TEMA1:PLANIFICACIÓNPORTUARIA
FEBRERO2021
MásterUniversitarioenIngenieríadeCaminos,CanalesyPuertos
PlanificaciónyDiseñodeInfraestructurasPortuarias
Curso2020‐21
JuanJoséAguilarPacheco
IngenierodeCaminos,CanalesyPuertos
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En este tema daremos una visión de los conceptos básicos sobre el Sistema Portuario Español, y analizaremos las distintas herramientas que dispone un Puerto de Interés General para la Planificación, abordando cada una de ellas: Marco Estratégico, Plan Estratégico, Plan Director de Infraestructuras, Evaluación Ambiental Estratégica, Plan de Empresa, incluyendo el Plan de Inversiones, para finalmente llegar a los Proyectos de Infraestructuras Portuarias.
Tipo: Apuntes
2020/2021
1 / 97
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TEMA
PLANIFICACIÓN
PORTUARIA
FEBRERO
2021
Máster
Universitario
en
Ingeniería
de
Caminos,
Canales
y^ Puertos
Planificación
y^ Diseño
de
Infraestructuras
Portuarias Curso
2020
‐^21
Juan
José
Aguilar
Pacheco
Ingeniero
de
Caminos,
Canales
y^ Puertos
ÍNDICE: •^
Conceptos
Básicos
sobre
el
Sistema
Portuario
Español
–^
El^
Puerto
-^
Tráfico
Marítimo
y^
Portuario
–^
Sistema
Portuario
Español
de
Titularidad
Estatal
–^
Organismo
Público
Puertos
del
Estado
–^
Autoridades
Portuarias
–^
La^
propiedad
en
los
Puertos
Europeos
–^
Funciones
del
Sector
Público
y^
Privado
–^
Modelo
de
Gestión
en
Puertos
–^
Sistema
“Land Lord”
–^
Modelo
Económico
‐Financiero
–^
Dominio
Público
Portuario
- Delimitación
de
Usos
y^
Espacios
Portuarios
– D.U.E.P.
-^
La
Planificación
en
el
Sistema
Portuario
Español
–^
Marco
Estratégico
del
Sistema
Portuario
–^
Plan
Estratégico
-^
Plan
Director
de
Infraestructuras
Portuarias
–^
Evaluación
Ambiental
Estratégica
–^
Plan
de
Empresa
(incluye
el
Plan
de
Inversiones)
–^
Proyectos
de
Infraestructuras
ÍNDICE: •^
Conceptos
Básicos
sobre
el
Sistema
Portuario
Español
–^
El^
Puerto
-^
Tráfico
Marítimo
y^
Portuario
–^
Sistema
Portuario
Español
de
Titularidad
Estatal
–^
Organismo
Público
Puertos
del
Estado
–^
Autoridades
Portuarias
–^
La^
propiedad
en
los
Puertos
Europeos
–^
Funciones
del
Sector
Público
y^
Privado
–^
Modelo
de
Gestión
en
Puertos
–^
Sistema
“Land Lord”
–^
Modelo
Económico
‐Financiero
–^
Dominio
Público
Portuario
- Delimitación
de
Usos
y^
Espacios
Portuarios
– D.U.E.P.
-^
La
Planificación
en
el
Sistema
Portuario
Español
–^
Marco
Estratégico
del
Sistema
Portuario
–^
Plan
Estratégico
-^
Plan
Director
de
Infraestructuras
Portuarias
–^
Evaluación
Ambiental
Estratégica
–^
Plan
de
Empresa
(incluye
el
Plan
de
Inversiones)
–^
Proyectos
de
Infraestructuras
Máster
Universitario
en
Ingeniería
de
Caminos,
Canales
y^ Puertos
Planificación
y^ Diseño
de
Infraestructuras
Portuarias
Tema
1:^
Planificación
Portuaria
EL
PUERTO
CONCEPTOS
BÁSICOS
DEL
SISTEMA
PORTUARIO
ESPAÑOL
Ley de Puertos de 1928:
“Parajes de la costa más o menos abrigados, y en las
que existe de una manera permanente y en debida forma tráfico marítimo”.
Máster
Universitario
en
Ingeniería
de
Caminos,
Canales
y^ Puertos
Planificación
y^ Diseño
de
Infraestructuras
Portuarias
Tema
1:^
Planificación
Portuaria
Profesor Vigueras (1977):
“Conjunto de obras, instalaciones y organizaciones,
que permite al hombre aprovechar un lugar en la costa más o menos favorable,para realizar operaciones entre el tráfico marítimo y el terrestre atendiendo a lasnecesidades de los medios de transporte y posibilitando el desarrollo de cuantasactividades con él relacionadas se instalen en su zona”^ Ley de Puertos de 1992:
“Puerto marítimo es el conjunto de espacios terrestres,
aguas marítimas e instalaciones que, situado en la ribera de la mar o de los ríos,reúna condiciones físicas, naturales o artificiales y de organización que permitanla realización de operaciones de tráfico portuario, y sea autorizado para eldesarrollo de estas actividades por la Administración competente”^ Libro Verde (1997):
“Considera los puertos como puntos de transferencia en la
cadena intermodal de transporte”
EL
PUERTO
CONCEPTOS
BÁSICOS
DEL
SISTEMA
PORTUARIO
ESPAÑOL
Conjunto
de
obras,
instalaciones
y
servicios
que
proporcionan
el
espacio de aguas tranquilas necesarias para la estancia segura de losbuques, mientras se realizan las operaciones de carga, descarga yalmacenaje de las mercancías y el tránsito de viajeros.La definición de Puerto, puede quedar un poco anticuada a la vista delos nuevos retos logísticos de intercambio de mercancías. Hemospasado de:
Junta
de
Obras del
Puerto (
Máster
Universitario
en
Ingeniería
de
Caminos,
Canales
y^ Puertos
Planificación
y^ Diseño
de
Infraestructuras
Portuarias
Tema
1:^
Planificación
Portuaria
Colocación
de
la
1ª
piedra
del
en
el
muelle
de
Galera.
1913
Las
Juntas de Obras de Puertos
, tal y como su propio nombre indica, tenía una vocación de construcción de
infraestructuras, aunque ya, entre sus funciones, estuviera la de rentabilizar al máximo las instalacionesportuarias, conservar las instalaciones, ampliar los servicios portuarios y proyectar y realizar las obras nuevas.
EL
PUERTO
CONCEPTOS
BÁSICOS
DEL
SISTEMA
PORTUARIO
ESPAÑOL
Conjunto
de
obras,
instalaciones
y
servicios
que
proporcionan
el
espacio de aguas tranquilas necesarias para la estancia segura de losbuques, mientras se realizan las operaciones de carga, descarga yalmacenaje de las mercancías y el tránsito de viajeros.La definición de Puerto, puede quedar un poco anticuada a la vista delos nuevos retos logísticos de intercambio de mercancías. Hemospasado de:
Junta
de
Obras del
Puerto
Nodo
Logístico
Espacio
dónde
se
conectan
diferentes
modos de transporte
Máster
Universitario
en
Ingeniería
de
Caminos,
Canales
y^ Puertos
Planificación
y^ Diseño
de
Infraestructuras
Portuarias
Tema
1:^
Planificación
Portuaria
Conjunto
de
obras,
instalaciones
y
servicios
que
proporcionan
el
espacio de aguas tranquilas necesarias para la estancia segura de losbuques, mientras se realizan las operaciones de carga, descarga yalmacenaje de las mercancías y el tránsito de viajeros.La definición de Puerto, puede quedar un poco anticuada a la vista delos nuevos retos logísticos de intercambio de mercancías. Hemospasado de:
Centro
o
Plataforma^ Logística Intermodal
Primero se trata de un nodo logístico queconectan diferentes modos de transporte, ysegundo destacar la connotación del valorañadido a la mercancía que está implícita enla^
definición
de
plataforma
logística
intermodal.
Máster
Universitario
en
Ingeniería
de
Caminos,
Canales
y^ Puertos
Planificación
y^ Diseño
de
Infraestructuras
Portuarias
Tema
1:^
Planificación
Portuaria
EL
PUERTO
CONCEPTOS
BÁSICOS
DEL
SISTEMA
PORTUARIO
ESPAÑOL
Conjunto
de
obras,
instalaciones
y
servicios
que
proporcionan
el
espacio de aguas tranquilas necesarias para la estancia segura de losbuques, mientras se realizan las operaciones de carga, descarga yalmacenaje de las mercancías y el tránsito de viajeros.El Real Decreto Legislativo 2/2011 de 5 de septiembre por el que seaprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de laMarina Mercante define en su artículo 2 como
PUERTO MARÍTIMO:
“El conjunto de espacios terrestres, aguas marítimas e instalacionesque, situado en la ribera de la mar o de las rías, reúna condicionesfísicas,
naturales
o
artificiales
y
de
organización
que
permitan
la
realización de operaciones de tráfico portuario, y sea autorizado para eldesarrollo de estas actividades por la Administración competente
Máster
Universitario
en
Ingeniería
de
Caminos,
Canales
y^ Puertos
Planificación
y^ Diseño
de
Infraestructuras
Portuarias
Tema
1:^
Planificación
Portuaria
EL
PUERTO
CONCEPTOS
BÁSICOS
DEL
SISTEMA
PORTUARIO
ESPAÑOL
d)
Infraestructuras terrestres y accesos adecuados a su tráfico queaseguren su enlace con las principales redes de transporte.
e)
Medios y organización que permitan efectuar las operaciones detráfico portuario en condiciones adecuadas de eficacia, rapidez,economía y seguridad.
Máster
Universitario
en
Ingeniería
de
Caminos,
Canales
y^ Puertos
Planificación
y^ Diseño
de
Infraestructuras
Portuarias
Tema
1:^
Planificación
Portuaria
EL
PUERTO
CONCEPTOS
BÁSICOS
DEL
SISTEMA
PORTUARIO
ESPAÑOL
El R.D. 2/2011 define en su art. 3 los
PUERTOS COMERCIALES
como los
que en razón a las características de su tráfico reúnen condicionestécnicas, de seguridad y de control administrativo para que en ellos serealicen actividades comerciales portuarias, entendiendo por tales lasoperaciones
de
estiba,
desestiba,
carga,
descarga,
transbordo
y
almacenamiento de mercancías de cualquier tipo, en volumen o formade presentación que justifiquen la utilización de medios mecánicos oinstalaciones especializadas.Tendrán,
asimismo,
la^
consideración
de
actividades
comerciales
portuarias el tráfico de pasajeros, siempre que no sea local o de ría, y elavituallamiento y reparación de buques.
Máster
Universitario
en
Ingeniería
de
Caminos,
Canales
y^ Puertos
Planificación
y^ Diseño
de
Infraestructuras
Portuarias
Tema
1:^
Planificación
Portuaria
EL
PUERTO
CONCEPTOS
BÁSICOS
DEL
SISTEMA
PORTUARIO
ESPAÑOL
-^
La
utilización
de
instalaciones
y
las
operaciones
y^
servicios
necesarios para el desarrollo de las actividades señaladas en esteapartado.
No son puertos comerciales, a los efectos de esta ley:a)^
Los
puertos
pesqueros,
que
son
los
destinados
exclusiva
o
fundamentalmente a la descarga de pesca fresca desde los buquesutilizados para su captura, o a servir de base de dichos buques,proporcionándoles algunos
o
todos los servicios necesarios de
atraque,
fondeo,
estancia,
avituallamiento,
reparación
y
mantenimiento.
Máster
Universitario
en
Ingeniería
de
Caminos,
Canales
y^ Puertos
Planificación
y^ Diseño
de
Infraestructuras
Portuarias
Tema
1:^
Planificación
Portuaria
EL
PUERTO
CONCEPTOS
BÁSICOS
DEL
SISTEMA
PORTUARIO
ESPAÑOL
b) Los destinados a proporcionar abrigo suficiente a las embarcacionesen caso de temporal, siempre que no se realicen en ellos operacionescomerciales portuarias o éstas tengan carácter esporádico y escasaimportancia.c)^
Los
que
estén
destinados
para
ser
utilizados
exclusiva
o
principalmente por embarcaciones deportivas o de recreo.d) Aquellos en los que se establezca una combinación de los usos a quese refieren los apartados anteriores.
Máster
Universitario
en
Ingeniería
de
Caminos,
Canales
y^ Puertos
Planificación
y^ Diseño
de
Infraestructuras
Portuarias
Tema
1:^
Planificación
Portuaria
EL
PUERTO
CONCEPTOS
BÁSICOS
DEL
SISTEMA
PORTUARIO
ESPAÑOL
EL
PUERTO
Y
LA
LOGÍSTICA
La logística
puede definirse como la gestión del flujo y almacenaje de
materias
primas,
productos
semiacabados
y
acabados
y
de
la
información conexa, desde el origen al punto final de consumo, segúnlas necesidades de los clientes, optimizando la doble función coste
calidad.
Máster
Universitario
en
Ingeniería
de
Caminos,
Canales
y^ Puertos
Planificación
y^ Diseño
de
Infraestructuras
Portuarias
Tema
1:^
Planificación
Portuaria
CONCEPTOS
BÁSICOS
DEL
SISTEMA
PORTUARIO
ESPAÑOL
Para hacer posible
la transferencia de mercancías
entre unos modos
de
transporte
y^
otros,
el^
puerto
debe
no
sólo
suministrar
conectividad
en términos de equipos de manipulación adecuado sino
también
cubrir el hueco entre los modos de transporte
en términos
de frecuencia, capacidad y tiempo.
TRÁFICO
PORTUARIO
S e entiende por
tráfico portuario
las operaciones de entrada, salida,
atraque, desatraque, estancia y reparación de buques en puerto y lasde transferencia entre éstos y tierra u otros medios de transporte, demercancías de cualquier tipo, de pesca, de avituallamientos y depasajeros o tripulantes, así como el almacenamiento temporal dedichas mercancías en el espacio portuario.Los puertos pueden ser comerciales o no comerciales.Los puertos podrán ser considerados de interés general en atención ala relevancia de su función en el conjunto del sistema portuarioespañol.
Máster
Universitario
en
Ingeniería
de
Caminos,
Canales
y^ Puertos
Planificación
y^ Diseño
de
Infraestructuras
Portuarias
Tema
1:^
Planificación
Portuaria