1ª PRÁCTICA ADMINISTRATIVO
Don Avelino es propietario de una finca de 10 hectáreas sita en el municipio de Jaén y
dedicada al cultivo de olivos. La finca está arrendada dese hace veinte años a Don
Jacobo, que es quien se aprovecha de los olivos.
El Ayuntamiento de Jaén plantea la creación de una nueva carretera rural que mejore la
conexión de la ciudad con la cercana población de Jabalcuz. Dicho desarrollo se incluye
en el Plan General de Ordenación Urbana de Jaén, que contempla que uno de los tramos
de esta vía discurra por la finca de Don Avelino.
En el posterior proyecto de nueva carretera se detalla específicamente la superficie de la
finca de Don Avelino que va a ser ocupada (el 20%), y seguidamente se notifica a éste
la iniciación del procedimiento expropiatorio.
1. Distinga en este caso los sujetos del expediente de expropiación forzosa.
Los sujetos que podemos encontrar son el expropiante, el beneficiario y el expropiado.
El expropiante en este caso es la Diputación Provincial de Jaén, como dice el artículo
3.4. de Decreto de 26 de abril de 1957, por el que se aprueba el Reglamento de
Expropiación forzosa. Según el cual Cuando expropie la Provincia o el Municipio,
corresponde, respectivamente, a la Diputación Provincial o al Ayuntamiento en Pleno,
adoptar los acuerdos en materia de expropiación que conforme a la Ley o a este
Reglamento tengan carácter de recurribles vía administrativa o contenciosa. Además la
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, en su artículo
4.1.d) relata que la potestad expropiatoria para la recuperación de bienes le corresponde
a la Administración pública de los municipios, provincias e islas.
El beneficiario será según el artículo 3.1. del Reglamento de Expropiación forzosa.
Aquel que representa el interés público o social para cuya realización está autorizado a
instar de la Administración expropiante el ejercicio de la potestad expropiatoria, y que
adquiere el bien o derecho expropiados. De modo que en este caso sería el
Ayuntamiento de Jaén.
El expropiado será según el artículo 3.1. del Reglamento de expropiación forzosa el
propietario o titular de derechos reales e intereses económicos directos sobre la cosa
expropiable, o titular del derecho objeto de la expropiación. De modo que en este caso
los expropiados serán don Avelino, propietario de la finca expropiada y don Jacobo,
arrendatario de dicha finca, ya que posee intereses económicos directos en ella.
2. ¿Cuál es la función de la declaración de utilidad pública o interés social? ¿Es
correcto que se haya iniciado el procedimiento expropiatorio sin este trámite?
Para que se pueda producir la expropiación, es necesario un primer requisito
denominado casua expropiani, según el cual debe producirse una declaración de utilidad
pública o interés social. Sirve para acreditar, para legitimar dicha expropiación, es un
marco jurídico que legitima que dicho bien va a ser utilizado para un fin público. En
este caso sí es correcto, ya que según el artículo 10 de la Ley de Expropiación Forzosa,
la utilidad pública se entiende implícita, en relación con la expropiación de inmuebles,
en todos los planes de obras y servicios del Estado, Provincia y Municipio. En los
demás casos en que por ley se haya declarado genéricamente la utilidad pública, su
reconocimiento en cada caso concreto deberá hacerse por acuerdo del Consejo de
Ministros, salvo que para categorías determinadas de obras, servicios o concesiones
las Leyes que las regulan hubieren dispuesto otra cosa.
