1, La transparencia en la nueva ordenación jurídica del sector audiovisual español. Comentarios
a la Ley General de Comunicación Audiovisual del 2010 y otras normas administrativas
recientes,
Las reformas recientes en el sector audiovisual español principalmente con la Ley 7/2010,
General de Comunicación Audiovisual, han supuesto cambios trascendentales en la ordenación
jurídica tradicional del sector, punto aparte
La reducción del ámbito del servicio público, la liberalización de la radiodifusión terrestre
privada, la supresión del sistema concesional y su sustitución por el sistema de licencias y de
comunicación previa, la nueva financiación de RTVE, la planificación del ‘dividendo digital’
tras el apagón analógico, la flexibilización de las medidas anticoncentración, la regulación de la
TDT de pago o la creación del CEMA como autoridad audiovisual estatal independiente son
algunas de estas reformas.
el sector audiovisual español ha estado fuertemente determinado por las propias características
de la ordenación administrativa del sector de las telecomunicaciones como una fuerte dispersión
normativa1 ; (2) la separación tradicional entre la regulación de la transmisión
(telecomunicaciones) y la regulación de los contenidos y 3, un régimen jurídico propio, punto
Las reformas legislativas aprobadas a lo largo del año 2009 y, fundamentalmente, la Ley
7/2010, plantean un escenario administrativo radicalmente distinto, algunas de estas reformas
fueron, dos puntos, (flexibilización de las medidas anticoncentración, introducción de la TDT de
pago; el nuevo modelo de financiación de RTVE; la asignación definitiva de múltiplex a los
operadores de televisión y migración de los canales, punto
Estas medidas han coincidido en el tiempo con la crisis económica y financiera y esta las ha
determinado. dicha recesión afectó al sector audiovisual, al incidir especialmente sobre los
niveles de inversión publicitaria, punto
la LGCA menciona la transparencia hasta en catorce ocasiones. El principio se vincula así con
el derecho de acceso a la comunicación audiovisual, con la gestión económica de los servicios
públicos como, separar la imputación de ingresos y costes de la actividad de servicio público, de
los contenidos comerciales y de las demás actividades, asi como afecta también a la
compraventa de derechos exclusivos de las competiciones futbolísticas españolas o a los
sistemas de medición de audiencias, punto
el derecho de una comunicación audiovisual transparente está ligado al de los ciudadanos a
conocer la identidad del prestador del servicio de comunicación audiovisual, esto es, la
transparencia societaria del medio, también con el derecho a conocer la programación televisiva
con una antelación suficiente de 3 días y con el derecho a que la comunicación comercial esté
claramente diferenciada del resto de contenidos audiovisuales.
El empeño en regular, vía urgente, aspectos esenciales de la ordenación del sector audiovisual
fué cuestionado, y se criticaron las concesiones administrativas de televisión digital en abierto,
al introducirse la modalidad de pago y la técnica legislativa utilizada para introducir el nuevo
modelo de explotación de la TDT, punto
También ha sido discutible, el procedimiento empleado para posibilitar legalmente las fusiones
entre operadores privados de televisión, punto
la Ley 10/2005, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Televisión Digital Terrestre tuvo
muchas contradicciones ya que creó un nuevo canal analógico y cuatro años mas tarde posibilitó
la fusión de 4 operadores privados de tv, invocando el pluralismo, cosa que no tiene ni pies ni
cabeza.
