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LECCION 9.
I. La Administración Institucional
1. Naturaleza jurídica.
La administración institucional se integra por las Entidades de naturaleza
fundacional creadas por la Administración Pública para el desempeño de funciones que
son competencia de la Administración matriz o de actividades privadas para las que
dichas Administraciones tienen reconocida plena capacidad jurídica. Se trata de un
proceso de descentralización funcional en el que, por tanto, se produce una
“manipulación jurídica” del aparato organizativo de la Administración matriz, al crear
una nueva Entidad dotada de personalidad jurídica independiente.
El dato relevante de tener reconocida una personalidad jurídica no convierte a
los entes que integran la Administración institucional en sujetos realmente
“independientes".
En las Administraciones institucionales, la Administración matriz no puede
desentenderse de la actividad de estas nuevas entidades porque, como sabemos, esta
actividad se encuadra en las competencias de aquélla que, por tanto, conserva la plena
responsabilidad política, jurídica y organizativa sobre los resultados de esa actividad.
2. Tipos de Entidades institucionales dependientes.
Con pretensión uniformadora, la LRJSP considera que las Entidades
institucionales vinculadas a la Administración General del Estado, que denomina
“Sector Público estatal”, se integra por las siguientes entidades: a) organismos públicos,
que pueden ser de dos tipos: organismos autónomos o entidades públicas empresariales;
b) autoridades administrativas independientes; c) las sociedades mercantiles estatales; d)
los consorcios; e) las fundaciones del sector público; f) los fondos sin personalidad
jurídica y g) las universidades públicas no transferidas. Todos ellos tienen personalidad
jurídica independiente (salvo los fondos sin personalidad jurídica) y, por tanto, gozan de
patrimonio propio y de autonomía de gestión, sin perjuicio de la dependencia que se
inscribe en la relación de instrumentalidad entre dichos Organismos Públicos (excepto
las autoridades independientes) y el órgano de la Administración matriz al que están
adscritos.
La normativa autonómica ha acuñado una tipología más amplia de Entes
institucionales que la legislación estatal y debe estudiarse en la legislación autonómica
correspondiente.
