¡Descarga MODULO 4 DERECHO POLITICO y más Apuntes en PDF de Derecho solo en Docsity!
IN TR ODUCCIÓN AL MÓDULO
UN IDAD 8: EL PR OCESO DE PAR TICIPACIÓN POLÍTICA
UN IDAD 9: EL PR OCESO DE MEDIACIÓN POLÍTICA
Introducción
Tema 1: Participación política
Tema 2: Abstención electoral
Tema 3: Tipos de participación política
Tema 4: Naturaleza jurídica, sociológica y política de la representación
Tema 5: Las elecciones
Tema 6: Sufragio
Tema 7: Sistemas electorales
Tema 1: Mediación política
Tema 2: Las fuerzas políticas
Tema 3: Partidos Políticos
Tema 4: Los grupos
Tema 5: Las Asociaciones
Tema 6: Las Fuerzas Armadas
Módulo 4: Interacción Política
UN IDAD 10: EL PR OCESO DE COMUN ICACIÓN POLÍTICA
CIER R E DEL MÓDULO
Tema 7: La Tecnoburocracia
Tema 1: La comunicación política
Tema 2: El Marketing Político
Tema 3: Etapas del Marketing Político en los EE.UU.
Tema 4: El Marketing político en Argentina
Tema 5: Un enfoque del Marketing Político
Tema 6: Estructuras de comunicación política
Tema 7: El modelo en cascada de Karl Deutsch
Tema 8: La propaganda
Descarga del contenido
8.3 Tipos de participación política
8.4 Naturaleza jurídica, sociológica y política de la representación
8.5 Las elecciones
8.6 Sufragio
8.7 Sistemas electorales
Unidad 9- El proceso de mediación política
9.1 Mediación política
9.2 Las fuerzas políticas
9.3 Partidos Políticos
9.4 Los Grupos
9.5 Las Asociaciones
9.6 Las Fuerzas Armadas
9.7 La Tecnoburocracia
Unidad 10- El proceso de comunicación política
10.1 La comunicación política
10.2 El Marketing Político
10.3 Etapas del Marketing Político en los EE.UU.
10.4 El Marketing Político en Argentina
10.5 Un enfoque académico del Marketing Político
10.6 Estructuras de Comunicación Política
10.7 El Modelo en Cascada de Karl Deutsh
10.8 La propaganda
La vida política no le es completamente ajena. Asiste a reuniones y mítines partidarios, se informa voluntariamente, etc., pero siempre de manera intermitente.
Aquí el sujeto desarrolla una serie de actividades dentro o fuera de una organización política, sea en forma permanente o de las que se encarga vez por vez y en algunos casos puede ser él mismo promotor. Este tipo de participación se da cuando se hace proselitismo, cuando se asumen compromisos para trabajar en la campaña electoral, cuando se difunde la prensa de un partido, cuando se participa en manifestaciones de protesta, etc.
(participación en sentido estricto) La política le interesa mucho y hace de la militancia política su forma de vida ocupando cargos públicos o partidarios o postulándose como candidato. Comprende, además, las situaciones en las cuales el individuo contribuye directa o indirectamente en una situación política. Esta contribución se puede dar, por lo menos en lo que se refiere a la mayor parte de los ciudadanos, en forma directa sólo en contextos políticos muy pequeños. En la mayoría de los casos la contribución es indirecta y se evidencia en la elección del personal dirigente, vale decir del personal en quienes delega por un cierto período de tiempo la facultad de tomar en consideración las diferentes alternativas y efectuar en consecuencia las decisiones vinculantes para toda la sociedad. Es evidente que este tipo de participación sólo podrá darse para un número limitado de personas.
La participación política hace que la relación de mando y obediencia se legitime mediante el consenso, como expresión de la dignidad de la persona humana, que es el fundamento ético de toda forma de participación y de la política en particular. Cabe afirmar, entonces, que la falta de participación política no sólo traduce apatía, en cierto grado compatible con los regímenes de las democracias constitucionales, sino, lo que es más serio aún, puede dar lugar a una gradual alienación política.
Las diferencias de matrices culturales que presenta cada sistema político impide que los planteos conceptuales y las investigaciones sean transferibles a contextos diferentes con el propósito teórico de extraer de ellos generalizaciones válidas, por ello las pautas de participación política se relacionan directamente con el tipo de régimen político dando lugar a estilos diferenciados,. Así, la pauta racional-funcional refleja el estilo pluralista de las democracias constitucionales, modernas y estables. La pauta afectivo-expresiva se corresponde con el estilo carismático, de caudillaje característico de los regímenes autoritarios. La pauta de participación hiperactiva y manipulada expresa el estilo regimentado de las autocracias de régimen totalitario. El ideal democrático prevé una ciudadanía atenta a los desarrollos de la cosa pública, informada sobre los acontecimientos políticos, que esté al corriente de las principales cuestiones, capaz de elegir entre las distintas alternativas propuestas por los partidos y comprometida, directa o indirectamente, en forma de participación; pero, numerosas investigaciones demuestran claramente que la realidad es muy distinta. En primer lugar, el interés por la política está
A PATÍ A PA S I V A TRA N S I TO RI A C O M PRO M E TI D A P
A PATÍ A PA S I V A TRA N S I TO RI A C O M PRO M E TI D A P
circunscrito a un grupo muy limitado de personas y, a pesar del relieve dado a los acontecimientos políticos por los medios de comunicación también el grado de información política es muy bajo: los acontecimientos deportivos, del mundo del espectáculo u otros aspectos de la vida cotidiana son mucho mejor conocidos por el gran público. Por ello en lo que se refiere a la participación verdadera la forma más común, y para muchísimas personas la única, es la participación electoral. Por otro lado, vemos que la participación de los ciudadanos en las estructuras de los partidos políticos abarca una franja bastante reducida de la ciudadanía, la que a su vez se reduce aún más cuando identificamos dentro de los partidos a los militantes activos y se achica de manera considerable a nivel de los verdaderos dirigentes. El caso no mejora mucho si observamos la participación en otras asociaciones de carácter intermedio no explícitamente políticas como sindicatos, asociaciones vecinales, ecológicas, etc. La participación política (que puede ser legítima y ejercida dentro de la ley, o bien ilegítima y al margen de la legalidad como la acción directa, subversión, amotinamiento, secesión, etc.) puede expresarse ya sea por medio de procedimientos formales (sufragio o voto, afiliación partidaria, referéndum, plebiscito, iniciativa, destitución o revocación popular, veto, opción) o por procedimientos informales (diálogo político, opinión pública, medios de comunicación social, propaganda política).
Resumiendo: serán condicionantes de la participación política, entre otros, los siguientes factores:
Además deberemos tener en cuenta la influencia que ejerce el contexto político, mientras existen sistemas que fomentan la participación como las democracias, otros como las autocracias la penalizan o la desaniman. Las legislación será otro aspecto a tener muy en cuenta, allí donde no exista libertad de expresión, se persiga a la oposición o existan presos por causas políticas, la participación política se resiente. Donde la democracia se encuentra corrompida (falseamiento de las elecciones, inexistencia de alternativas políticas reales, sistema electoral mayoritario impuesto para excluir a las minorías, etc.) la participación suele ser baja, llegándose en algunos de estos casos a imponer la obligatoriedad del sufragio para evitar la abstención masiva.
Participación Política
Entendemos el concepto de participación política como aquel que sirve para designar toda una serie de actividades de los hombres en el interior de un sistema político. A lo largo de esta unidad, podremos ver diversas maneras de participación sumado al siguiente enlace que nos ayudará, en tal sentido.
Les proponemos las siguientes preguntas para reflexionar:
1 La educación: a mayor nivel educativo y cultural, mayor participación política.
2 El entorno físico: se tiende a ser más activo políticamente en las grandes urbes (por el punto anterior).
La participación y compromiso social: aquellas personas que son miembros y participan en otras asociaciones como sindicatos, ONGS, movimientos sociales, etc., suelen también ser activas políticamente.
Influye el tiempo de residencia en una localidad: a mayor tiempo existe más implicación del ciudadano en los asuntos políticos atinentes a esa comunidad.
Edad de las personas: la franja más activa y con mayores niveles de participación es la que se corresponde con las personas de mediana edad. A diferencia de lo que ocurría hace unas décadas, en la actualidad los jóvenes suelen ser más apáticos.
El sexo: tradicionalmente al hombre se le ha animado más que a la mujer a intervenir en política, aunque esta situación se está revirtiendo de manera sostenida, como lo demuestran las numerosas mujeres que en el mundo actual están al frente de gobiernos.
Entre los comportamientos electorales se encuentra el abstencionismo, fenómeno caracterizado por la ausencia de participación en el ámbito político cuya manifestación más habitual es el no ejercicio del derecho a voto. Según las pautas marcadas por la respectiva cultura política, se contemplan tres supuestos posibles en su interpretación:
Entre las numerosas tipologías de abstencionismo, una versión didáctica distingue los siguientes tipos:
Tema 3 24
Tema 2: Abstención electoral
Como expresión de deslegitimación del sistema político: en su manifestación extrema supone la desmovilización antisistema.
Como expresión de confianza pasiva en el sistema o como transferencia de responsabilidad a favor de los electores activos: es lo que ocurre con abstención en los países anglosajones.
Como expresión de mera automarginación de sectores políticamente no significativos.
Abstencionismo técnico o forzoso Es aquel que por unas causas u otras siempre resulta inevitable (censo defectuoso, fuerza mayor, etc.). También se conoce como abstencionismo incomprensible.
Abstencionismo estructural Es el vinculado a factores estructurales, es decir, a las características propias de las respectivas estructuras sociales y económicas de un sistema político.
Abstencionismo coyuntural
Es el causado por circunstancias específicas y particulares que concurren en una elección. Encontramos en este caso:
Abstencionismo de resignación, que es inducido por la imposibilidad objetiva de cambiar la situación política.
Abstencionismo de perplejidad: que se manifiesta como reacción frente a las presiones contradictorias que se ejercen sobre electores que se sienten desorientados.
Abstencionismo partidista: es el motivado por la voluntad del elector de no votar, cuando no está integrada por candidatos de su misma corriente o tendencia, a la candidatura o lista presentada por su partido.
Abstencionismo de polarización: conduce a la abstención por negarse el elector a seguir las instrucciones de su partido para eventualmente votar por la candidatura o lista de otro partido.
Abstencionismo de consigna: es el que surge de la recomendación del partido para que sus electores no voten.
semidirecta al posibilitar la participación del pueblo en la toma de decisiones, combina la idea de la democracia directa con la idea de democracia representativa, y sin sustituir por entero a ésta, satisface el requerimiento de participación directa. Se consagran de esta manera procedimientos que requieren la intervención directa del cuerpo electoral (pueblo) en consulta, para que se pronuncie ya sea sobre los poderes constitutivos del Estado, sobre un acto público de los órganos representativos o sobre los titulares de la representación. Esta formulación genérica intenta comprender al referéndum, al plebiscito, la consulta popular, la iniciativa popular, el recall o revocatoria y a la apelación de sentencia.
REFERENDUM
Es el procedimiento por el cual se consulta al cuerpo electoral respecto a un acto de naturaleza legislativa y por el cual el pueblo
interviene directamente en algunas de las etapas del proceso de formulación y sanción de las leyes, tanto en el orden constitucional
(por ejemplo sobre aspectos relativos a una reforma constitucional) o legislativo (ratificar o vetar una ley), como en el orden
administrativo (por ejemplo aprobar o no una concesión, un empréstito, etc.). El referéndum se hace efectivo mediante un
procedimiento de consulta al cuerpo electoral a fin de que éste, a través del voto, se pronuncie por la aprobación o el rechazo de las
resoluciones adoptadas por alguno de los órganos del poder estatal.
1
CONSULTA POPULAR
Es un instituto incorporado a nuestra Constitución Nacional mediante la reforma de 1994. Su artículo 40 establece que, a iniciativa
de la Cámara de Diputados, se podrá consultar al cuerpo electoral sobre la conveniencia o no de convertir en ley un determinado
proyecto. En realidad este tipo de consulta se trata de un referéndum ante legem, que además es vinculatorio, porque si el pueblo se
pronuncia afirmativamente el proyecto se convierte en ley y tendrá una promulgación automática porque no podrá ser vetado por el
poder ejecutivo, y obligatorio, porque todos los ciudadanos en condiciones de votar están obligados a hacerlo. La otra modalidad
que contempla el artículo 40 es la consulta popular no vinculante que podrá ser convocada tanto por el Congreso como por el
presidente de la Nación, sobre temas de sus respectivas competencias, y en la cual el ciudadano puede optar por votar o no (voto
facultativo). En realidad se trata de un plebiscito porque entiende sobre temas políticos y no legislativos.
3
INICIATIVA POPULAR
Es otra de las formas de democracia semidirecta que se ha incorporado recientemente la última reforma a nuestra Constitución. La
iniciativa popular es el derecho de una porción del cuerpo electoral, de proponer mociones o proyectos de leyes al órgano legislativo
para su necesario tratamiento. En su artículo 39 de la Constitución establece el derecho de los ciudadanos (deberán suscribir la
iniciativa no más del 3% de los inscriptos en el padrón electoral y distribuidos adecuadamente en nuestro territorio) a presentar
proyectos de ley ante la Cámara de Diputados, la que en el término de un año está obligada a tratarlo. Esta facultad de los
ciudadanos de presentar proyectos de ley no está habilitada para todos los temas sobre los que se pretenda legislar, quedan
exceptuados de la iniciativa popular temas puntuales: reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y
materia penal.
4
La democracia representativa
A medida que las polis, como ya dijimos, se fueron transformando en megapolis cada vez más se hacía imposible el autogobierno. Era imposible que millones siguieran las prácticas de los griegos antiguos. El aumento de la población y más tarde, en un proceso que comienza a partir de la segunda mitad del siglo XIX, la progresiva implantación del sufragio universal hicieron que esa democracia directa se transformara en democracia indirecta, ya no es el pueblo el que se gobierna a sí mismo, sino que es el pueblo el que elige a unos pocos para que en su nombre y como sus representantes se encarguen de la función de gobierno.
APELACIÓN DE SENTENCIA
Es una variante del recall mediante la cual el cuerpo electoral tiene el derecho de ejercer el control sobre la constitucionalidad. Si una
ley es declarada inconstitucional por el órgano competente queda como última instancia el veredicto popular. Si el pueblo se
manifiesta en contrario de la sentencia, ésta queda sin efecto.
6
Casi al mismo tiempo de la puesta en práctica la democracia representativa, comienzan a formularse interrogantes que son englobados dentro de la teoría de la representación política, que indaga y trata de dar respuestas acerca de la naturaleza del vínculo que existe entre el representante y sus representados.
En las democracias constitucionales el pueblo es el titular de la soberanía y en él reside, en virtud de su consenso, la fuente de legitimidad que confiere autoridad al mando político. Pero, de hecho, no puede ejercer ese poder en forma directa e inmediata, más allá de las formas inorgánicas y de un modo permanente que se dan a través de la opinión pública; o bien puede hacerlo de forma intermitente a través de las elecciones (poder electoral). La innovación política para superar esta situación ha generado la institución fundamental de la representación política , a la que es preciso identificar para diferenciarla de otras formas de representación como la jurídica y la sociológica.
Tema 5 24
Tema 4: Naturaleza jurídica, sociológica y política de la representación
Representar significa hacer presente a quien de hecho está ausente, es decir, sobre el hecho de que únicamente en términos de "ideas" una persona puede ser "hecha presente" por otra persona.
La representación jurídica (^) –
Se basa en la teoría del mandato de derecho privado. Establece una relación entre el representado (mandante) y el representante (mandatario) mediante un mandato de carácter imperativo sujeto a revocación por parte del mandante o representado si el mandatario o representante en la ejecución del mandato no se ha ajustado a su carácter imperativo. En este enfoque jurídico, netamente formal, se asienta la teoría del mandato imperativo de derecho público inspirada en la teoría respectiva del derecho civil. Este concepto de representación no se adecua al de la representación política en las democracias constitucionales.
En la representación sociológica (descriptiva o funcional) (^) –
La representación se basa en un vínculo de semejanza existente entre representado y el representante. Éste es representativo en cuanto personifica ciertas características esenciales del grupo, la profesión, la clase o estamento al que pertenece. Aplicada a la representación política democrática, plantea las siguientes cuestiones principales: en qué medida los órganos representativos describen la estructura social de un determinado régimen político; cuál es el grado descriptivo de la interpretación representativa de los valores, intereses, opiniones y necesidades de esa comunidad política. Bajo esta modalidad existencial-social tanto la representación funcional como la proporcional procuran satisfacer las exigencias de una auténtica
