Il tema dei beni culturali di interesse religioso rappresenta quello che la dottrina ha definito
come la più rilevante innovazione introdotta dalla riforma del 1984. !
La riforma ha previsto un ampliamento dei confini dei rapporti tra Stato e chiesa con una
significativa dilatazione del principio di bilateralità.!
L’accordo di Villa Madama del 1984 prevede ai sensi dell’art. 13 co.2 la possibilità di regolare
ulteriori materie per le quali si manifesti l’esigenza di collaborazione tra Stato e chiesa
attraverso o nuovi accordi tra le parti o tramite intese tra le competenti autorità dello Stato e la
Conferenza Episcopale Italiana. In questo modo, il principio di contrattazione si è dilatato e ha
dato vita ad una sorta di bilateralità diffusa: va oltre il livello legislativo, coinvolgendo altri livelli
normativi come quello regolamentare oppure la previsione di nuove intese che non richiedono
l’iter di approvazione parlamentare. Inoltre, vengono attivati dei collegamenti tra organi statali e
confessionali (ad esempio, tra la conferenza episcopale italiana e gli organi dell’esecutivo) che
stabiliscano le modalità specifiche per l’adozione di atti amministrativi e per l’attuazione degli
impegni bilaterali.!
Il tema dei beni culturali di interesse religioso assume una particolare rilevanza per la ricchezza
culturale del nostro paese. La legislazione pattizia del 1984 pone l’accento proprio su questo
aspetto, introducendo una disciplina che riconosce la necessità di una collaborazione strutturata
tra Stato e chiesa, che diventa indispensabile per garantire una tutela efficace e un’adeguata
valorizzazione del patrimonio storico, artistico e religioso.!
Tale collaborazione deve riconoscere e tutelare sia l’interesse religioso sia l’interesse culturale,
cercando un’armonizzazione che eviti di sacrificare l’uno all’altro.!
L’art. 12 dell’Accordo di Villa Madama costituisce il punto di riferimento per la disciplina dei beni
culturali di interesse religioso.!
Co.1: “ la Santa sede e la Repubblica italiana, nel rispettivo ordine, collaborano per la tutela del
patrimonio storico ed artistico. Al fine di armonizzare l’applicazione della legge italiana con le
esigenze di carattere religioso, gli organi competenti delle due parti concorderanno opportune
disposizioni per la salvaguardia, la valorizzazione e il godimento dei beni culturali di interessi
religioso appartenenti a enti istituzioni ecclesiastiche”.!
Il dettato sottolinea l’autonomia e la sovranità reciproca di Stato e chiesa, impedendo qualsiasi
intromissione dell’uno nell’ordine dell’altro anche in virtù dell’art. 7 Cost. Questo evita di creare
una res mixtae (mescolanza delle competenze) e salvaguarda l’indipendenza di ciascuna parte.!
Co. 2: “la Santa sede conserva la disponibilità delle catacombe cristiane esistenti nel suolo di
Roma e nelle altre parti del territorio italiano con l’onere conseguente della custodia, della
manutenzione e della conservazione, rinunciando alla disponibilità delle altre catacombe”.!
Il testo regola in modo particolare la gestione delle catacombe. Le “altre” catacombe (quelle
ebraiche) sono state rese disponibili alla confessione ebraica, che le ha ricevute in uno stato di
piena conservazione; infatti, la Santa sede si è presa cura di esse difendendole anche dalla furia
nazifascista della 2º guerra mondiale.!
Il principio espresso dall’articolo 12 va interpretato in stretta relazione con l’art. 9 Cost. e con il
Codice dei beni culturali e del paesaggio (Codice Urbani, d.lgs. 42/2004). !
Art. 9 Cost: esso inserisci i beni culturali in una prospettiva di sviluppo sostenibile e
conservazione per le future generazioni. Esso è stato recentemente novellato con un nuovo
comma che tutela l’ambiente, la biodiversità e gli ecosistemi. !
Art. 9 Codice Urbani: esso dispone che il ministero, in accordo con le regioni, provveda alle
esigenze del culto d’accordo con le rispettive autorità, per i beni culturali di interesse religioso
appartenenti ad enti e istituzioni (sia della chiesa cattolica sia di altre confessioni).!
