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Derecho internacional
I: La sociedad internacional i el derecho internacional público
Tema 1: Origen i evolución de la sociedad internacional:
1.1: Origen histórico del D.I:
El D.I. se ha configurado históricamente de distinta manera en razón de su contenido y grado de evolución particulares de cada cultura. Pero de cualquier forma, el requisito material para la existencia de un orden jurídico internacional fue siempre, la coexistencia de entes políticos organizados sobre una base territorial, no subordinados a ninguna autoridad superior.
- Pero la forma histórica más importante del O.J.I. es la que denominamos “D.I. clásico”, que tuvo sus raíces en la Europa Occidental del s. XVI y perduró, al menos hasta 1945. En efecto, la transformación de la sociedad medieval en una pluralidad de estados soberanos, se generalizo en Europa desde el s. XVI y cristalizó jurídicamente en la llamada Paz de Westfalia, en pleno s. XVII.
1.2: Evolución del sistema internacional:
A) La Paz de Westfalia, consagró los principios de libertad religiosa y del equilibrio político en las relaciones internacionales, y sobre todo, consagró el nacimiento de sistema europeo de Estados basado en el Estado moderno.
1) proceso de concentración y secularización del poder.
2) Sustitución de la idea medieval de jerarquía entre los entes políticos, por una pluralidad
de Estados que no admitían la existencia de un poder superior a ellos mismos. Cuando los Estados europeos se relacionaban con centros de poder que se encontraban fuera de la sociedad europea, lo hacían siempre sobre la base de una superioridad, relaciones de dominación. Es decir, que el derecho de esta sociedad era un derecho descentralizado e inorgánico, es decir, desprovisto de base autoritaria y de instituciones estables.
B) El sistema de Estados de civilización europea conoce una ampliación de la ocupación y europeización del Continente Americano. Pero con la emancipación de las posesiones inglesas y españolas de America a fines del siglo XVIII, este sistema europeo se transforma en otro sistema de estados de civilización europea fundamentado en una común tradición cultural. A parte de una ampliación geográfica, el s. XVIII traerá:
1) modificaciones en las concepciones políticas (todos los Estados son soberanos)
2) Se admite de facto, la desigualdad entre los mismos, lo que lleva a la necesidad de
establecer equilibrios y conciertos.
3) Transformaciones económicas y sociales: la revolución francesa, inicio de la revolución
industrial y la ilustración, que introduce el pensamiento individualista (cambian valores sociedad).
El intento de freno de esta evolución 1814-1815, choca con la oposición de los nuevos estados americanos que provocan que la Comunidad Europea deje de ser europea y poner en discusión los valores legitimadores del poder de los europeos, a través de una nueva doctrina que sienta su base en el principio de no intervención en la forma de organización política que en esta época hace referencia a continentes.
C) La gran revolución industrial del s. XVIII aceleró la expansión de la cultura occidental por el resto del mundo que se llamo “Sociedades de Estados civilizados”, determinada por:
1) concepción eurocentrica de la historia (humanidad gira en torno a Europa)
2) aceptación de los principios del derecho occidental que constituyo la condición
inexcusable para que cualquier poder extraeuropeo pudiera formar parte de la familia de las naciones civilizadas, es decir, que pudiera ser reconocido como sujeto de D.I.
1.3: Consecuencias de la evolución:
a) Las consecuencias de esta ampliación del sistema fueron el establecimiento de
relaciones de hegemonía y dependencia entre la cultura occidental y otras culturas.
b) La revolución industrial y el mercantilismo aportaran las ideas de “libertad de
navegación y comercio” como valores fundamentales de la Comunidad internacional de esta época.
La Sociedad Internacional se reducía pues, en un club casi cerrado de Estados Occidentales (gran mayoría europeos), del que existía un D.I:
a) Liberal: xk normas atendían casi exclusivamente a la distribución de competencias entre
los Estados, siempre respetando la soberanía nacional, lo que explica la no prohibición del uso de la fuerza y a la guerra.
b) Descentralizado: ausencia de instituciones u organismos que sirvieran como instancias
de moderación del poder de los Estados.
c) Oligocrático: orden concebido para satisfacer los intereses de un grupo reducido de
Estados.
1.4: Factores de crisis del D.I clásico:
El D.I. llamado clásico entró en crisis tras la Segunda Guerra Mundial, dando lugar a un nuevo modelo histórico que se denomino “D.I. contemporáneo”. Los factores que fueron vinculantes a la crisis fueron:
a) La revolución Soviética de 1917: Aparición del bloque de países de economía
planificada, llamado generalmente “socialistas”, formado sobre todo por Estados de la Europa del Este. Este hecho provoco que se cuestionaran los principios políticos y económicos comunes en los que se fundaba el ordenamiento clásico, anclado en el cristianismo occidental y el liberalismo económico. Además, la Unión Sovietiza y el bloque socialista representaron un nuevo polo de poder en las relaciones internacionales, que le restó homogeneidad y estabilidad al D.I clásico.
b) La revolución colonial: Posterior a la II Guerra Mundial. A causa de la ampliación de la
S.I. se convirtió en una Sociedad Internacional Universal o Mundial. La mayoría de Estados que forman parte de la ONU, son Estados nuevos ya que han accedido a la independencia después de 1945 y este aumento considerable de sujetos estatales ha representado una importante ampliación del D.I. en el plano horizonte. Además, ha conducido el sistema internacional en un estado de crisis casi permanente desde los años 70, a consecuencia de la voluntad de cambio aportada por esos nuevos estados deseosos de mejorar la situación grave de subdesarrollo socioeconómico en que se encuentran. Sobre esa voluntad se nutre el D.I. del desarrollo y uno de sus mayores principios, la soberanía permanente del Estado sobre sus recursos naturales.
c) La prohibición de recurso al uso de la fuerza armada: en las relaciones internacionales.
Esta prohibición se plasmo en la Carta de las Naciones Unidas, tras la II Guerra Mundial en el artículo 2. Este hecho supondrá un cambio radical tanto en las relaciones internacionales como, sobre todo, de O.J que las regula.
La sociedad internacional se define como: Organización de los Estados que se estructura como base de los Estados y que regula su coexistencia. ( el nacimiento de las organizaciones internacionales es en el año 1945 Naciones Unidas-192 miembros, y el concepto de Estado nace en 1948, estado no sometido a ninguna fuerza superior)
La S.I. contemporánea es:
a) Universal: ya que forman parte de la misma y están ligados por el Ordenamiento
internacional general todos los Estados de la Tierra.
b) Compleja: por la inmensa lista de problemas muy diversos pendientes de resolver en su
seno, y por la importancia e intensidad de los cambios que se producen en su seno.
c) Heterogénea: por la desigualdad económica entre estados desarrollados y en desarrollo
y la desigualdad del poder político entre las grandes potencias y el resto del mundo.
d) Fragmentada: y pues, muy poco integrada, porque su grado de institucionalización
sigue siendo muy relativo y por las mismas razones que el punto anterior.
e) Interdependiente: xk los Estados nunca fueron siquiera relativamente autosuficientes.
f) Riesgos laborales: como causa directa del proceso de mundialización y la
interdependencia. (libre circulación de los factores de producción pero al mismo tiempo, también a los criminales, a la contaminación etc…)
2.2: El concepto de D.I.P.:
Es un Ordenamiento jurídico que regula relaciones entre estados y organizaciones internacionales, relaciones de cooperación, de integración, de preservación y de coexistencia. Por lo tanto, es un conjunto de regles.
2.3: Los principios básicos del D.I.P. contemporáneo:
Para afirmar la existencia de un orden jurídico se exige la existencia de un marco general, constitucional si se quiere, que garantice:
1. Jerarquía
2. Estabilidad
3. Seguridad suficientes
El origen de ese marco general de referencia son los principios formulados en el art. 2 de la Carta de las Naciones unidas que establecen las obligaciones principales a que se somete la conducta de los órganos y de los miembros de las Naciones Unidas. Pero la Guerra Fría impidió el desarrollo de estos principios hasta que se aprobo por consenso la resolución 2.625.
La resolución 2.625, declara y desarrolla progresivamente normas de D.I. ya existente como los 5 principios incluidos 25 años antes de la Carta y que son por tanto, comunes a ambas.
1. Principio de igualdad soberana de los Estados
2. Principio de buena fe
3. Principio de arreglo pacífico de las controversias
4. Principio de la prohibición de la amenaza o de uso de la fuerza
5. Principio de igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos.
Pero a estos 5 principios hay que sumar el “principio de no intervención y el principio de la cooperación pacífica entre los Estados.
Los principios enumerados constituyen para la mayoría de la doctrina el marco normativo del D.I.P. y su principal seña de identidad, ya que ocupan una posición central en el Ordenamiento y vienen a representar formalmente la expresión de su estructura general en la presente etapa de su evolución.
2.4: Funciones del D.I.P:
Tres son las funciones básicas que desarrolla el ordenamiento internacional.
1. Mantenimiento del modelo de relaciones original y específico de grupo social
internacional, cuyo principal postulado jurídico, es la preservación de la paz y seguridad internacional.
2. Adaptación a las demandas capaz de alcanzar objetivo común para dicho grupo social,
cuyo principal postulado jurídico, es la cooperación generalizada.
3. Integración que potencie el consenso en torno a ciertos intereses colectivos esenciales
del grupo social, cuyo principal postulado jurídico es la pretensión de crear y proteger un cierto derecho imperativo.
4. otra función principal, que no figura en la resolución 2.625, es el principio de
solidaridad, esta reconocido en el Convenio de Viena de 1969 sobre Derechos de los Tratados. La función primordial de este principio es establecer restricciones objetivas a la voluntad partícula de los Estados.
II: La subjetividad internacional:
Tema 3: La subjetividad internacional del estado:
3.1: La subjetividad internacional:
Sujeto de D.I.P. es el titular de derechos y obligaciones conferidos por normas jurídicas internacionales. Pero no basta con ser beneficiario de un derecho o estar afectado por una obligación, sino que se requiere una aptitud para hacer valer el Derecho ante instancias internacionales o para ser responsables en el plano internacional en caso de violación de la obligación. Así pues, la extensión de la capacidad plena (lo que para algunos significa el reunir todas las características que se derivan de este orden jurídico), mientras que otras entidades sólo disponen de una capacidad restringida, que incluye aquellas posibilidades de actuación que les han sido atribuidas en virtud del acto de su creación. Por ello, podemos decir, que el contenido de la personalidad internacional, en términos de capacidad, no es el mismo en todos los sujetos, de modo que, por ejemplo, no sería del todo correcto negar la condición de sujeto de D.I.P. al individuo basándose sólo en su incapacidad para participar en los procesos de creación de normas jurídicas internacionales.
La distinta naturaleza de los sujetos de D.I.P. y los diversos grados de su capacidad internacional permiten hacer diferenciaciones entre ellos, elementos de esa diferenciación:
.1 La igualdad soberana (los distingue de todos los demás sujetos de este orden
jurídico)
.2 La organización (los distingue de ciertos sujetos no organizados-nación,
individuo)
.3 El territorio (los distingue de las organizaciones internacionales)
En cuanto, sujetos soberanos, dotados de una organización política y de una base territorial, los Estados son los sujetos necesarios y plenos de D.I , pero junto a ellos, coexisten otros sujetos,
Es un principio que deriva de la noción de soberanía, y que trata de la no intervención en los asuntos internos de otros estados. Aparece en la resolución 2526 de la A.G. de las N.U. en la cual se le define en el sentido de que:
“ningún Estado o grupo de Estados tiene derecho a intervenir directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro”, quedando prohibidos, en concreto, el recurso a medidas económicas, políticas, o de cualquiera índole para coaccionar a otro Estado, y el uso de la fuerza para privar los pueblos de su identidad nacional.
La propia resolución incluye una referencia a lo que constituye su verdadero fundamento, cual es el derecho inalienable de todo Estado a elegir su sistema político, económico, cultural y social sin injerencia de ninguna clase por parte de ningún Estado. Derecho que a su vez, no es sino la encarnación del principio de libre determinación.
Por lo demás, la prohibición de la intervención no opera sólo frente a los Estados, sino también frente a las organizaciones internacionales. En este sentido, el art.2, apartado 7 de la Carta de las N.U. establece que: “ninguna disposición de esta Carta autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdicción interna de los Estados, ni obligará a los Miembros a someter dichos asuntos que han podido permanecer al ámbito de competencia doméstica de los Estados pueden pasar a quedar debajo de la competencia de la Organización por las propias exigencias sociales de regulación internacional de ciertas materias.
3.5: El reconocimiento de Estados:
La aparición de un Estado en la escena internacional puede producirse de tres maneras:
1) Ex novo, sin que otros estados se vean afectados, creación nuevo Estado sobre territorio
no ocupado.
2) A partir de Estados preexistentes, ya sea de resultas de su modificación, caso de la
secesión de una parte del conjunto estatal.
3) De su extinción, caso de la desintegración del Estado originario y la consiguiente
creación a sus expensas de varios Estados nuevos.
En fin, ha surgido a la vida internacional muchos nuevos Estados a consecuencia de los procesos de desconolización de territorios. Una vez que un estado creado por cualquiera de esas vías reúne de hecho los elementos que lo caracterizan como tal, puede decirse que “existe” en tanto sujeto del D.I. La práctica internacional nos muestra cómo por el reconocimiento se constata la realidad del nuevo Estado, iniciándose el trato con él en cuanto su existencia pueda darse por asegurada.
La característica del reconocimiento se basa en que se trata de un acto:
a. voluntario o discrecional
b. declarativo
c. jurídico
Sólo el autor del reconocimiento queda vinculado a él, de modo que puede existir legítimamente un hecho respecto de unos Estados y no respecto de otros, y puede reconocerse sólo aspectos parciales de la existencia de tal hecho. Asimismo no se reconocerá como legal ninguna adquisición territorial derivada de la amenaza o el uso de la fuerza.
En cuanto a las formas de reconocimiento se pueden hacer de manera individual o colectiva y por otra parte de manera expresa o tácita.
La forma habitual se hace mediante el reconocimiento individual expreso, que se hace a través de un acto unilateral, nota diplomática, declaración etc..
3.6: El reconocimiento de Gobiernos:
Mediante el reconocimiento de gobiernos se declara la voluntad de mantener relaciones con un gobierno que ha venido a sustituir a otro de forma irregular, esto es contrariando la legalidad constitucional vigente.
3.7: El principio de la continuidad del Estado:
En principio la alteraciones que puedan producirse en la organización política interna de un Estado no afectan a la condición internacional de éste, salvo en el caso de la desaparición de todo gobierno, que conllevaría la extinción del Estado a falta de uno de sus elementos básicos.
A pesar en principio de que cualquier cambio en el régimen político de un Estado dejan inalteradas sus obligaciones internacionales frente a terceros.
Pueden haber cambios internos en los Estados que pueden influir en el sentido de que un nuevo gobierno surgido en un Estado por vías de hecho (golpe de Estado, revolución etc…) en contradicción con el orden constitucional establecido puede verse en dificultades para ejercer sus funciones en el plano internacional si no se ve respaldado por el reconocimiento de los gobiernos de otros Estados ( reconocimiento que les permitiría desarrollar relaciones diplomáticas plenas, litigar en nombre del Estado que pretende representar ante los tribunales de otros Estados).
3.8: Las inmunidades de los Estados:
El concepto de “inmunidad” puede expresarse en los términos de una relación jurídica. La inmunidad es un derecho que tiene alguien (persona o Estado) frente a otro (autoridad o Estado) que no puede ejercer su poder. La inmunidad significa la falta de poder, o la necesidad de no ejercerlo o suspenderlo, en determinados casos.
La inmunidad presenta 2 modalidades:
1. la inmunidad de jurisdicción : en virtud del cual el Estado extranjero no puede ser
demandado ni sometido a juicio ante los tribunales de otros Estados.
2. la inmunidad de ejecución: en virtud del cual el estado extranjero y sus bienes no
pueden ser objeto de medidas de ejecución, o de aplicación de las decisiones judiciales y administrativas, por los órganos del Estado territorial.
La inmunidad no es absoluta, existe únicamente respecto a la jurisdicción de los órganos judiciales y administrativo del Estado territorial. Las normas internacionales sobre la inmunidad son esencialmente consuetudinarias. La inmunidad de jurisdicción del Estado se refiere, por tanto, sólo a los procedimientos judiciales ante los tribunales de otros países y no afecta en absoluto a la responsabilidad internacional del Estado en el caso de incumplimiento de sus obligaciones conforme al Derecho internacional y a las controversias en que los Estados sean parte ente tribunales internacionales.
3.9: La sucesión de los Estados:
los Estados que determinan las obligaciones y límites y los principios de no intervención en los asuntos internos y la igualdad soberana.
Como vimos anteriormente la población constituye uno de los elementos principales del Estado. La población está constituida, en principio, por el conjunto de personas que de modo permanente habitan en el territorio del Estado y están en general unidas a éste por el vínculo de la nacionalidad. Pero, aunque el ejercicio normal de las competencias personales del Estado es el llevado a cabo sobre las personas que se encuentren en su territorio y son nacionales suyas, ese ejercicio de competencias se proyecta también con distinta intensidad, sobre:
1) las personas que se encuentran en su territorio, aunque no sean nacionales suyas.
2) Las personas que se encuentran bajo su jurisdicción, aunque no se encuentren en su
territorio ni sean nacionales suyas (por ejemplo una persona que se encuentra en un territorio ocupado militarmente por el Estado o en un buque que porta el pabellón de dicho Estado…)
3) Sus nacionales aunque no estén en su territorio.
¡Para el D.I. es fundamental el elemento nacionalidad!
4.2: La competencia del Estado sobre sus nacionales:
El poder del Estado sobre sus súbditos se ejerce de forma plena dentro del territorio del mismo. Cuando dichos súbditos se encuentran en el extranjero, el Estado no puede ejercer sobre los mismos sus competencias de ejecución sin el consentimiento del Estado en que se encuentran sus nacionales (aunque el Estado puede llamar a sus nacionales que se encuentren en el extranjero).
El Estado mediante varias vías puede garantizar un buen trato para sus nacionales que se encuentren al extranjero, por parte de los diferentes Estados:
a. A través de los antiguos Acuerdos de Comercio y Navegación en el extranjero
b. A través de los Acuerdos de Establecimiento (procuran a los Estados un trato especial
para sus nacionales)
c. A falta de Tratado, el Estado tiene derecho a que se garantice a sus nacionales un
tratamiento que no esté por de bajo del llamado “Standard minimum”
Para asegurar ese tratamiento especial el se suelen acordar determinadas garantías en los tratados. En el supuesto de que esas garantías no estén especialmente previstas, el Estado puede poner un funcionamiento el mecanismo del ejercicio de la protección diplomática.
4.3: Las competencias del Estado sobre los extranjeros:
Como los nacionales, los extranjeros y los apátridas están en principio sometidos:
a) Al Derecho interno del Estado en cuyo territorio se encuentran ocasional o permanentemente.
c) A las normas de aplicación territorial, de seguridad pública y en general, a todas
aquellas cubiertas por el concepto del orden público interno e internacional.
d) También les afectan las normas internas administrativas, que el Estado promulga para
reglamentar el régimen de los extranjeros (pasaporte, inscripción en el registro, autorizaciones de trabajo…)
Pero todos esos elementos corresponden a Derecho internacional Privado, pero lo que sí corresponde al derecho Internacional Público es regular los “límites” que tiene el ejercicio de esa competencia personal sobre los extranjeros.
La admisión de los extranjeros es una cuestión que puede ser apreciada en principio discrecionalmente por el Estado receptor. La reglamentación en concreto queda a la competencia exclusiva del Estado receptor. Por lo de la expulsión de los extranjeros no existe una norma general de D.I., no obstante, existen en la mayoría de los ordenamientos internos normas que reglamentan la expulsión y el Estado puede incurrir en responsabilidad internacional por expulsiones arbitrarias basadas en decisiones de las autoridades internas.
En conclusión, el poder del estado sobre los extranjeros que habiten o se encuentren en su territorio se ve limitado por normas:
1) de D.I general
2) de D.I. particular o convencional
La referida garantía se actúa en el plano internacional no por los individuos que no son sujetos del D.I., sino por el Estado del que son nacionales.
Tema 5: La subjetividad internacional de las O.I. y el estatuto internacional de otros actores:
5.1: La subjetividad internacional de las O.I:
Las organizaciones internacionales son sujetos internacionales que obedecen a una lógica de cooperación e incluso de integración, ya que los problemas sociales difícilmente pueden solucionarse a escala exclusivamente estatal. Por ello, las O.I. son la respuesta que los Estados han dado a las necesidades derivadas de la interdependencia creciente y de las exigencias de cooperación internacional, se puede decir además que son entes independientes dotados de voluntad propia y destinados a alcanzar unos objetivos colectivos. Irrumpen a comienzos de s. XIX.
Sin embargo eso, no significa que las O.I. hayan reemplazado a los Estados, pues son éstos quienes las crean y deciden su desaparición, pero los Estados no son los únicos destinatarios de las normas internacionales, esto es, los únicos titulares de los derechos y obligaciones en el orden jurídico internacional.
Se podría definir a las O.I. como : “unas asociaciones voluntarias de Estados establecidas por acuerdo internacional, dotadas de órganos permanentes, propios e independientes, encargados de gestionar unos intereses colectivos y capaces de expresar una voluntad jurídicamente distinta de la de sus miembros”.
La autonomía jurídica de las O.I. es que aunque su acción se vea influida por la presencia en su seno de los Estados miembros, son capaces de elaborar y manifestar una voluntad autónoma en los ámbitos en los que goza de competencia. De tal forma que, cualquiera que sea el órgano que adopte la decisión, ésta se imputará a la Organización y no a sus Estados miembros. La personalidad de las OI va a estar afectada por el principio de la especialidad que inspira todo su régimen jurídico, es decir, que esta personalidad va a estar ligada al logro de los objetivos y funciones que le fueron confiados tal y como fueron enunciados en su Tratado constitutivo. Pero además, las OI son entidades muy individualizadas por lo que, no es posible referirse a una personalidad jurídica de igual alcance para todas ellas.
5.2: El contenido jurídico de la personalidad internacional de las OI:
5) competencia propia : las competencias que tienen las organizaciones son
limitadas por el tratado que las constituye .Tienen competencia de atribución. A
diferencia de los Estados cuya competencia es general o plena.
6) cooperación entre sus miembros a efectos de la satisfacción de intereses
comunes. Las organizaciones son el instrumento para satisfacer el interés común
de los Estados mediante la cooperación internacional institucionalizada.
5.5: Los pueblos y los movimientos de alliberament nacional:
Junto a los Estados y las OI existen otros actores de las relaciones internacionales de los
que puede predicar una subjetividad jurídica internacional. Se trata de los pueblos, de
ciertas entidades vinculadas a la actividad religiosa (la Santa Sede, la ciudad del
Vaticano…) o a una situación de beligerancia (como los grupos rebeldes con estatuto de
beligerantes o, en el marco de la aplicación del principio de autodeterminación de los
pueblos etc…), y muchos más discutiblemente, de las personas privadas, en su
consideración, bien de personas físicas (individuos), bien de personas jurídicas
(organizaciones no gubernamentales o empresas).
A) El derecho de los pueblos a su libre determinación:
EL principio de autodeterminación “supone para un pueblo colonial su derecho a ser
consultado, a expresar libremente su opinión sobre cómo desea conformar su
condición política y económica y, si tal fuera su deseo, el derecho de convertirse en
un Estado soberano e independiente”. Su consagración como principio perteneciente
al derecho positivo ha venido de la mano de una serie de importantes resoluciones de la
A.G., empezando por la Resolución 1514 de 14 de diciembre de 1960. Seguidamente
declara contrario a la Carta de las UN todo intento dirigido a quebrantar la libertad
nacional y la integridad territorial de un país, o lo que, en la Resolución 2625, establece
que ninguna de las disposiciones incluidas en esta resolución bajo el principio de la
igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos podrá quebrantarlos.
B) El individuo:
Mediante acuerdos internacionales, los Estados han ido estableciendo diversas normas
dirigidas a la protección de intereses individuales o de grupo. Y al ser beneficiario de
esas normas no convierte “ipso facto” al individuo en sujeto de DI, pero tampoco se le
puede reducir por ello a la condición de mero objeto de este orden jurídico.
En cuanto a la capacidad de actuar del individuo, ante un acto ilícito internacional de un
Estado en perjuicio de un individuo que no ostenta su nacionalidad, la regla general
sigue siendo hoy que el individuo perjudicado no puede entablar una acción o presentar
una petición ante órganos internacionales contra ese Estado, quedándole la alternativa
de recurrir contra el acto en el plano del Derecho interno del Estado infractor y, en caso
de no obtener satisfacción por esa vía, acudir al Estado del que es nacional a fin de que
sea éste, si decide interponer a su favor la protección diplomática. No obstante, la
evolución jurídica muestra algunas grietas en ese principio, como ponen de evidencia
algunas reglas convencionales que conceden a ciertos individuos el acceso a tribunales
internacionales de arbitraje o, en el contexto de la protección de los derechos humanos,
a órganos específicos de garantía y control.
C) Las personas jurídicas:
La doctrina iusinternacionalista suele referirse a dos tipos de personas jurídicas:
1. Las organizaciones no gubernamentales: se definen como “organizaciones
integradas por asociaciones, fundaciones e instituciones privadas, fruto de la
iniciativa privada o mixta con exclusión de todo acuerdo intergubernamental,
constituidas de manera duradera, espontánea y libre por personas privadas o
públicas, físicas o jurídicas, de diferentes nacionalidades, que, expresando su
solidaridad transnacional, persiguen sin animo de lucro un objetivo de interés
internacional y han sido creadas de conformidad con el DI de un Estado.
2. Las personas jurídicas de fin económico: Aunque se suelen decir que este tipo
de personas jurídicas no son sujetos de DI algunos autores afirman que si por la
posibilidad que tienen de concurrir con los gobiernos ante instancias arbitrales
internacionales i otros órganos.
Tema 6: La representación exterior de los sujetos internacionales:
6.1: Los órganos centrales del Estado:
A) El Jefe de Estado y el Jefe de Gobierno: Corresponde al derecho interno establecer sus
procedimientos de designación y sus competencias, incluso de las relaciones internacionales. Sus competencias son:
A)..1 Ratificación de los tratados
A)..2 Recibir agentes políticos
A)..3 Nombrar consulares……..
También tiene privilegios r inmunidades cuando visita un Estado extranjero:
1. inviolabilidad personal
2. inmunidad de jurisdicción penal
3. inmunidad de jurisdicción civil
4. otros privilegios (exoneración de impuestos personales)
Aunque cuando acabe su mandato puede ir ante los tribunales si ha cometido unos crímenes contra la humanidad.
B) El Ministro de Asuntos Exteriores: Al igual que hemos visto con el jefe de estado y jefe
de gobierno, sus funciones y status están regulados tanto por normas de Derecho interno como por normas de derecho internacional. Sus funciones son:
A)..4 planificar, dirigir, ejecutar y evaluar la política exterior del Estado
A)..5 concertar y potenciar sus relaciones con otros Estados
A)..6 defender los intereses y llevar acabo una adecuada y eficaz política de
protección de los ciudadanos españoles en el exterior
A)..7 dirigir política de cooperación internacional
A)..8 fomentar las relaciones económicas, culturales etc…
C) Las delegaciones de los órganos legislativos estatales en las asambleas
parlamentarias: los tratados constitutivos de algunas organizaciones internacionales
h. exención del derecho de aduanas sobre los objetos para uso oficial de la misión y los del
uso personal del agente y su familia.
Como inmunidades encontramos:
a. inviolabilidad de los locales de la Misión
b. inviolabilidad de los archivos y documentos oficial de la Misión
c. inviolabilidad de la correspondencia oficial de la Misión
d. la persona del agente gozará de inviolabilidad y no podrá ser objeto de detención ni
arresto.
e. El agente gozará de la inmunidad de jurisdicción penal del Estado receptor y de la civil
y administrativa
f. El agente está exento en el Estado receptor de cualquier prestación personal, de todo
servicio público y de las cargas militares de toda índole
6.3: La representación internacional de las Organizaciones internacionales:
Las O.I. tiene subjetividad internacional, distinta a las de los Estados miembros de la misma. Ello tiene consecuencia que se desarrolle ante, y por las mismas, el derecho de:
1. Legación pasiva: recibe personal diplomático acreditado ante ellas.
2. Legación activa: en el sentido de que envía funcionarios para llevar a cabo
negociaciones, mediaciones etc…
Los Estados miembros de una O.I. establecen ante la misma “Misiones permanentes” y los Estados no miembros pueden acreditar “Misiones permanentes de observación”.
Asimilar éstas a las Misiones diplomáticas que los Estados acreditan ante otros Estados no es plenamente correcto, ya que existen diferencias fundamentales. La principal es que, mientras en las relaciones diplomáticas entre Estados intervienen dos sujetos (Estado acreditante y receptor), en las relaciones entre las Organizaciones y los Estados que establecen Misiones permanentes se crea una relación triangular:
1. entre la Organización y el Estado huésped o de sede
2. entre la Organización y el Estado que envía la Misión
3. entre el Estado que envía y el Estado huésped o de sede a través de la Organización
Una Misión permanente, según la Convención de Viena de 1975:
a) El establecimiento: es facultad de los Estados miembros de la O.I. siempre que las
reglas de ésta lo permitan, y deberá manifestarse por ella con antelación al Estado huésped.
b) Las funciones : son de representación, enlace, negociación, información, participación
de las actividades de la O.I., protección de intereses del Estado que envía y fomento de los propósitos y principios de la O.I.
Las Misiones permanentes gozan de estatutos privilegiados como también el Jefe de Misión y los miembros del personal, igual que el de las Misiones diplomáticas.
6.4: Las relaciones consulares:
Entendemos por Agentes oficiales que un Estado establece en ciertas ciudades de otro Estado, con el fin de proteger sus intereses y los de sus nacionales. Los Cónsules son órganos del Estado
que actúan en el extranjero y realizan actos para cumplir su misión, con exclusión generalmente de los de naturaleza jurídica. ¡Los Cónsules, no son agentes diplomáticos!
Las funciones de los cónsules son muy variadas y abarcan los campos de la protección:
a) de los nacionales e información al Estado,
b) funcionarios de carácter administrativo y notarial
c) de colaboración con los tribunales de justicia
d) otras relativas al estado civil de la persona y las sucesiones.
e) Otras relacionadas con la navegación marítima, el comercio y el ejercicio de las
profesiones.
Clases de Cónsules:
a) Cónsules Missi : cónsules enviados o de carrera, son funcionarios públicos del Estado
que los nombra y poseen la nacionalidad de éste. Son pagados por el Estado que los envía y no ejercen, en general, otras funciones que las profesionales
b) Cónsules Electi: los honorarios, pueden ser súbditos de Estado que los designa o
extranjeros, y ejerce el comercio u otras profesiones. Su servicio es gratuito.
Privilegios e inmunidades:
A) A la Oficina consular:
1. las facilidades, las deberá otorgar el Estado receptor, y son, en general todas las
necesarias para el ejercicio de sus funciones
2. Privilegios, exención fiscal, libertad de tránsito y de comunicación
3. Inmunidad, inviolabilidad de los locales consulares, las autoridades no podran penetrar
sin autorización del Jefe de la Oficina.
B) A los funcionarios:
1. Las facilidades, el ser tratado con la debida deferencia, y que se tome las medidas
adecuadas para evitar cualquier atentado contra su persona
2. Privilegios, exención de inscripción en el registro de extranjeros y del permiso de
residencia
3. Inmunidades, inviolabilidad personal, no pueden ser detenidos, salvo en el caso de
delito grave e inmunidad de jurisdicción por los actos ejecutados en el ejercicio de sus funciones.
Las Misiones diplomática pueden ejercer también funciones consulares, así se les aplicarán además, todo lo dicho anteriormente. El establecimiento consular es totalmente independiente del de las relaciones diplomáticas, igualmente la ruptura de relaciones diplomáticas no implica el fin de las relaciones consulares, sino el cierre de una Oficina consular es un acto discrecional del Estado acreditante.
6.5: Otras formas de diplomacia:
El predominio creciente que van tomando las relaciones internacionales ha propiciado el desarrollo de nuevas formas de diplomacia, que pueden ser agrupadas como muestras de diplomacia “ad hoc”.
A través de las fuentes se crean, modifican o extinguen las normas jurídicas internacionales. Son pues procedimientos o medios a través de los que el D.I. nace, se modifica o extingue.
7.1: Las fuentes formales del artículo 38 del Estatuto del TIJ:
Se utiliza el artículo 38 como fuente de derecho internacional por diversos motivos:
.1 Porque es un texto positivo mas importante y conocido por los Estados
.2 El TIJ está conocido prácticamente por todos los Estados de mundo.
El art. 38 al enumerar las fuentes lo hace utilizando “la Corte cuya función es decidir conforme al derecho internacional, las controversias que le sean sometidas, deberá aplicar”:
a) las convenciones internacionales, sean generales o particulares (es lo mismo de tratado
internacional)
b) la costumbre internacional
c) los principios generales del derecho reconocidos por las naciones civilizadas
d) las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las
distintas naciones
Por lo tanto, las fuentes del derecho crean normas de D.I.P, y como fuente son iguales jerárquicamente.
7.2: Otros mecanismos:
Entre los dos medios auxiliares que el art 38.1.d) del estatuto del TIJ. menciona encontramos:
1. decisiones judiciales (más conocidas por jurisprudencia). Su misión no es la de crear
derecho, sino la de ser un medio para determinar las reglas de derecho. La función de la jurisprudencia internacional es doble:
a) como elemento de interpretación
b) como medio de prueba, de la existencia de las normas de D.I.
Hay que saber distinguir entre sentencias y dictámenes de los Tribunales internacionales, cuyo valor vinculante es bien distinto, pero para los efectos de uso de precedentes el TPJI, trata en pie de igualdad sentencias y dictámenes. La obligatoriedad de las sentencias según el art. 59 del estatuto dice lo siguiente,
“no es obligatoria sino para las partes del litigio y respecto del caso que ha sido decidido.”
2. La doctrina científica Es la opinión de los publicistas en la materia, que forman la
llamada “interpretación doctrinal” y que se manifiesta a través de debates, conferencias, acuerdos o mediante sus trabajos.
Por los tanto podemos decir que es un medio auxiliar para la determinación de las reglas internacionales, creadas por la costumbre o por los tratados. La importancia de la doctrina es hoy mucho más limitada ya que sirve para dar fe de la existencias de determinadas costumbres internacionales. La jurisprudencia y la doctrina científica no son verdaderas fuentes de producción de normas. Tema 8: Los tratados y su proceso de celebración:
8.1: concepto de tratado:
Según el Convenio de Viena de 1969, un Tratado es:
“un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o en más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular.”
Es decir, la Convención limita la aplicación a los acuerdos concertados:
.1 en forma escrita, ya sea el instrumento único o en varios conexos
.2 entre Estados (los celebrados entre Estados o organizaciones internacionales o
entre estas)
.3 regidos por el D.I, pero sin que importe la denominación que reciban
(Acuerdos, Convención, Carta, Compromiso, Concordato, Pacto, Protocolo, Estatuto…)
Pero como el art. 3 prevé que la no aplicación del Convenio a los acuerdos celebrados en forma no escrita o entre Estados y otros sujetos de D.I. no afecta al valor jurídico de tales acuerdos, podemos considerar tratados internacionales a:
1. los concertados entre Estados, entre Estados y otros sujetos de D.I. o entre otros sujetos
entre sí.
2. los concertados en cualquier forma ajo cualquier denominación siempre que supongan
un acuerdo de voluntades entre sujetos de derecho internacional regido por el D.I.
Lo que caracteriza a un tratado es la naturaleza del acto o transacción contenida en el mismo y no su forma.
8.2: Clases de tratado:
Los tratados internacionales se pueden clasificar:
.1 Por el número de partes contratantes:
a. tratados bilaterales: concertados entre dos sujetos internacionales
b. tratados plurilaterales o multilaterales: en los que participan más de dos sujetos
a) restringidos: abiertos a un número determinado de Estados
b) generales: con vocación de universalidad
.2 Por su grado de apertura a la participación:
a. tratados abiertos: a los que se puede formar Parte aunque no se haya tomado parte en
su proceso de elaboración
b. tratados cerrados: aquellos que quedan restringidos a los participantes originarios en
los mismos y en los que la participación de un nuevo estado supone la creación de u acuerdo entre los participantes originarios y el nuevo Estado.
c. Tratados semicerrados: aquellos en que otros Estados pueden llegar a ser Partes,
distintos a los Estados originarios, pues figuran en una lista anexa al tratado o bien se prevé en el propio tratado un procedimiento particular de adhesión.
.3 Por la materia objeto del Tratado
