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0. Iniciados de oficio (ART. 44) : En los procedimientos iniciados de oficio, el
vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la Administración del cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
- En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
- En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la caducidad. En estos casos, la resolución que declare la caducidad ordenará el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artículo 92.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar la resolución.
2. SILENCI ADMINISTRATIU
Estàvem dintre del regim del silenci de l’administració...
Disposició addicional 29 en l’anexe 2 fa un llistat extens en que enumera uns procediments en els quals si l’administració no notifica el particular haurà d’entendre desestimada la seva pretensió. La llista es molt llarga però quan el RD 8/2011 va establir que en alguns dels procediments el silenci seria positiu, van quedar fora de la llista.
1. Exemples on el silenci es negatiu:
- El procediment de l’exercici del dret de gracia ( el tema de l’indult ).
- El procediment de sol·licitud de reconeixement de la condició de refugiat.
- En matèria d’autorització i modificació de les inscripcions de les empreses de seguretat.
- Concessions de llicencia d’arma.
- El procediment de sol·licituds de permisos penitenciaris.
- Sol·licitud de concessió de beneficis penitenciaris.
- En les intervencions de l’estat en activitats.
- Reconeixement de títols, certificats, etc.
- Procediments d’autorització de comercialització d’especialitats farmacèutiques i medicaments d’us humà.
- Autoritzacions per la creació d’entitats de crèdit.
- Per autoritzacions per la creació d’establiments de canvi de moneda.
- Sol·licitud de l’autorització del permís de residencia temporal.
L’ART. 43 recordem que distingeix entre el silenci positiu i el silenci negatiu:
Recentment en una ST del TC 52/2014 del 10 Abril : Es tracta d’una qüestió de inconstitucionalitat que planteja el tribunal superior de justícia de Castella la Manxa. Es planteja qüestió d’inconstitucionalitat en relació a la segona part del primer paràgraf del art. 46 LJ ( si no fos exprés... ). El TC no declara inconstitucional aquest precepte ( hi ha vot particular que diu que si ) però si que l’interpreta i diu : “ Si no lo fuera, el plazo será de seis meses y se contará, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del día siguiente a aquél en que, de acuerdo con su normativa
especifica, se produzca el acto presunto “. La versió original de la llei del 92 fins la reforma del 99, la llei donava el valor d’acte tant al silenci positiu com al negatiu. La LJ es de l’any 98, quan parla d’acte presumpte es refereix als dos. Però es refereix al silenci positiu no al negatiu.
Hi ha 3 Teories jurisprudencials:
0. S’obté tot el que es demana tant si el legal com si es il·legal. En tot cas si hi
s’extralimita de la legalitat alguna cosa l’administració dictarà un acte contrari.
1. Entén que nomes el particular guanya, en tot allò que vagi mes allà de l’OJ el
particular mai pot obtenir el silenci positiu.
2. Es guanya les facultats sol·licitades excepte allò que sigui nul de ple dret.
Aquest es el principi que predomina. En alguna matèria l’OJ ha fet les afirmacions següents: en matèria de llicencies en matèria urbanística el silenci ha estat tradicionalment positiu. Hi ha hagut sempre una clàusula en aquestes matèries ; llei del sol estatal à RD legislatiu 2 / 2008 text refós de 20 Juny en l’art 9. 7 diu que tot acte d’edificació o una llicencia, requerirà l’acte de conformitat, aprovació, o autorització administrativa que sigui preceptiu, ha de ser motivada la seva denegació. Aquí no parla del silenci però es positiu. En cap cas podran entendres adquirides pel silenci administratiu facultats o drets que contravinguin l’ordenació territorial o urbanisme. En l’art. 5 de la llei d’urbanisme catalana es diu el mateix.
Quan en matèria urbanística s’estava dient que no guanyes facultats, vol dir que no es poden exercir. Per tant, l’adm davant un us d’aquest acte, l’adm no ha de revisar aquest acte. ( Campus ST ).
En aquest RDL 8/2011 en el que es potenciava el silenci positiu perquè era el que eliminava aquells casos que estaven per llei. Aquest naixia de que a la llei 30/92 que perquè fos silenci negatiu ... Això esta a l’art. 23 d’aquest RDL: les llicencies d’edificació tenen silenci negatiu, per acabar amb els abusos que hi havien en relació de quins efectes tenia el silenci positiu.
La llei ens diu que l’adm te un termini per resoldre i notificar. A part de notificar totes les resolucions, resulta que el legislador posa la part final del termini per evitar que l’adm pugui actuar fraudulentament i evitar que posi una data de resolució i notificació anterior a la data real en que resol i així evitar el silenci.
2. Silenci en el cas de procediments d’ofici iniciats per l’administracio:
L’ART. 44: Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio.
“ En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la Administración del cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
- En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
- En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de
- Se notificarán a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses, en los términos previstos en el artículo siguiente.
- Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deberá contener el texto íntegro de la resolución, con indicación de si es o no definitivo en la vía administrativa, la expresión de los recursos que procedan, órgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
- Las notificaciones que conteniendo el texto íntegro del acto omitiesen alguno de los demás requisitos previstos en el apartado anterior surtirán efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto objeto de la notificación o resolución, o interponga cualquier recurso que proceda.
- Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la obligación de notificar dentro del plazo máximo de duración de los procedimientos, será suficiente la notificación que contenga cuando menos el texto íntegro de la resolución, así como el intento de notificación debidamente acreditado.
4. VALIDESA I INVALIDESA DELS ACTES
4.1 LA NULITAT DE PLE DRET
No pot ser objecte de convalidació ni es possible sanar els vicis. Allò que es nul de ple dret cal anul·lar-ho. ART. 67.1 L30/92 ens diu “ 1. La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan “.
Tampoc el consentiment del particular pot sanar aquest actes. Si el particular se’n desentén i l’administració veu que l’acte es nul de ple dret haurà de revisar d’ofici aquest acte administratiu. El particular, si hi ha un acte nul de ple dret, si no han recorregut l’acte encara te la possibilitat de fer l’acció de nul·litat :
ART. 102.1 L 30/92 : 1. Las Administraciones públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere, declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artículo 62.1..
L’ART. 62.1 L. 30/ 92 ens diu quins son els actes nuls de ple dret:
1. Los actos de las Administraciones públicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio. L’art. 67 parla de la convalidació. c) Los que tengan un contenido imposible. d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta. e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición. g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal.
*** Altres preceptes d’altres lleis en que es recull nul·litat absoluta de ple dret: ( mirar el campus )**
En L'ART. 62.2 es parla dels reglaments: eren nuls de ple dret:
- También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
4.2 LA ANULABILITAT (mirar hoja del campus)
És una categoria d'invalidesa que s'estableix en benefici dels interessats afectats per l'acte que té el vici o la infracció. Se lis dona la oportunitat de que en un temps determinat podran impugnar l'acte, passat aquest termini no perque es considerarà sanat l'acte. Excepcio de l'Art. 67 : un acte anulable sempre el podra convalidar l'administracio perque aquesta no esta sotmesa a cap termini.
El regim de l'anulabilitat en el dret privat allo que es anul·lable en un temps determinat tambe passa a ésser sanat, pero son terminis mes extensos de prescripcio. Mentre que en l'Administracio son periodes molt breus de caducitat. Aquests terminis son tan breus que pot ser que hi hagin drets substantius dels particulars que puguin quedar afectats per aquest acte i perdi aquest dret perque no ha pogut reaccionar en un temps tan limitat, per tant, en alguns casos la norma administrativa determina algun termini de prescripcio més extens: Ex. en la materia de la determinacio de la responsabilitat patrimonial de les administracions publiques. Ex. lley d'expropiacio forçosa art. 122.
Quan un acte és anulable (ART. 63 L 30/92):
- Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.
- No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o de lugar a la indefensión de los interesados.
- La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo.
Qualsevol infraccio de l'OJ, fa l'acte anul·lable, excepte les infracions de l'ART. 62.1 que feien l'acte nul de ple dret. Aixi doncs, la regla d'invalidesa es l'anul·labilitat. Hi ha infraccions que no son rellevants a efectes d'anular l'acte administratiu i, per tant, l'OJ els considera irrelevants des del punt de la invalidesa dels actes.
**3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidación podrá realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto viciado.
- Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el órgano competente.**
(importante) Exemples d'infraccions i que diu el tribunal:
0. Incompetencia determinant de la nulitat ha de ser clara notoria i evident. Por
encontrarse la competencia encomendada a otro organo. No se da cuando para determinarla se requiere una interpretacion juridica, es decrir, si hace falta interpretacion juridica problablemente en este caso NO haya nulidad absoluta de pleno derecho.
0. Incurre en manifiesta incompetencia la resolucion de X organ que resuelve un
recurso y este acto resulta que lo resuelve en virtud de una delegacion que ya estaba extinta, ya no existe esta delegacion, esto no seria competente, por lo tanto, SÍ seria nulo de pleno derecho. Esto ocurre porque es delegacion entre organos con jerarquia, si fuese entre organos sin jerarquia no seria nulo de pleno derecho.
0. NO es nulo de pleno derecho el hecho de que la Junta de Gobierno de un
municipio decida sobre materia que corresponde al pleno. Lo hace anulable porque hay una incompetencia, pero no nulo de pleno derecho porque es una incompetencia que podria ser convalidada por que el TS entiende que se trata de una competencia jerarquica.
0. SÍ es nula de pleno derecho la contratacion verbal de obras de pavimentacion
de una calle
0. SÍ constituye nulidad la adopcion de acuedos que no esten en el orden del dia.
0. Un profesor es miembro de una revision de examen, anularia la decision de los
que han de decidir, SÍ es nulo de pleno derecho.
0. NO constituye causa de nulidad de pleno derecho la participacion en un tribunal
de un vocal indebidamente nombrado siempre y cuando su decision no fue determinante para la formacion de la voluntad.
0. La indefension como vicio del procedimiento tiene que ser real i efectiva no
simplemente apareente, de tal manera que si se puede demostrar que la decision final seria la msma lo procedente seria decidir sobre la decision porque este vicio no tendria trascendencia.
5. REVISIÓ I REVOCACIO DELS ACTES
Quan es dicta un acte posterior de signe contrari es revoca i deixa de tenir efectes l'altre acte. (Autoritzacio d'un acte i al cap d'uns anys es revoca)
Diferencia entre revisio i revocacio:
- Revisio per motius de legalitat
- Revocacio d'oportunitat.
A vegades, el legislador no es firme en aquesta idea.
5.1 LA REVISIO DELS ACTES
La administracio pot revisar els seus actes per ella mateixa, sense necessitat d'autoritzacio judicial. Normalment, ho fara perque hi ha alguna infraccio, ho podra fer
per ella mateixa encara que sigui per motius de legalitat. Es evident que si hi ha un acte que es nul o anulable conve eliminar-lo, pero tambie hem de garantir la seguretat juridica i buscar un equilibri entre ambes coses.
Sobre el s. XX la normativa deia que l'admin. no podia revisar els seus actes, tenien que revisar els tribunals. Aixo va passar per diversos tipus de regulacio, la regulacio actual es hi haura revisio si lacte es nul de ple dret o si es molt greu.
6. PROCEDIMENTS ADMINISTRATIUS
