TEMA 7: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Necesidad del procedimiento administrativo
Concepto: el art. 105.c) de la CE se refiere al procedimiento administrativo como el cauce formal “a través del cual
deben producirse los actos administrativo”. Esto es el procedimiento formal constituye la forma de elaboración de los
actos administrativos y también de las normas de las Administraciones Públicas. Es el cauce formal de la serie de
actos en que se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin: conjunto ordenado de trámites y
actuaciones formalmente realizadas, según el cauce legalmente previsto, para dictar un acto administrativo o expresar
la voluntad de la Administración.
El procedimiento administrativo asegura la legalidad y acierto de la resolución, es decir, ofrece a la Administración la
oportunidad de examinar la conformidad de sus actos con el ordenamiento jurídico y de valorar su adecuación a la
satisfacción de los intereses generales a los que sirve. Por otra parte, el procedimiento es garantía de los interesados en
la medida en que les otorga la posibilidad de intervenir en la adopción de las decisiones administrativas de que les
afectan. En suma, se destaca la doble función que realiza: garantizadora de los derechos de los administrados y
garantizadora de interés general.
Algunos problemas
-Excesiva rigidez y burocratización de los procedimientos.
-Riesgo de ir contra el principio de eficacia.
-Diversificación y pluralidad de procedimientos (existen miles de procedimientos administrativos).
Ventajas del procedimiento
-Mejor técnica para garantizar el principio de legalidad y para satisfacer el interés general de la población (el
interés público)
-Mejor garantía para los ciudadanos y para facilitar la participación ciudadana (trámite de información
pública).
-Instrumento que permite una Administración transparente 8acceso a archivos y registros, acceso a la
información).
-Esencial en el Estado autonómico cuando existen procedimientos conjuntos que requieren la intervención de
varias Administraciones (ej. Autorización de un cementerio nuclear).
Regulación Constitucional y legal del Procedimiento
-Ley de bases del procedimiento administrativo de 19 de octubre de 1889 o Ley de Azcárate: establecimiento
de unas bases o principios generales que debían ser recogidos por las disposiciones reguladoreas de los
procedimientos de los distintos Ministerios a las que remitía. Regulación de preceptos generales o comunes y
remisión reglamentaria.
-Ley de procedimiento administrativo de 17 de julio de 1958. Ideas básicas
Flexibilizar y agilizar los procedimientos (simplificación de trámites):unificación de las normas sobre
procedimiento.
Aumento de las garantías de los ciudadanos.
Unificación de las fases esenciales del procedimiento: establece un régimen unitario para los actos
administrativos, su revisión y el silencio administrativo, regulaba un procedimiento de aplicación
general, aunque en su Exposición de Motivos “la especialidad de determinadas materias
administrativas, cuyas peculiares características postulan un procedimiento administrativo distinto del
ordinario y a las que la ley se aplicará con carácter supletorio”.
Silencio administrativo
Constitución Española de 1978
-Art. 105: remisión al legislador ordinario para regular la audiencia de los ciudadanos en el procedimiento de
elaboración de reglamentos a), el acceso a os archivos y registros administrativos b) y el procedimiento
administrativo garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado c).
-Art. 149. 1.8º: atribuye al Estado la competencia sobre “las bases del régimen jurídico de las Administraciones
Públicas” y “el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la
organización propia de las Comunidades Autónomas”. Le faculta para regular un procedimiento “de
aplicación general a todas las Administraciones Públicas” y fijar “las garantías mínimas de los ciudadanos
respecto de la actividad administrativa”. Delimitación competencial entre Estado y Comunidades Autónomas.
Corresponde al Estado establecer el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas. “Una competencia conexa a las que,
