesaria para la gestión efectiva del riesgo; para lograr un impacto real en la reducción del riesgo se requiere su institucionalización; generar las capacidades necesarias en torno a ellas y en definitiva su aplicación en forma sostenida y sistemática en las políticas, planes, programas, proyectos y acciones llevados a cabo por los gobiernos locales. Se debe evitar caer en la “instrumentalización” de la gestión del riesgo, es decir, la producción sistemática de instrumentos (mapas, cartillas, estudios, folletos, planes, cursos) y productos como un fin y no como un medio para el logro medible de objetivos de reducción del riesgo. Las herramientas para la gestión de riesgo deben permitir a las autoridades del gobierno municipal priorizar, focalizar, y optimizar recursos e iniciativas institucionales que fortalezcan el desarrollo local.
2. HERRAMIENTAS PARA LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES: A los efectos del presente módulo se define Herramientas para la Gestión de Riesgo de Desastres como el conjunto de todos los sistemas, aplicaciones, controles, instrumentos, metodologías, entre otros, que se emplean para facilitar los procesos de prevención, mitigación y preparación; fortaleciendo las capacidades para evitar, disminuir o transferir los efectos adversos de las amenazas.
EN EL(LA) IE 465 – ASIA EN LA LOCLAIDAD ROSARIO DE ASIA, DISTRITO DE ASIA, PROVINCIA DE CAÑETE, DEPARTAMENTO LIMA” CUI: En este mismo orden de ideas se asume la siguiente clasificación de las Herramientas para la Gestión de Riesgo de Desastres: I. Herramientas de identificación y análisis del riesgo. II. Herramientas de reducción del riesgo III. Herramientas de monitoreo, preparación y reconstrucción IV. Herramientas de Protección Financiera
3. ESTUDIOS DE CASOS ORIENTADOS SOBRE HERRAMIENTAS PARA LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES: I. HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DEL RIESGO: a) Evaluación del riesgo : Identificación del inventario de amenazas a nivel municipal. El estudio de las características propias de las diferentes amenazas naturales, permite estimar los efectos probables que la ocurrencia de un evento puede generar sobre las construcciones y población expuestas. En este orden de ideas, resulta crucial el conocimiento de las condiciones que propician la ocurrencia de eventos peligrosos, de tipo tectónico, volcánico, meteorológico, hidráulico y geotécnico. El estudio de las características propias de las diferentes amenazas naturales, permite estimar los efectos probables que la ocurrencia de un evento puede generar sobre las construcciones y población expuestas. Se han publicado en la literatura mundial diversos modelos analíticos para la evaluación de las diferentes amenazas naturales. Cada modelo propuesto tiene sus ventajas y desventajas, limitaciones, requerimientos de información, resolución y tipo de resultados; dependiendo de la aplicación particular, el analista seleccionará el modelo que mejor se adapte a sus requerimientos y la disponibilidad de información. Evaluación de sistemas expuestos: edificaciones esenciales, líneas vitales, entre otros. La información de exposición frente a fenómenos naturales, corresponde al inventario de bienes inmuebles e infraestructura que pueden ser afectados, se expresa en términos de activos y de población. La definición de los componentes expuestos requiere una información mínima para los análisis, tales como su ubicación geográfica, sus características físicas y su valoración económica. La exposición puede definirse en forma detallada, componente por componente, o cuando no exista dicha información o resulte muy costosa levantarla, puede especificarse mediante modelos aproximados de exposición. Es un componente fundamental en el análisis o evaluación de riesgo, de su resolución y detalle depende el grado de precisión de los resultados. El modelo puede evaluarse con diferentes niveles de resolución, y cuando no se cuenta con información al detalle, es necesario realizar estimaciones aproximadas que representen o den cuenta de dicho inventario de activos, expuestos en forma aproximada. Evaluación de vulnerabilidad. La vulnerabilidad debe evaluarse y asignarse a cada uno de los componentes expuestos y para cada uno de los tipos de amenazas considerados. CAPRA y estudios publicados por el GAR 011 hacen una clara diferenciación entre vulnerabilidad estructural y vulnerabilidad humana. La
EN EL(LA) IE 465 – ASIA EN LA LOCLAIDAD ROSARIO DE ASIA, DISTRITO DE ASIA, PROVINCIA DE CAÑETE, DEPARTAMENTO LIMA” CUI: Por su naturaleza compleja, el mejoramiento de los niveles de seguridad humana y de aspectos del desarrollo regional se debe abordar desde una perspectiva integral, que abarque componentes de tipo social, económico, y ambiental, teniendo en cuenta la diversidad de actores de carácter público y privado que intervienen en estos temas. Esta complejidad hace imperativo el trabajo coordinado y de cooperación entre actores, y su entendimiento de esta integralidad. El fortalecimiento de la capacidad y el aprendizaje debe dirigirse tanto al sector público (encargado de armonizar los diferentes intereses en juego), como al sector privado y a la comunidad en general (quienes son los directa o indirectamente afectados por las condiciones de desarrollo y seguridad de una región). Fortalecer las capacidades de gestión de todos estos actores, permite que cada uno pueda asumir sus roles y responsabilidades con mayor eficiencia. El trabajo en equipo promueve y estimula el aprendizaje de técnicas para el intercambio de información, la identificación de aspectos y problemas comunes, y permite identificar tareas y responsabilidades que deben asumir los participantes, así como definir los esquemas de negociación y de construcción de consensos para la toma de decisiones de manera compartida. b) Planificación: Planes de Ordenamiento territorial y otras herramientas de control de usos de suelo y planes de desarrollo local. Incorporar la gestión del riesgo en la planificación del Ordenamiento Territorial: La planificación del ordenamiento territorial constituye una de las estrategias más importantes de las autoridades regionales para orientar el desarrollo hacia metas de sostenibilidad y seguridad. La planeación del desarrollo, permite constituir un modelo de ocupación del territorio en el mediano y largo plazo, el cual establece las condiciones de organización, estructura básica y acciones necesarias para la adecuada expansión de regiones urbanas y rurales, pertenecientes a una entidad territorial específica. Cabe resaltar que, dentro de la gestión integral de riesgo, es necesario tomar en cuenta los riesgos futuros que podría afrontar el municipio por la explotación del territorio y la expansión de sus asentamientos humanos. Los planes de preparación a emergencias y mitigación de riesgos actuales, no constituyen una medida de protección en el largo plazo, si no se consideran adecuadamente los riesgos futuros. Es más, una planificación territorial inadecuada podría encaminar al municipio a una situación de generación constante de riesgos para su población e infraestructura. Las restricciones de ocupación de territorio, resultantes de la incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento territorial, deben estar pensadas de tal manera que maximicen los beneficios obtenidos por el municipio en el largo plazo, tales como conocimiento claro y detallado de las condiciones locales de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, zonificación de las áreas urbanizadas en términos de zonas susceptibles a sufrir afectaciones importantes por efecto de fenómenos naturales, zonificación de las áreas rurales y de expansión en términos de la seguridad y sostenibilidad que pueden proveer al municipio, y en general una reglamentación clara de ocupación y uso del territorio.
EN EL(LA) IE 465 – ASIA EN LA LOCLAIDAD ROSARIO DE ASIA, DISTRITO DE ASIA, PROVINCIA DE CAÑETE, DEPARTAMENTO LIMA” CUI: El procedimiento para la adecuada incorporación del riesgo, por eventos naturales en el ordenamiento territorial, se puede condensar en las 4 fases.
- Diagnóstico de la situación actual: corresponde a la revisión de las condiciones actuales del municipio en términos de susceptibilidad a riesgos naturales.
- Formulación de las modificaciones: en esta etapa se formulan las correcciones o modificaciones que deban aplicarse a largo plazo en el estilo de desarrollo del municipio.
- Implementación: consiste en el establecimiento de una reglamentación, o su modificación en caso que exista, que regule el desarrollo territorial del municipio, y que contenga las consideraciones asociadas a la incorporación del riesgo identificado en la fase de diagnóstico, según lo especificado en la fase de formulación.
- Seguimiento: el seguimiento de la aplicación de la reglamentación es crucial, dado que permitirá a los planificadores la retroalimentación de los resultados obtenidos para la permanente mejora de las condiciones de desarrollo municipal. III. Herramientas de Monitoreo, Preparación y Reconstrucción: a. Sistemas de alerta temprana Al tema de las alertas tempranas, que son sistemas y procedimientos que forman parte de los planes de gestión del riesgo y de los planes de emergencia de distintos niveles (internacional, nacional, estadal, provincial, distrital, municipal, escolar, barrial, etc.), nos podemos acercar desde distintos puntos de vista, que a la postre deben ser complementarios entre sí. La UNISDR promueve los sistemas de alerta temprana centrados en la población, cuyo objetivo "es facultar a las personas y comunidades que enfrentan una amenaza, para que actúen con suficiente tiempo y de manera adecuada, para reducir la posibilidad de que se produzcan lesiones personales, pérdidas de vidas y daños a los bienes y al medio ambiente”. Para el caso de huracanes, tsunamis y volcanes existen organismos internacionales de carácter científico encargados de emitir advertencias (36 horas de anticipación) y avisos (24 horas) anunciando la posibilidad de que, en un periodo de tiempo determinado, se produzca un fenómeno de éstos, capaz de afectar el territorio de más de un país. Dependiendo del tipo de alerta, se espera que las autoridades y la comunidad adopten unas conductas previamente definidas en el plan de emergencias del respectivo nivel. El "éxito" no es sólo científico, sino también político, económico y social de las alertas, depende en gran medida de la capacidad que las instituciones científicas tengan para pronosticar con un aceptable nivel de certeza, la real ocurrencia o materialización de una amenaza (huracán, inundación, erupción volcánica, tsunami, helada, etc.), especificando los lugares que pueden resultar afectados y el momento (o por lo menos el periodo de tiempo) en el cual cabe esperar que se manifieste esa amenaza. Sin embargo, a pesar de los avances que han logrado la ciencia y la tecnología en estos campos, todavía no es posible (y a lo mejor nunca será) pronosticar con absoluta exactitud cuándo va a ocurrir el fenómeno amenazante, y en qué lugar preciso y con qué magnitud se va a presentar. Esto nos coloca en el terreno de la incertidumbre propia de cualquier tentativa de conocer las características y el comportamiento de los sistemas caóticos. La incertidumbre intrínseca a la información procedente de los científicos naturales, no exonera a las autoridades de tomar decisiones que conduzcan, por ejemplo, a
EN EL(LA) IE 465 – ASIA EN LA LOCLAIDAD ROSARIO DE ASIA, DISTRITO DE ASIA, PROVINCIA DE CAÑETE, DEPARTAMENTO LIMA” CUI: diferente, pues la pérdida puede ocurrir en forma simultánea a muchas propiedades en un área grande. En estos casos, se dice que las pérdidas están correlacionadas. A menor correlación la pérdida o el riesgo para una compañía de seguros particular es menor. El seguro en sí mismo no es considerado como una medida de mitigación, porque redistribuye la pérdida en vez de reducirla. Un programa de seguros cuidadosamente diseñado puede, sin embargo, estimular la adopción de medidas de mitigación, asignando un precio al riesgo y creando incentivos financieros a través de descuentos aplicables a las tasas de las primas, deducibles más bajos y/o límites de cobertura más altos, condicionados a la implementación de dichas medidas de reducción del riesgo. Retención del riesgo La retención del riesgo puede ser inconsciente o pasiva, cuando el posible afectado no es conocedor que está en riesgo a causa de la ignorancia o de un examen deformado o superficial de la realidad; esta situación puede ser muy grave. La retención también puede ser forzada debido a que no existe ninguna otra alternativa de eliminación, reducción o transferencia y se debe asumir obligatoriamente con el riesgo. El no seguro es una figura de retención cuando no se justifica la cobertura debida, por ejemplo, a la obsolescencia del bien, o porque la posibilidad de pérdida es extremadamente baja y puede ignorarse, o porque la pérdida es tan alta que su transferencia costaría tanto como las pérdidas que se ocasionarían. También, dadas las condiciones de salud económica puede ocurrir que sólo se cubran los riesgos más graves y se renuncie a cubrir los demás. Sin embargo, esta situación indica que un evento importante podría causar el descalabro económico de los afectados. Mercado de capitales El mercado de capitales tiene un nuevo rol emergente en la transferencia de riesgos catastróficos. Una característica básica de economías más sólidas es un sistema de mercado de capitales bien desarrollado. Estos sistemas localizan ahorros y capital de inversión en varios sectores económicos con la localización de reglas basadas en el riesgo y el rendimiento. En la práctica, el riesgo financiero es empaquetado y transferido a inversionistas a través de instrumentos financieros, también a través de fondos propios, (tales como acciones comunes) stocks o derivados (opciones de valores, tasas de interés futuras, comercio exterior, contratos de mercancías futuras). La posibilidad, entonces, de transferir el riesgo de los sectores que lo soportan (propietarios para decirlo de manera amplia) a los mercados de capitales existe. En general, se tienen dos tipos de instrumentos que es importante precisar: instrumentos de financiación e instrumentos de transferencia de riesgo. En los instrumentos de financiación, el emisor del título o instrumento debe devolver en algún momento al inversionista el capital, que éste le facilitó a cambio del título, mientras que en los de transferencia de riesgo, el inversionista, a cambio de un retorno más alto, corre el riesgo de perder su capital. Bonos Son activos financieros de renta fija. Los agentes involucrados en la emisión de un bono son el emisor y el inversionista. En su forma más simple, el inversionista compra un título de cierto valor (principal) que le será devuelto al final de cierto período (fecha de madurez del bono). A lo largo de este intervalo de tiempo, recibe cupones (flujos de efectivo a partir del interés que ofrezca el bono) con cierta periodicidad. En el caso de riesgo por desastres, existe un tipo especial de bonos que son los Bonos de Catástrofe
EN EL(LA) IE 465 – ASIA EN LA LOCLAIDAD ROSARIO DE ASIA, DISTRITO DE ASIA, PROVINCIA DE CAÑETE, DEPARTAMENTO LIMA” CUI: (Cat Bonds). Estos bonos se diferencian de un bono en su forma más simple, en que están sujetos a riesgo de crédito (riesgo de no pago o "default" por parte del emisor) en todo o parte del principal y/o de los cupones en el caso de la ocurrencia de cierto desastre previamente especificado, convirtiéndose en instrumentos de transferencia de riesgo. Los fondos que se obtienen de la venta del bono son invertidos a una tasa libre de riesgo, y los rendimientos de esta última inversión son a su vez utilizados para pagar el interés o cupón del bono. En compensación por el riesgo de crédito que estos presentan, ofrecen tasas de interés y rendimientos mayores que los que se ofrecen en el mercado. Prestamos contingentes Catastrophe Deferred Drawdown Option (CATDDO) forma parte de una gama de instrumentos que ofrece el Grupo del Banco Mundial para el financiamiento en caso de catástrofes, y que otorgan liquidez inmediata a los prestatarios después de un desastre natural.
- EVALUAR Y VALORAR LOS RIESGOS EN EL TRABAJO: Para identificar los riesgos asociados a los peligros que sean identificados, se puede realizar lluvia de ideas. Además, se identificarán las posibles consecuencias, como la parte afectada del cuerpo. Los elementos de entrada de los procesos de evaluación de riesgos pueden incluir, aunque no están limitados a ellos, la información o datos siguientes: Detalles de las ubicaciones donde se lleva a cabo el trabajo. La proximidad y alcance de interacciones peligrosas entre actividades en el lugar de trabajo. Las capacidades humanas, comportamiento, competencias, formación y experiencia de aquellos que normalmente y/u ocasionalmente llevan a cabo tareas peligrosas. Datos toxicológicos, datos epidemiológicos y otra información relacionada con la salud. Condiciones anormales (por ejemplo, posible interrupción de los servicios de suministro de electricidad o agua, o el fallo de otros procesos). Condiciones ambientales que afecten al lugar de trabajo. La etapa de evaluar y valorar el riesgo inicial implica que los participantes de la Identificación de Peligros, Evaluación de Riesgos y Controles (IPERC) general: Determinen la severidad para la persona, propiedad, proceso y a la comunidad, considerando el evento más razonable o lógico que se crea conveniente. Se deberá de realizar sin tener en cuenta los controles a implementar, en base al ANEXO N°3. Determinen la probabilidad teniendo en cuenta los factores, personas expuestas, difusión de procedimientos de trabajo, capacitación, entrenamiento, frecuencia de exposición al riesgo; además de considerar la experiencia propia o de otras fuentes (histórico), y tomando en cuenta la adecuación de los controles actuales, así como el comportamiento y capacidad física de las personas. Tabla N°
