Principi costituzionali
a) Il principio democratico e la separazione fra indirizzo politico e gestione
L'art. 1 Cost. sancisce il principio democratico, in base al quale il popolo esercita la sovranità,
fra l'altro, eleggendo i suoi rappresentanti ai vertici degli organi pubblici per esercitare il potere
politico.
Ai pubblici uffici, che sono organizzati secondo disposizioni di legge in modo che siano
assicurati il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione, si accede invece mediante
concorso, in omaggio al criterio meritocratico di selezione del personale amministrativo (art. 97
Cost.).
L'organizzazione dei pubblici uffici, a sua volta, è ispirata anche al principio della distinzione tra
funzioni di indirizzo politico-amministrativo e attività gestionale, che costituisce uno dei cardini
dell'ordinamento nonché della disciplina del lavoro pubblico. Le prime spettano agli organi
politici – o di vertice - mentre la seconda riguarda la sfera della gestione amministrativa,
riportata alla competenza
dei dirigenti pubblici. Non sempre è agevole tracciare la linea di distinzione tra questi due
ambiti; ecco perché, più che di «<distinzione», è opportuno parlare di «<separazione»>, in
senso garantista, tra politica e amministrazione: la prima, infatti, definisce gli obiettivi e
controlla i risultati dell'attività amministrativa, la seconda si occupa della gestione dell'azione
amministrativa.
Articolo 107
Funzioni e responsabilità della dirigenza (344) (345)
1. Spetta ai dirigenti la direzione degli uffici e dei servizi secondo i criteri e le norme
dettati dagli statuti e dai regolamenti. Questi si uniformano al principio per cui i poteri di
indirizzo e di controllo politico-amministrativo spettano agli organi di governo, mentre la
gestione amministrativa, finanziaria e tecnica è attribuita ai dirigenti mediante autonomi poteri
di spesa, di organizzazione delle risorse umane, strumentali e di controllo.
2. Spettano ai dirigenti tutti i compiti, compresa l'adozione degli atti e provvedimenti
amministrativi che impegnano l'amministrazione verso l'esterno, non ricompresi
espressamente dalla legge o dallo statuto tra le funzioni di indirizzo e controllo
politicoamministrativo degli organi di governo dell'ente o non rientranti tra le funzioni del
segretario o del direttore generale, di cui rispettivamente agli articoli 97 e 108.
3. Sono attribuiti ai dirigenti tutti i compiti di attuazione degli obiettivi e dei programmi
definiti con gli atti di indirizzo adottati dai medesimi organi, tra i quali in particolare, secondo
le modalità stabilite dallo statuto o dai regolamenti dell'ente:
a) la presidenza delle commissioni di gara e di concorso;
b) la responsabilità delle procedure d'appalto e di concorso;
c) la stipulazione dei contratti;
d) gli atti di gestione finanziaria, ivi compresa l'assunzione di impegni di spesa;
e) gli atti di amministrazione e gestione del personale;
f) i provvedimenti di autorizzazione, concessione o analoghi, il cui rilascio
presupponga accertamenti e valutazioni, anche di natura discrezionale, nel rispetto di
criteri predeterminati dalla legge, dai regolamenti, da atti generali di indirizzo, ivi
comprese le autorizzazioni e le concessioni edilizie;
g) tutti i provvedimenti di sospensione dei lavori, abbattimento e riduzione in
pristino di competenza comunale, nonché i poteri di vigilanza edilizia e di irrogazione delle
sanzioni amministrative previsti dalla vigente legislazione statale e regionale in materia di
prevenzione e repressione dell'abusivismo edilizio e paesaggisticoambientale;
h) le attestazioni, certificazioni, comunicazioni, diffide, verbali, autenticazioni,
legalizzazioni ed ogni altro atto costituente manifestazione di giudizio e di conoscenza;
