1.LA CARACTERIZACIÓN CONSITUCIONAL DE LAS AAPP Y DEL DERECHO DE LA AP
1. El necesario enfoque pluridisciplinar de la AP
La AP es un complejo orgánico dotado de personalidad jurídica cuyo proceso de
definición es largo e inacabado.
Su estudio debe de tener presente la relevancia de ésta en el contexto sociopolítico
y económico del país
La ciencia de la Administración tiene como campo de estudio las organizaciones
públicas y sus grupos dominantes como elemento del sistema político general,
analizando la estructura organizativa, las relaciones internas, la gestión de sus
recursos humanos y financieros, la información y la adopción de decisiones para
mejorar la organización.
El grado de autonomía de la AP y su relevancia creciente en el contexto
socioeconómico La Administración es también y en forma predominante una
organización personificada regulada por el Derecho. Por ello la consideración
jurídica de la AP es útil para comprender la significación de la Administración actual
y es imprescindible a la hora de entender sus relaciones, su organización, su
funcionamiento, etc.
La caracterización de la AP se configura necesariamente entorno a los valores y pps
constitucionales
2. La consideración constitucional de la AP
A) los presupuestos constitucionales
Los caracteres definitorios de la AP en la CE 1978 son el fruto de una larga
evolución histórica que si bien no comienza en un momento histórico determinado,
si adquiere una diferenciación clara y concreta con la Teoría de la División de
Poderes y el surgimiento del Estado moderno.
a) La Teoría de la División de Poderes
Es atribuida a Montesquieu como respuesta al poder arbitrario y absoluto. Según él
con 3 las funciones básicas del Estado: Legislativa (formación de normas generales/
abstractas), ejecutiva (la ejecución de las normas pertinentes establecidas) y
judicial (reducción de la conflictividad social)
El nacimiento del DA se vincula a la Teoría de la División de Poderes por la mayoría
de la doctrina científica que ve en la revolución Francesa y en el nuevo el nuevo
régimen que alumbra la misma el acta de nacimiento del objeto de nuestro estudio.
La consagración de la Teoría de la División de Poderes es uno de los presupuestos
básico del Estado de Derecho. La encontramos en la DDHC 1789
A pesar de que la dinámica actual del Estado postindustrial es bien diferente a la
existente en el Estado liberal emergido de Revolución Francesa, el principio sigue
siendo uno de los conceptos claves en la caracterización del Estado actual. Pelayo
muestra como el pp respondía a dos tipos de racionalidades: una axiológica (la
libertad como máximo valor de configuración de la sociedad) y otra organizativa (la
división de tareas), lo que convertía a la trinidad en un fenómeno demasiado simple
para explicar la complejidad del estado y de la sociedad actual.
b) El Estado social y democrático de Derecho
La definición de Estado recoge en su seno una triple concepción del mismo:
- El pp de sometimiento del poder público al Derecho
- La articulación democrática de la sociedad
- La perspectiva social en la construcción del Derecho
Esta caracterización marca un rumbo preciso en la organización y actuación de la
AP
La consideración inicial de E. de Dº, dirigido a garantizar el Dº de propiedad y
libertad del individuo, evolucionará con el tiempo hasta entenderlo como un E.
cuyos actos son realizados en su totalidad sobre la base del orden jaco
De esta cláusula de E. de Dº (SANTAMARIA) se derivan los pps de legalidad, tutela,
judicial y garantía patrimonial; que configuran nuestra Admin. Desarrollados en el A
93 CE, que consagra como guía de la actuación jaca de la AP los ss. pps: legalidad,
jerarquia normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de las disposiciones*,
seguridad jdca y responsabilidad de los poderes públicos e interdicción de la
arbitrariedad. (Ver STC 27/1981)
