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1. QUE ES LA CORRUPCION
¿Qué es corrupción? Aristóteles oponía la corrupción a la generación, señalando que “hay generación cuando el cambio culmina en materia perceptible, y que hay corrupción cuando culmina en materia imperceptible”. La corrupción es absoluta –continúa el estagirita– “cuando algo llega a lo imperceptible, al no-ente”. Aun cuando las afirmaciones de Aristóteles se hicieran en el marco de la biología natural, no hay duda que su planteamiento conceptual resulta sumamente útil para ir develando el sentido de la corrupción. La idea central es que la corrupción niega la esencia a las cosas, es decir, las desnaturaliza. En consecuencia, y para usar un ejemplo proveniente del ámbito más sensible a la corrupción, un político corrupto no sería un mal político, sino, más bien, un no-político. Sin negarle validez a la definición de corrupción que se acaba de hacer, está claro que quedarnos en esta primera aproximación conceptual nos daría un panorama aún muy difuso, pues toda falta de correspondencia con lo esencialmente debido devendría en corrupción. Por esta razón, resulta necesario acotar aún más el objeto de análisis, para lo cual resulta pertinente precisar que no se trata aquí de abordar la corrupción de cualquier ente, sino la de las personas. En este sentido, lo que hay que determinar es cómo tiene lugar la negación de la esencia de las personas que permite calificarlas de corruptas. Pero la corrupción no se va a abordar aquí como la negación individual de los valores de la acción, sino en tanto defraudación de un compromiso adquirido frente a terceros. He de advertir, sin embargo, que esta distinción conceptual no significa que se esté ante dos formas distintas de corrupción, sino que se trata de dos perspectivas diferentes en relación con un mismo suceso. Para expresarlo de manera más exacta: No es la incidencia estrictamente personal de la corrupción la que va a ser objeto de las siguientes reflexiones, sino su expresión con un hecho socialmente perturbador.
2. FORMAS DE CORRUPCIÓN MÁS FRECUENTES EN LA SOCIEDAD MODERNA Debemos tener en cuenta lo siguiente: la corrupción es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para obtener algún beneficio para sí mismo, para sus familiares o para sus amigos. Requiere de la participación de dos actores: uno que por su posición de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que esté dispuesto a pagar una “mordida” o soborno para obtenerlo. 2.1. CATEGORÍAS ELEMENTALES DE LA CORRUPCIÓN a) Corrupción aislada: aunque ocurre en diversas dependencias gubernamentales, nunca llega a infectar a todo el cuerpo político estatal. El peligro que esta categoría representa consiste en la aceptación de la corrupción (condición necesaria para su difusión), menospreciándola como algo inofensivo e insignificante. b) Corrupción total: se caracteriza porque inunda todo el aparato estatal. Distorsiona y debilita cualquier esfuerzo administrativo que quiera ser diferente. En una democracia, este tipo de corrupción se caracteriza porque ocasiona una
erosión constante e intensa en todas las áreas del comportamiento estatal. Resta credibilidad a los objetivos y actuaciones del Estado, así como a los procesos políticos, en especial la política del gobierno. 2.2. TIPOS DE CORRUPCIÓN a) Corrupción política: afecta a todos los ámbitos de la sociedad (económico, social, etc.). Se percibe por los ciudadanos como el medio a través del cual el político y funcionarios públicos se enriquecen a cambio de comisiones o sobornos. b) Corrupción judicial: la compra y venta de influencias en la toma de decisiones judiciales es una de las áreas que más puede desestabilizar el carácter democrático de un país. La corrupción desde su más plena concepción se materializa desde diferentes formas o tipos, ha acompañado al ser humano desde sus inicios. Podríamos decir sin temor a equivocarnos que se ha manifestado desde que el hombre se puso en pie, ya que en las antiguas culturas nos confirman los primeros casos de corrupción. Algunos tipos de corrupción que más se manifiestan son: Corrupción de menores: Pedofilia, abuso sexual, tráfico, etc. Corrupción de mujeres: Prostitución, violencia, abuso sexual, etc. Corrupción en política: Compra de votos, abuso de poder, malversación, soborno (cohecho), tráfico de influencias, etc. Corrupción en la justicia: Impunidad, prevaricato, cohecho, etc. Corrupción en el comercio: Dádivas, comisiones, premios, cohecho privado activo y pasivo, etc. 2.3. INSTRUMENTOS DE LA CORRUPCIÓN Los instrumentos de la corrupción son tan diversos como su capacidad de adaptación a condiciones cambiantes. Tres instrumentos elementales: la extorsión (delito consistente en obligar a una persona, a través de la utilización de violencia o intimidación, a realizar u omitir un acto jurídico con ánimo de lucro), la manipulación y el nepotismo (trato de favor hacia familiares o amigos, a los que se otorgan cargos o empleos públicos por el mero hecho de serlo, sin tener en cuenta otros méritos). 2.4. EFECTOS DE LA CORRUPCIÓN A mayor corrupción, mayor la erosión y desarticulación gubernamental del aparato estatal. Lesiona el funcionamiento de la maquinaria administrativa. Imposibilita agendas administrativas progresistas e impide el logro de resultados efectivos y promociona el estancamiento.
3. IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN EN LA SOCIEDAD La corrupción es la acción y efecto de corromper, quiere decir depravar, echar a perder, pervertir, dañar, se utiliza para nombrar a los vicios que degeneran sustancialmente las cosas [1]. Frecuentemente escuchamos hablar de corrupción y la gran mayoría de las personas piensa que solamente se manifiesta en la política ya que escuchamos noticias de este tipo en los medios de comunicación, situaciones que llamaremos de “trascendencia”, por ese motivo dedico este trabajo a fin de ampliar el conocimiento y de que se pueda
códigos de conducta bien elaborados y que se hagan cumplir, y adecuados medios de vigilancia y control, incluyendo grabaciones conocidas por todos. Consiguiendo una mayor eficiencia en la administración de justicia y en la actuación de otros poderes públicos. No basta con tener leyes, sino que deben hacerse cumplir. La lucha contra la corrupción exige inspecciones bien programadas y una actuación decidida de inspecciones o de la fiscalía y aun creando potenciado fiscalías específicas, como ya se ha hecho en diversos lugares. La justicia, además de responder a su nombre, que es lo primero, tiene que ser rápida y eficiente. Eliminando estructuras o políticas que incentiven la corrupción. Es lo que ocurre con una mala regulación de la financiación de los partidos políticos, la cual puede incentivar alternativas irregulares de financiación. También con subvenciones poco claras o faltas de un control efectivo, que favorecen los sobornos. Aumentando el control social sobre las instituciones. Pueden hacerlo instituciones de con observatorios específicos, los medios de comunicación, o bien organismos específicos. Este control exige evitar conflicto de intereses, y en concreto que el controlador tenga intereses sobre quien lo controla. Educando en la honradez. Lo más importante a largo plazo Según una encuesta reciente, el 42% de los jóvenes de 16 a 24 años justifica la evasión de impuestos y el fraude, si bien están en desacuerdo con los recortes sociales. La pregunta es, ¿se educa suficientemente en la honradez? ¿Qué medidas tomas las escuelas ante las copias en los exámenes y los plagios en los trabajos? ¿Cómo se presenta y ejemplifica el valor de la honradez?
5. CAUSAS DE LA CORRUPCION Determinar las causas de este fenómeno es realmente una tarea que escaparía a una modesta exposición como la presente, sin embargo, diversos investigadores han planteado algunos factores que condicionan la aparición y desarrollo de la corrupción: – La ausencia de valores en la sociedad, lo que explica la interesada poca claridad para determinar lo correcto de lo incorrecto en el ejercicio de la función pública. Un ejemplo de lo mencionado lo encontramos en las declaraciones del líder político Luis Bedoya Reyes cuando, respecto del proceso penal seguido contra su hijo, Bedoya de Vivanco, por complicidad en delito de peculado realizado por Vladimiro Montesinos, señaló que su hijo había cometido, en todo caso, un pecado, pero no un delito. – La distribución política del poder en la administración pública de forma intolerablemente concentrada, discrecional y sin ejercicio transparente del mismo. Puede citarse como ilustración los innumerables decretos supremos secretos emitidos por el gobierno del ex presidente Fujimori, por medio de los cuales se dispuso transferir fondos de los ministerios de Defensa y del Interior al Servicio de Inteligencia Nacional. Precisamente, gran parte de estos fondos sirvieron para “sobornar” a múltiples funcionarios públicos (congresistas tranfugas, magistrados judiciales y fiscales y oficiales militares) y empresarios (publicistas y dueños de medios de comunicación) para mantenerlos adheridos al régimen de turno, abdicando de sus deberes esenciales de independencia en el ejercicio de sus funciones.
a) LAS SOCIEDADES VEN LA CORRUPCIÓN COMO PARTE DE SU CULTURA. Tradicionalmente, y en algunas sociedades más que en otras, se ha venido concibiendo que la ejecución de ciertas conductas o comportamientos que hoy en día son considerados manifestaciones de una sociedad corrupta (recurrir a “contactos” para asegurar un contrato, realizar pagos de facilitación, dar obsequios tras la aprobación de un permiso), son normales e incluso positivas para el avance y desarrollo de la economía. En muchos países la corrupción se asume como parte de la vida diaria y del desarrollo normal de las instituciones y empresas, produciéndose una amplia tolerancia social hacia una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que consideran que “la ley no cuenta para ellos”; creencia, que termina formando parte de la cultura de un país u organización en la que se resta importancia al fenómeno. b) IMPUNIDAD O FALTA DE LEGISLACIÓN ANTICORRUPCIÓN ADECUADA. La impunidad es una de las principales y más claras causas de corrupción. Aunque en la mayoría de los países del mundo se castiga la corrupción, especialmente después de la proliferación de tratados internacionales y del avance en la concienciación política y social de la necesidad de combatirla, existen aún ordenamientos en los que o no se castiga, o no persigue activamente. Que el ordenamiento jurídico de un estado no castigue severamente estas conductas genera una sensación de impunidad y de favorecimiento de la cultura del “todo vale”, que favorece sin duda la proliferación más importante de corrupción para un país. Que no se elimine o limite la concesión de indultos y la existencia de aforamientos en casos de corrupción, refuerza también en cierto modo esa sensación de impunidad generalizada que se produce cuando el sistema político y legal no castiga esas conductas de manera contundente. c) DESIGUALDAD. La corrupción es prácticamente generalizada en muchos países en vías de desarrollo, y surge principalmente cuando la riqueza se encuentra desigualmente repartida y el poder se encuentra muy centralizado. La desigualdad social contribuye a la creciente pobreza y al aumento de la corrupción. En casos en que los funcionarios públicos viven en el umbral de la pobreza y no reciben una remuneración suficiente, la opción de obtener sobornos les proporciona ingresos incluso superiores a sus propios salarios. En el sector privado, las empresas también recurren a estas prácticas ante la falta de controles y al ser el mecanismo imperante para poder acceder a estos mercados, ante la pasividad de los gobiernos que se muestran tolerantes con esas prácticas y carecen de políticas y legislación que las castigue. d) MAL FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS. En estrecha relación con lo anterior, la burocracia lenta e innecesaria, los procedimientos administrativos demasiado complejos, la falta de leyes de transparencia, así como el –en ocasiones- excesivo poder de discrecionalidad de los funcionarios públicos sin órganos supervisores de su actuación, favorece la aparición de múltiples signos de corrupción.
