Organització territorial TEMA 3, Apuntes de Derecho

¡Descarga Organització territorial TEMA 3 y más Apuntes en PDF de Derecho solo en Docsity!

TEMA 3. LES INSTITUCIONS DE

LES COMUNITATS AUTÒNOMES.

L’ORGANITZACIÓ INSTITUCIONAL

DE CATALUNYA

ORGANITZACIÓ TERRITORIAL

DE L’ESTAT 2013-

L’ORGANITZACIÓ INSTITUCIONAL AUTONÒMICA: MARC CONSTITUCIONAL I

CARACTERÍSTIQUES GENERALS

MARC CONSTITUCIONAL

Article 152.1 CE

• Assemblea legislativa
• Consell de Govern
• President

Articles 147.2. c) i 148.1.1 CE: principi d’autoorganització

CARACTERÍSTIQUES GENERALS

- Parlaments unicamerals, elegits per sufragi universal, d’acord amb un sistema de representació proporcional

-President, elegit pel Parlament d’entre els seus membres i amb una posició institucional pròpia (funcions de direcció del Govern i de representació de la Comunitat Autònoma i de l’Estat)

-Governs amb funcions executives i administratives

-Relacions entre Assemblea i Govern que es corresponen amb un model parlamentari racionalitzat (impuls i control de l’acció política i de govern, exigència de responsabilitat política -moció de censura constructiva i qüestió de confiança-, dissolució anticipada pel President)

-Institucions estatutàries pròpies de control

-Poder judicial únic a tot l’Estat, i Tribunals Superiors de Justícia en els què culmina l’organització judicial dins la Comunitat Autònoma

EL PARLAMENT DE CATALUNYA

EL SISTEMA ELECTORAL I LA COMPOSICIÓ DEL PARLAMENT

EL SISTEMA ELECTORAL

Marc normatiu

Article 152.1 CE: sufragi universal, representació proporcional Article 81.1 CE: regulació per llei orgànica del règim electoral general: LOREG 1985 Article 56.2 EAC: previsió d’ una llei electoral futura a aprovar per majoria de les 2/3 parts del Parlament. Sense llei electoral pròpia: Disposició Transitòria 2a. EAC, en relació amb Disposició Transitòria 4a. EAC 1979

Circumscripció electoral: província (Disposició Transitòria 4ª EAC 1979)

Distribució d’escons: sistema proporcional, amb fórmula D’Hondt (art. 56.2 EAC i Disposició Transitòria 4ª.5 EAC 1979)

Llistes: tancades i blocades

Barrera electoral: 3% dels vots vàlids emesos a la circumscripció electoral respectiva.

Convocatòria: Pel President de la Generalitat (art. 56.4 EAC)

Dret de sufragi, actiu i passiu : Condició política de catalans (art. 56.3 EAC)

LA COMPOSICIÓ DEL PARLAMENT

Número de diputats: entre 100 i 150 (art. 56.1 EAC)

Número actual: 135 (DT 4ª.2 EAC 1979): Barcelona: 85 Girona: Lleida: 15 Tarragona: 18

Durada del mandat: 4 anys des de la celebració de les eleccions, llevat de no investidura (art. 67.3 EAC) o de dissolució anticipada (art. 75 EAC).

ORGANITZACIÓ I FUNCIONAMENT DEL PARLAMENT DE CATALUNYA

ORGANITZACIÓ

El principi d’autonomia parlamentaria i l’ organització i el funcionament del

Parlament (articles 58 i 59 EAC)

Classificació dels òrgans:

a) De direcció i govern intern

Presiden t (articles 31 i 35-36 RPC)

Mesa (articles 29-38 RPC)

Junta de Portaveus (articles 27-28 RPC)

b) De treball parlamentari

Ple (articles 63-64 RPC)

Comissions (articles 39-62 RPC)

Diputació Permanent (articles 65-68 RPC)

c) De connexió

Grups parlamentaris (articles 19-26 RPC)

FUNCIONAMENT

Principi d’autonomia: article 60 EAC

Règim de funcionament: articles 68-99 RPC

a) Funcionament orgànic: en Ple i en Comissions

b) Sessions: ordinàries i extraordinàries

c) Períodes ordinaris de sessions anuals: 2 (1.09 al 31.12 i 15.01 al 31.07)

d) Publicitat

e) Adopció d’ acords: majoria absoluta (quòrum de presència); majoria simple (quòrum

d’aprovació): articles 80 i 81 RPC.

f) Votacions: tipologia (per assentiment, ordinària per procediment electrònic o a mà

alçada, pública per crida, secreta amb paperetes, amb boles o electrònica): articles

85-90 RPC

g) Còmput de terminis: article 93 RPC

PROCEDIMENT LEGISLATIU COMÚ

Regulació: Articles 100-116 RPC

Fases:

a) INICIATIVA (Article 62.1 EAC, articles 100-102 RPC)

b) ELABORACIÓ (Articles 103-111 RPC)

c) TRAMITACIÓ FINAL I APROVACIÓ (Articles 112-116 RPC)

d) INTEGRACIÓ (Article 65 EAC)

PROCEDIMENT LEGISLATIU COMÚ: INICIATIVA

A) Subjectes: Articles 62.1 EAC i 100 RPC

1. Govern (article 36 Llei 13/2008, del 5 de novembre)

2. Diputats: 1 grup parlamentari o 5 diputats

3. Òrgans polítics representatius de les demarcacions supramunicipals de l’organització territorial de Catalunya: Decret legislatiu 4/2003, de 4 de novembre (articles 37-38)

4. Ciutadans: Llei 1/2006, de 16 de febrer, de la iniciativa legislativa popular (50.000 signatures)

5. Municipis (arts. 222.1.a i 89 EAC)

B) Denominació

Projectes de llei (article 100.a) RPC): iniciativa del Govern Proposicions de llei (article 100.b,c,d i e) RPC): iniciatives no governamentals.

C) Requisits: Article 101 RPC

• Objecte material determinat i homogeni
• Exposició de motius i antecedents (veure també article 36.3 Llei 13/2008, del 5 de novembre)
• Altres requisits específics establerts per la legislació corresponent

D) Admissió a tràmit: Article 102 RPC

Per la Mesa del Parlament En les proposicions de llei: tràmit de consulta al Govern (si la proposició implica augment de crèdits o disminució d’ingressos). La resposta del Govern ha d’ésser motivada.

PROCEDIMENT LEGISLATIU COMÚ: ELABORACIÓ (II)

E) Presentació d’esmenes a l’articulat (articles 107 i 108 RPC)

de supressió Tipus de modificació d’addició

Les esmenes de modificació i les d’addició han de ser congruents amb l’objecte material de la iniciativa legislativa.

Les esmenes que comporten augment dels crèdits o disminució dels ingressos s’han de trametre al Govern per a que expressi la seva conformitat o, motivadament, la seva disconformitat. Si no respon en 8 dies s’entén que està conforme (article 108 RPC)

F) Tramitació en Comissió (articles 109 i 110 RPC)

F.1 Informe de Ponència : redacció per un o més ponents membres de la Comissió d’un informe a la vista del projecte/proposició i de les esmenes presentades (votació ponderada per a aquest Informe de Ponència)

F.2 Dictamen de la Comissió : que compren el debat (article per article o per blocs) i la votació. Les esmenes rebutjades i els vots particulars es poden reservar per defensar-los al Ple

• Possibilitat d’esmenes tècniques i esmenes transaccionals, tant en Ponència com en Comissió. També es poden admetre noves esmenes, si són signades per tots els grups parlamentaris

(F) Atenció !!! Possibilitat de sol·licitar dictamen al Consell de Garanties Estatutàries (art. 76.2.b) EAC i Llei 2/2009, del 12 de febrer) sobre el projecte o proposició. Un cop produït el dictamen: possibilitat d’esmenes subsegüents (article 111 RPC)

PROCEDIMENT LEGISLATIU COMÚ: TRAMITACIÓ FINAL I APROVACIÓ

. Presentació pel Govern (en cas de projectes) o pels promotors (en cas de proposicions de

Llei)

. Si hi ha vots particulars o s’han reservat esmenes : debat i votació, primer. Si no:

votació

* Possibilitat d’esmenes tècniques i esmenes transaccionals. També es

poden admetre altres esmenes, si són signades per tots els grups

parlamentaris.

. Votació (article per article o per blocs)

. Aprovació pel Ple (per majoria simple)

 Retirada de projectes i proposicions (article 116 RPC): abans d’iniciar les votacions

en el Ple (o en Comissió, en el seu cas). En les propostes presentades per iniciativa

popular, la comissió promotora també pot sol·licitar-ne la retirada.

ESPECIALITATS DEL PROCEDIMENT LEGISLATIU (ARTS. 117-126 RPC)

Per exigir una majoria reforçada per a la seva aprovació

Lleis de desenvolupament bàsic de l’EAC: arts. 62. EAC i 117 i 118 RPC

---

Projectes o proposicions de reforma de l’EAC: arts. i 223 EAC i art. 123 RPC

-Lleis definides per 2 elements:

• material (art. 62.2 EAC)
• formal: possible iniciativa conjunta i aprovació per majoria absoluta en votació final sobre el conjunt del text de la Llei, llevat de la Llei electoral, que s’ha d’aprovar per majoria de 2/3 (art. 56.2 EAC)

---

• Tramitació com les lleis institucionals
• Quòrum d’aprovació pel Ple: 2/3 dels membres de dret del Parlament
• Tramitació posterior a les Corts Generals

Per limitacions a la presentació d’esmenes i peculiaritats de procediment

Lleis anuals de pressupostos: art. 212 EAC i arts. 119- 122 RPC

• Iniciativa exclusiva del Govern
• Preferència absoluta en la tramitació
• Només s’admeten esmenes que signifiquin augment de crèdit en algun concepte si proposen baixa igual en un altre concepte de l’estat de despeses del mateix Departament, organisme, entitat o empresa.
• Debat de totalitat d’esmenes de retorn: només al Ple
• Debat de totalitat de seccions pressupostàries: en Comissions legislatives corresponents i sessió pública

Per acceleració de tràmits

Lleis de Comissió: art. 62.3 EAC i arts. 124 i 125 RPC

---

Lleis en lectura única: art. 126 RPC

---

Lleis amb tramitació d’urgència: art. 96 RPC

• Previ acord de delegació del Ple
• Desapareix una fase: la Ponència fa de Comissió i la Comissió de Ple

---

• Per la naturalesa o simplicitat del projecte o proposició
• Previ acord del Ple.
• Tramitació davant del Ple o d’una Comissió

---

• Previ acord de la Mesa del Parlament.
• Reducció de terminis a la meitat.

IMPULS I CONTROL DE L’ACCIÓ POLÍTICA I DE GOVERN

A) Elecció del President de la Generalitat (investidura ): articles 67 EAC i 127-128 RPC

B) Debats generals sobre l’acció política i de govern

Debat anual sobre l’orientació política general del Govern: a l’inici del període de sessions de setembre (articles 132 i 133 RPC) Debats específics: en Ple (article 134 RPC) o en Comissions (article 135 RPC) Altres tècniques d’impuls

• Propostes de Resolució (articles 145-147 RPC)
• Programes, plans, comunicats i compareixences del Govern: articles 148-151 RPC

C) Control polític

a) Control-fiscalització (sense plantejament de censura del Govern)

. Preguntes (articles 141-144 RPC)

amb resposta oral (en Ple o en Comissió) amb resposta escrita

. Interpel·lacions: articles 138 (presentació i substanciació), 139 (mocions) i 140 (control del compliment de les mocions) RPC . Comissions d’investigació: articles 58 i 59 RPC

b) Control amb exigència de responsabilitat (articles 74 EAC i 129-131 RPC)

. Moció de censura . Qüestió de confiança

EL PRESIDENT DE LA GENERALITAT

POSICIÓ INSTITUCIONAL, DESIGNACIÓ, FUNCIONS I ESTATUT

PERSONAL

Posició institucional

3 rols (vid. article 67 EAC)

a) presideix i dirigeix el Govern b) té la més alta representació de la Generalitat c) té la representació de l’Estat a Catalunya

Designació

3 fases:

1. Proposta de candidat : pel President del Parlament, un cop consultats els grups polítics de la Cambra, i d’entre els Diputats.

2. Investidura amb:

. Debat sobre el programa . Votació d’investidura: 1a volta, majoria absoluta; 2a volta (dos dies després), majoria simple; si no, noves propostes . Als 2 mesos de la 1a votació: dissolució automàtica i noves eleccions

3. Nomenament reial: article 64 CE

Cessament (Articles 67.7 EAC i 7 Llei 13/2008, del 5 de novembre, de la presidència de la Generalitat i del Govern): Causes

Suplència i substitució : Articles 67.8 EAC i 6 Llei 13/