Ejercicio número 2-2014
El suelo no urbanizable es aquel que no es susceptible de incorporarse al proceso de
urbanización, por tanto, no es posible proceder a su urbanización y sobre él no se pueden levantar
edificaciones, instalaciones o ejecutar obras que no se hallen afectas al destino propio de ese suelo.
No obstante, la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación de l Suelo de Andalucía, en suelo
no urbanizable permite realizar actos de edificación, construcción, obras e instalaciones no vinculados
a ese tipo de suelo, siempre que se lleve a c abo una prestación compensatoria en los términos que
prevé el art. 52.5 de ese mismo texto legal.
Dicha prestación tiene por finalidad compensar el uso y aprovechamiento del suelo no
urbanizable como consecuencia del desarrollo en él de las actuaciones antes señaladas, prestación
compensatoria que se destina a un fondo económico conocido como Patrimonio Municipal del Suelo,
que constituye un patrimonio separado en relación con los bienes y derechos patrimoniales de los
Ayuntamientos y se compone de suelo municipal con destino a su enajenación y de los ingresos que
derivan de ella (ingresos de derecho privado), además de la prestación patrimonial a la que venimos
aludiendo, de modo que lo recaudado por este concepto constituye ingreso afecto a dicho Patrimonio
y ajeno a los Presupuestos de los Ayuntamientos en cuyo término municipal se encuentre ese tipo de
suelo y se desarrollen esas actuaciones referidas a procesos de urbanización.
Obligados al pago de la prestación quedan las personas físicas o jurídicas que promueven los
actos de urbanización ya indicados. Y será exigible con ocasión del otorgamiento de la correspondiente
licencia para la ejecución de las obras co rrespondientes en suelo no urbanizable, con independencia de
que el nacimiento de la obligación de pago se produzca con la ejecución de la obra, instalación,
edificación o construcción en suelo no urbanizable.
La prestación se cuantifica en el 10 por 100 del importe total de la inversión a realizar para su
implantación efectiva, excluida la correspondiente a maquinaria y equipos, pudiendo los
Ayuntamientos, a través de ordenanza municipal, establecer otra cuantía inferior a la señalada en la Ley
7/2002.
Asimismo, la Ley prevé la exención de las instalaciones efectuadas por las Administraciones
Públicas en el ejercicio de sus competencias.
Mediante Decreto-ley 10/2013, de 17 de diciembre, del Gobierno de la Junta de Andalucía, de
ayudas financieras a la pequeña y mediante empresa, a través de su Disposición Final Segunda, se
modifica el porcentaje máximo de esta prestación compensatoria que se fija en el 10 por 100 del
importe total de la inversión a realizar para su implantación efectiva, añadiendo no obstante, que en
su base de cálculo nunca se incluirá el importe correspondiente al valor y los costes asociados a la
maquinaria y equipos que se requieran para la implantación efectiva o para el funcionamiento de las
citadas instalaciones, sean o no parte integrante de las mismas.
Sobre este supuesto, trataremos de resolver, las siguientes cuestiones:
1ª.- Naturaleza jurídica de esta prestación patrimonial, para lo que debe Vd. partir del concepto
legal de tributo, y según sus especies, poder determinar si se trata de una tasa, de una
contribución especial o de un impuesto.
2ª.- Identificada su naturaleza jurídica, describa sus elementos estructurales siguiendo el
esquema de la relación jurídica tributaria (sin que, por ello, se esté prejuzgando su naturaleza
jurídico-tributaria).
3ª.- En lo que concierne a la cuantificación de esta prestación compensatoria, el Tribunal
Superior de Justicia de Andalucía, Sala de lo Contencioso-Administrativo de Granada (sentencia
3.373/2011, de 12 de diciembre, recurso de apelación nº 692/2011), con ocasión del pago de
la prestación señalada por instalación de un parque eólico en suelo no urbanizable, sostuvo que
para determinar su cuantía (sobre la que se aplica el 10 por 10 0) debería tenerse en cuenta no
solo el coste de obra de instalación del parque sino además el valor de la maquinaria (por
ejemplo, motor del molino eólico, tubo, aspas, etc.) entendiendo que la exclusión referida en
