Lídia Ribalta i Amigó
Grup 1 – Subgrup 7
STC 137/1989 sobre participació de les Comunitats Autònomes en la conclusió de
tractats
L’autor del text que estem analitzant és el Tribunal Constitucional espanyol, les
principals funcions del qual consisteixen en el control constitucional de les lleis i
normes amb rang de llei, resolució de recursos d’emparament, resolució de conflictes de
competència i, en definitiva, garantir la supremacia de la Constitució dins d’estat
espanyol. El text fou redactat l’any 1989, i resol una qüestió positiva de competència
entre el Govern espanyol i la Junta de Galícia. Una qüestió positiva de competència es
dóna quan dos òrgans – en aquest cas l’executiu estatal i un d’autonòmic – reclamen per
a sí la competència sobre una determinada matèria.
El text estudiat és una sentència, mecanisme que té l’esmentat Tribunal Constitucional
per a resoldre els litigis que se li presenten. Concretament, ens estem referint a la
Sentència 137/1989 de 20 de juliol sobre participació de les Comunitats Autònomes en
la conclusió de tractats.
L’objecte de la sentència és la discussió sobre la invasió per part de la Junta de Galícia
de la competència estatal exclusiva en matèria de relacions internacionals, formulació
que es presenta davant del Tribunal Constitucional a través de la corresponent qüestió
de competència. En aquest punt és on presentarem els fets del cas.
La Conselleria d’Ordenació del Territori i Medi Ambient de la Junta de Galícia i la
Direcció General del Medi Ambient del Govern de Dinamarca varen subscriure el 2 de
novembre de 1984 un “Comunicat de Col·laboració”, mitjançant el qual les parts
signatàries preveien una col·laboració per a l’estudi de l’administració i planificació del
medi ambient a Galícia per part de la Direcció danesa del Medi Ambient, l’Institut
d’Hidràulica de Dinamarca i les empreses daneses I. Krüger AS i Hening Toft-AS.
L’Administració danesa, per part seva, es preveia que aportaria una ajuda econòmica
per al desenvolupament d’aquesta tasca.
És arran de la celebració d’aquest “Comunicat de Col·laboració” que el Govern
espanyol decideix presentar la qüestió de competència davant del Tribunal
Constitucional, basant-se en l’article 149.1.3 de la Constitució espanyola: “L’estat té
competència exclusiva sobre les matèries següents: (…) Relacions internacionals”.
Aquesta exposició ens dóna peu a presentar, tot seguit, les qüestions jurídiques que es
plantegen entorn al cas.
La primera de les qüestions jurídiques que es planteja tracta sobre els requisits
necessaris per tal que es pugui decidir sobre la competència en una determinada matèria
a través de la via del conflicte.
En aquest sentit, el Tribunal Constitucional exposa, remetent-se a la STC 143/1985, que
per a que sigui viable el conflicte de competència cal que un ens afirmi que li pertany
una competència, negant així que aquesta pertany a un altre ens que, per part seva, ha
portat a terme determinats actes d’invasió de la mateixa. Aquest requisit es pot
transportar al cas estudiat: la Comunitat Autònoma de Galícia realitza un acte – la
celebració del “Comunicat de Col·laboració” amb Dinamarca – per al qual en la
Constitució espanyola (art. 149.1.3) es reserva la competència exclusiva per a l’Estat.
La següent qüestió jurídica a tenir en compte és si la norma del 149.1.3 de la
Constitució impedeix qualsevol forma de contractació internacional per part de les
