TEMA 9: EL GOBIERNO.
El Gobierno está regulado en la constitución justo después de las Cortes generales en el Título IV: Del
Gobierno y de la Administración. En el art 98, se regula la composición del gobierno: “El Gobierno se
compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los demás miembros
que establezca la ley”. La ley del gobierno es del año 97 (anteriormente no habíamos tenido ninguna
ley que regulase el gobierno), y en esta ley cuando se habla de composición de gobierno se refiere
también a presidente, ministros y vicepresidentes, pero no añade a ningún miembro más, ósea que
secretarios de estado, subsecretarios, generales directores de generales…, no forman parte del
gobierno en sí porque la ley no los incluye.
El Gobierno puede funcionar con órganos unipersonales (presidente, vicepresidente) y también a
través de órganos colegiados (consejo de ministros, comisiones delegadas del gobierno), todos ellos
forman parte de lo que es el gobierno en sí, pero el funcionamiento puede ser individual por
ministerios por ejemplo, o colegiado cuando se trata de consejo de ministros o de comisiones
delegadas.4
Los miembros del gobierno los nombra el presidente, que a su vez, puede decidir cómo va a ser la
composición del gobierno (cuántos ministerios habrá y si habrá vicepresidente o no). El presidente, el
vicepresidente y los ministros, son órganos políticos que además tienen un mandato temporal;
también los secretarios de estado, que los nombra según la ley del gobierno, cada ministro, aunque lo
deben pasar a consejos de ministro.
A partir de los subsecretarios hacia abajo (la administración tiene una organización jerárquica), se
establece que deben ser funcionarios de carrera. Estos funcionarios son estables, están subordinados
al gobierno, pero políticamente deben ser neutros: los mismos funcionarios que son inamovibles
(porque son funcionarios), cuando se les solicita que hagan cualquier cosa administrativamente
(deberán trabajar administrativamente),lo deben hacer independientemente del color del gobierno,
es decir, aunque al igual que todos, los funcionario tienen una ideología particular, en su trabajo
deben actuar bajo las órdenes del gobierno que esté en el momento. Además, estos funcionarios no
pueden negarse a actuar, no pueden negarse a las directrices que les del gobierno.4
FUNCIONES DEL GOBIERNO:
En cuanto a las funciones del gobierno, según en el artículo 97, “El Gobierno dirige la política interior
y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la
potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes”.
Respecto a esta última función, para poder ejecutar las leyes muchas veces necesitan
desarrollarlas a través de esta potestad reglamentaria, ósea a través de los reglamentos,
reglamentos que normalmente lo que hacen es desarrollar leyes, pero que también podrían
ser los llamados reglamentos independientes, que no desarrollan leyes, sino que son de
organización interna de cada ministerio; estos decretos los dicta también el gobierno).4
Por otro lado, tiene la función de dirección política: en primer lugar, esta dirección política se
debe plasmar en un programa, programa que se expone ante el congreso de los diputados,
cuando se es candidato para solicitar la confianza de la cámara. Si obtiene la confianza, se
establece lo que llamamos un “contrato de legislatura” en el que los miembros del congreso
le dan la confianza para desarrollar el programa que presenta. Además, dentro de la
dirección política, tiene en su mando la iniciativa legislativa a través de los llamados proyectos
de ley; aunque finalmente la ley debe ser aprobada por las cortes, esta iniciativa por parte del
gobierno, tiene preferencia respecto a los demás que tienen también iniciativa, ósea que
según el artículo 87, además del gobierno, pueden presentar en este caso proposiciones de
ley el Congreso, el Senado y Las Asambleas de las Comunidades Autónomas e iniciativa
legislativa popular. En los casos en que los presentan estos órganos, es decir, que no lo
presenta el mismo gobierno, estaríamos hablando de proposiciones de ley, y cuando lo
presenta el gobierno, hablamos de proyectos de ley, que tienen preferencia en su
tramitación.4
Además de la iniciativa a través de los proyectos de ley (que es una de las formas típicas de
dirección política, viendo que es lo que se quiere regular), está también el monopolio para la
