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DIRITTO PARLAMENTARE= COMPLESSO DI NORME CHE DISCIPLINANO
L'ORGANIZZAZIONE INTERNA DELLE CAMERE+ L'ESERCIZIO DELLE LORO FUNZIONI E I
RAPPORTI TRA LORO ED ALTRI ORGANI-ISTITUZIONI E SOGGETTI TERZI
• SI CONDIDERA UNA BRANCA DEL DIRITTO PUBBLICO
DIRITTO PARLAMENTARE E COSTITUZIONALE= IL LORO LEGALE E' EVIDENTE PRIMA DI
TUTTO IN CHIAVE STORICA IN QUANTO SIN DALLA FINE DEL 700 LA RIVENDICAZIONE
DI ORGANI DENOMINATI ASSEMBLEE E' ANDATA DI PARI PASSO CON LA RICHIESTA
DI CARTE COSTITUZIONALI.
IN SECONDO LUOGO IL LEGAME LO SI NOTA ANCHE SOTTO IL PROFILO
CONTENUTISTICO IN QUANTO L'ART.16 DELLA DICHIARAZIONE DEI DIRITTI
DELL'UOMO E DEL CITTADINO AFFERMA CHE, PER L'ESISTENZA DI UNA
COSTITUZIONE OCCORRE UNA GARANZIA DEI DIRITTI ED UNA SEPARAZIONE DEI
POTERI( I PARLAMENTARI QUINDI CONCORRONO AL PRIMO OBIETTIVO ATTRAVERSO
LA FUNZIONE LEGISLATIVA E AL SECONDO PONENDO UN LIMITE ALL'AZIONE DEL
SOVRANO E DEL SUO ESECUTIVO)
CAPITOLO 1( DIRITTO PARLAMENTARE E
COSTITUZIONALE)
STORIA DEI REGOLAMENTI PARLAMENTARI= SI PUO' FAR RIFERIMENTO AL METODO DELLA
CONTINUITA' IN QUANTO I CAMBIAMENTI DRASTICI RAPPRESENTANO QUALCOSA DI
MOLTO RARO
SI AFFERMA POI CHE LA DISCIPLINA DEI REGOLAMENTI PARLAMENTARI INCIDE SUI
RAPPORTI TRA GOVERNO E PARLAMENTO= IL METODO DELLA CONTINUITA' E DELLE
MODIFICHE INCREMENTALI DETERMINA QUINDI IL RISCHIO DI DARE ORIGINE A TESTI
DISORGANICI+ IL PERICOLO DI LEGITTIMARE LA PERMANENZA IN VIGORE DI
REGOLAMENTI PARLAMENTARI NON IN SINTONIA CON IL QUADRO DELINEATO DALLA
CARTA COSTITUZIONALE
PER QUESTO MOTIVO, NEL RIPERCORRERE LE VICENDE EVOLUTIVE DEL DIRITTO
PARLAMENTARE, NON CI SI PUO' FERMARE ALLA MERA RICOSTRUZIONE STORICA DEI
REGOLAMENTI BENSI' OCCORRE PRENDERE IN CONSIDERAZIONE LE COSTITUZIONI+
CONSUETUDINI E LE NORME DEL PARLAMENTO CONTENUTE NELLA LEGISLAZIONE
ORDINARIA
MOLTO IMPORTANTE E' L'EVOLUZIONE DEL RAPPORTO TRA I REGOLAMENTI
PARLAMENTARI E LO STATUTO ALBERTINO, IL QUALE DELINEAVA UNA FORMA DI
GOVERNO COSTITUZIONALE PURA= IL DIRITTO PARLAMENTARE IN QUESTO CASO
ESERCITA A PIENO TITOLO LA FUNZIONE DI FONDAMENTALE ELEMENTO DI SOSTEGNO
ALLO SVILUPPO DELLA FORMA DI GOVERNO
1848 =DOPO LA CONCESSIONE DELLO STATUTO ALBERTINO, LA CAMERA DEI DEPUTATI
ED IL SENATO PROCEDONO ALL'ADOZIONE DI UN REGOLAMENTO PROVVISORIO NON
ELABORATO AUTOMATICAMENTE BENSI' PREPARATO DAL GOVERNO SUL MODELLO DI
QUELLO FRANCESE.
SI TRATTA DI UN LAVORO NON ORIGINALE, FRUTTO DI UNA DELIBERA ASSUNTA SENZA
DISCUSSIONE DERIVANTE DA UNA TRADUZIONE LETTERALE DI QUEI MODELLI CHE IN
ALTRI PAESI RAPPRESENTAVANO I PUNTI DI RIFERIMANTO DA CUI POI AVEVA TRATTO
ISPIRAZIONE PURE LA CARTA ALBERTINA
LO STATUTO ALBERTINO RIVOLGE AMPIA ATTENZIONE ALLA DISCIPLINA STRUTTURALE E
FUNZIONALE DEL PARLAMENTO
• COMPOSTO DA 84 ARTICOLI DI CUI 32 DEDICATI ALLE CAMERE
PER QUANTO RIGUARDA IL SENATO= SI DETTE UN PROPRIO REGOLAMENTO
DEFINITIVO A PARTIRE DAL 1852
• PER QUANTO RIGUARDA LA CAMERA INVECE OCCORRE ASPETTARE IL 1863
1886 =CREAZIONE ALL'INTERNO DELLA CAMERA DELLA COMMISSIONE PER IL
REGOLAMENTO I CUI MEMBRI VENIVANO NOMINATI DAL PRESIDENTE D'ASSEMBLEA
• IN QUESTO MODO SI SEGNA IL PASSAGGIO DALL'IDEA DI UNA RIFORMA DI INSIEME, A
CAPITOLO 2(EVOLUZIONE PARLAMENTI)
DURANTE IL PERIODO COSTITUZIONALE SI PRIVILEGIO' UN'INTERPRETAZIONE PARENTETICA
DEL 20ENNIO MUSSOLINIANO ED IN PARTICOLARE, LO SI FECE QUANDO SI TRATTO' DI
ISTITUIRE LA CONSULTA NAZIONALE
• ORGANO COMPOSTO DA 400 MEMBRI
ART.29 DEL DECRETO LEGISLATIVO 539/1945 AFFERMA CHE, FINO A CHE LA CONSULTA
NON AVRA' DELIBERATO IL PROPRIO REGOLAMENTO INTERNO, SI OSSERVERANNO LE
DISPOSIZIONI CONTENUTE NEL REGOLAMENTO DELLA CAMERA DEI DEPUTATI
ANCHE PER L'ASSEMBLEA IL PUNTO DI RIFERIMENTO ERA RAPPRESENTATO DALLA CAMERA
PRE-FASCISTA
ART.4 DECRETO 98/1946= FINCHE' NON AVREBBE DELIBERATO IL PROPRIO
REGOLAMENTO INTERNO, L'ASSEMBLEA COSTITUENTE AVREBBE APPLICATO IL
REGOLAMENTO INTERNO DELLA CAMERA DEI DEPUTATI
A DIFFERENZA DELLA CONSULTA, L'ASSEMBLEA NON SI DETTE UN PROPRIO REGOLAMENTO,
LIMITANDO INFATTI AD APPROVARE ALCUNE AGGIUNTE ALLE DISPOSIZIONI
REGOLAMENTARI PREVIGENTI.
IL FASCINO DELLA CONTINUITA' NON TERMINA NEMMENO DOPO L'ENTRATA IN VIGORE
DELLA NUOVA CARTA COSTITUZIONALE
1971 =REDAZIONE DI REGOLAMENTI PARLAMENTARI NUOVI E MAGGIORMENTE
COERENTI
I NUOVI REGOLAMENTI COMPORTAVANO UN DECISIVO PROCESSO DI MODIFICAZIONE
E MODERNIZZAZIONE DELLE ISTITUZIONI PARLAMENTARI FACENDO LEVA SULLA
DIMENSIONE DEL GRUPPO PARLAMENTARE E VALORIZZANDO IL LAVORO DELLE
COMMISSIONI PARLAMENTARI.
VENNE POI PROPOSTO DI APRIRE IL PARLAMENTO NEI CONFRONTI DELLA SOCIAETA'
OPERANDO IL TRADIZIONALE PRINCIPIO DELL'ESCLUSIVITA' DEL RAPPORTO CON IL
GOVERNO
L'AZIONE DI AGGIORNAMENTO DEI REGOLAMENTI APPROVATI NEL 1971 DALLA CAMERA E
SENATO, SEGUE RITMI E MODALITA' DIFFERENTI
RISULTATO=INTENSIVO CORSO DI AGGIORNAMENTO DELLE PROCEDURE
PARLAMENTARI+ ACCRESCIMENTO DELLE ASIMMETRIE TRA CAMERA E SENATO CON
EFFETTI NEGATIVI SULL'ASSETTO DEL BICAMERALISMO PARITARIO E DELLA STESSA
FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE
1. COSTITUZIONE=TRATTA DELLA STRUTTURA E DEL FUNZIONAMENTO DELLE CAMERE
SI OCCUPA DEL PARLAMENTO NELLA 2°PARTE (INÊPARTICOLAREÊNELLAÊ1°SEZIONEÊ
TRATTAÊDELLEÊCAMEREÊEÊNELLAÊ2°ÊDELLAÊFORMAZIONEÊDLELEÊLEGGI)
LAÊCOSTITUZIONEÊE'ÊCARATTERIZZATA DA UNA FORMA RIGIDA= A DIFFERENZA DELLO
STATUTO ALBERTINO
LEGGI COSTITUZIONALI=ES.ÊLEGGEÊ3/2001ÊLAÊQUALEÊHAÊINSERITOÊTRAÊIÊCOMPITIÊDEIÊ
REGOLAMENTIÊPARLAMENTARIÊQUELLOÊDIÊPREVEDEREÊFORMEÊDIÊPARTECIPAZIONEÊ
DEGLIÊENTIÊLOCALIÊÊALLAÊCOMMISSIONEÊPARLAMENTAREÊPERÊLEÊQUESTIONIÊREGIONALIÊ
LEGGE ORDINARIA=FONTE DEL DIRITTO PARLAMENTARE SOPRATTUTTO CON
RIFERIMENTO AD ALCUNE MATERIE PER LE QUALI LA COSTITUZIONE DISPONE UNA
RISERVA DI LEGGE(ES.ÊLEGGIÊCHEÊDISCIPLINANOÊL'INDIVIDUAZIONEÊDEIÊCASIÊDIÊ
INCOMPATIBILITA'ÊEÊINELEGGIBILITA')
LAÊDOTTRINAÊHAÊDIBATTUTOÊMOLTOÊSULÊMODOÊDIÊCOORDINAREÊEVENTUALIÊCONTRASTIÊ
NORMATIVIÊTRAÊLEGGEÊORDINARIAÊEÊREGOLAMENTIÊPARLAMENTARI
SECONDOÊALCUNIÊBASTEREBBEÊRICORREREÊALÊPRINCIPIOÊCRONOLOGICOÊEÊAÊQUELLOÊDIÊ
SPECIALITA'
• SECONDOÊALCUNIÊLAÊQUESTIONEÊSAREBBEÊPIU'ÊTEORICAÊCHEÊPRATICAÊ
REGOLAMENTI PARLAMENTARI=RAPPRESENTANO IL NUCLEO CENTRALE DEL DIRITTO
PARLAMENTARE
• SIÊTRATTAÊDIÊFONTI DI GRADO SOVRANNAZIONALE/ FONTI SECONDARIE
ART.64 COMMA 1 AFFERMA CHE CIASCUNA CAMERA ADOTTA IL PROPRIO
REGOLAMENTO A MAGGIORANZA ASSOLUTA DEI SUOI COMPONENTI
SI TRATTA DI ATTI FONTE DI RANGO PRIMARIO A COMPETENZA MATERIALE
RISERVATA, IN QUANTO ATTUANO DIRETTAMENTE LA COSTITUZIONE
SONO FONTI DI DIRITTO IN QUANTO DISCIPLINANO NON SOLO L'ORGANIZZAZIONE E
IL FUNZIONAMENTO DELLE CAMERE MA ANCHE I LORO RAPPORTI CON ALTRI ORGANI
E SOGGETTI
I REGOLAMENTI DELLE 2CAMERE PREVEDONO A LORO VOLTA L'ADOZIONE A
MAGGIORANZA ASSOLUTA DI REGOLAMENTI PARLAMENTARI SPECIALI I QUALI
DISCIPLINANO L'ORGANIZZAZIONE E IL FUNZIONAMENTO DI PARTICOLARI ORGANI DELLE
CAMERE(ÊES.ÊLAÊGIUNTAÊDELLEÊELEZIONI)Ê
DIFFERENTIÊSONOÊINVECEÊIÊREGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE I QUALI DISCIPLINANO
LA GESTIONE AMMINISTRATIVA DEGLI APPARATI DEL PARLAMENTO(ES.ÊIÊ
REGOLAMENTIÊDIÊCONTABILITA')=ÊVENGONOÊAPPROVATI DALL'UFFICIO DI PRESIDENZA
E SONO SUBORDINATI AL REGOLAMENTO DELL'ASSEMBLEA CHE NE COSTITUISCE
FONDAMENTO
SIÊAFFERMAÊPOIÊCHEÊNONOSTANTEÊSIÊTRATTIÊDIÊATTIÊDIÊRANGOÊPRIMARIO,ÊLAÊCORTEÊ
CAPITOLO 3(FONTI DEL DIRITTO PARLAMENTARE)
RELATIVE PROCEDURE+ REGOLANO INOLTRE L'EFFICACIA DELLE NORME ALL'INTERNO
DELL'ORDINAMENTO GIURIDICO
REGOLE DI CORRETTEZZA COSTITUZIONALE=ÊSIÊFAÊRIFERIMENTOÊAÊREGOLE NON SCRITTE
VOLTE AD ASSICURARE IL CORRETTO FUNZIONAMENTO DEGLI ORGANI COSTITUZIONALI
REGOLE FONDATE SULLA CONSUETUDINE IN QUANTO PRIVE DELL'ELEMENTO
PRISCOLOGICO OVVERO DELLA CONVIZIONE DELLA LORO OBBLIGATORIETA'
GIURIDICA
ES.ÊDIÊNORMAÊDIÊCORRETTEZZAÊCOSTITUZIONALE=ÊNORMAÊCHEÊSTABILISCEÊL'OBBLIGOÊ
PERÊILÊPRESIDENTEÊDELÊCONSIGLIOÊDEIÊMINISTRI,ÊDIÊRASSEGNAREÊLEÊDIMISSIONIÊALÊ
NUOVOÊPRESIDENTEÊDALLAÊREPUBBLICAÊALÊMOMENTOÊDELLEÊELEZIONIÊDIÊ
QUEST'ULTIMOÊ
PARLAMENTARE=SOGGETTO MEMBRO DI UN PARLAMENTO/CONGRESSO CHE
ATTRAVERSO LE SUE FUNZIONI ESERCITA IL POTERE LEGISLATIVO
• IN UN SISTEMA BICAMERALE, I PARLAMENTARI SI DIVIDONO IN DEPUTATI E SENATORI
LO STATUS DI PARLAMENTARE SI ACQUISTA AL MOMENTO DELLA PROCLAMAZIONE
OVVERO L'ATTO CONCLUSIVO DEL PROCEDIMENTO ELETTORALE
LA PROCLAMAZIONE PROVIENE DAGLI UFFICI ELETTORALI, DALLA GIUNTA OPPURE
DALLE ELEZIONI
NEL CASO DI SENATORI DI DIRITTO OPPURE A VITA= LO STATUS DI PARLAMENTARE DI
ACQUISTA NEL MOMENTO STESSO IN CUI CESSANO LA CARICA DI CAPO DELLO STATO.
PER QUANTO RIGUARDA I SENATORI A VITA DI NOMINA PRESIDENZIALE, QUESTI
DIVENTANO TALI DAL MOMENTO DELLA COMUNICAZIONE AL SENATO DELLA LORO
NOMINA
ARTICOLI DA PRENDERE IN RIFERIMENTO
ART.66=SPETTA A CIASCUNA CAMERA GIUDICARE I TITOLI DI AMMISSIONI DEI SUOI
COMPONENTI( TITOLI DI AMMISSIONE= SI FA RIFERIMENTO ALLA REGOLARITA' DELLE
ELEZIONI E ALLA MANCANZA DI CAUSE DI INELEGGIBILITA'/INCOMPATIBILITA' CHE
POTREBBERO SOPRAGGIUNGERE IN UN MOMENTO SUCCESSIVO ALLE ELEZIONNI)
ART.67=SI FA RIFERIMENTO AL DIVIETO DI MANDATO IMPERATIVO.
AFFERMA CHE OGNI MEMBRO DEL PARLAMENTO RAPPRESENTA LA NAZIONE ED
ESERCITA LE SUE FUNZIONI SENZA VINCOLO DI MANDATO(IL SOGGETTO QUINDI
RICEVE UN MANDATO GENERALE DA PARTE DEL CORPO ELETTORALE IL QUALE NON E'
SUSCETTIBILE DI INIZIATIVE DI REVOCA)
ART.68=SI FA RIFERIMENTO AGLI ISTITUTI DELL'INSINDACABILITA' E A QUELLO DELLA
INVIOLABILITA' E SI AFFERMA CHE I MEMBRI DEL PARLAMENTO NON POSSONO
ESSERE CHIAMATI A RISPONDERE DELLE OPINIONI ESPRESSE E DEI VOTI DATI
NELL'ESERCIZIO DELLE LORO FUNZIONI+ INOLTRE, SENZA L'AUTORIZZAZIONE DELLA
CAMERA ALLA QUALE APPARTIENE, NESSUN MEMBRO PUO' ESSERE SOTTOPOSTO A
PERQUISIZIONI- ARRESTATO OPPURE PRIVATO DELLA LIBERTA' PERSONALE/
DOMICILIARE
L'AUTORIZZAZIONE E' POI RICHIESTA PER SOTTOPORRE I MEMBRI DEL PARLAMENTO AD
INTERCETTAZIONI O QUALSIASI ALTRA FORMA DI CONVERSAZIONI O COMUNICAZIONI
INSINDACABILITA'+ INVIOLABILITA' NON RAPPRESENTNAO PREROGATIVE DEL
SINGOLO PARLAMENTARE BENSI' SISTEMI DI TUTELA DELLA LIBERA ESPLICAZIONE
DELLE FUNZIONI DEL PARLAMENTO CONTRO INGERENZE DA PARTE DELLA
MAGISTRATURA
CAPITOLO 4(STATUS DEI PARLAMENTARI)
UNA DELLE CARATTERISTICHE DEI PARLAMENTARI E' QUELLA DI ESSERE
RAPPRESENTATIVI
IL CANALE DELLA RAPPRESENTANZA POLITICA E' LO STRUMENTO ESSENZIALE CHE
GARANTISCE AL POPOLO, L'ESERCIZIO DELLA SOVRANITA'= SI TRATTA DI UNO
STRUMENTO ESSENZIALE ANCHE SE NON UNICO IN QUANTO LA TENSIONE TRA
LIBERTA' ED UGUAGLIANZA IMPONE DI GARANTIRE UNA VISIONE PIU' ARTICOLATA
DELLA SOVRANITA' LA QUALE INDIVIDUI NEI DIRITTI FONDAMENTALI, GLI STRUMENTI
TIPICI E ULTERIORI DI ESERCIZIO DELLA STESSA
LO STRUMENTO CHE GARANTISCE LA LEGITTIMAZIONE DEL PARLAMENTO SONO LE
ELEZIONI A SUFFRAGIO UNIVERSALE DIRETTO DELLA CAMERA E DEL SENATO A DISTANZA
DI 5ANNI
ELEZIONI=IN UNA DEMOCRAZIA RAPPRESENTATIVA HANNO UNA FUNZIONE DI
LEGITTIMAZIONE+ DI ESPRESSIONE DELLE OPINIONI/INTERESSI ASSICURANDO CHE LA
DETERMINAZIONE DELL'INDIRIZZO POLITICO AVVENGA ATTRAVERSO UN REALE
PROCESSO DI MEDIAZIONE DEI CONFLITTI SOCIALI NELLA PROSPETTIVA DI
UN'INTEGRAZIONE COMPLESSIVA DEL SISTEMA E GARANTENDO INOLTRE IL
RICAMBIO DEI GOVERNANTI+ PERMETTENDO UN CONTROLLO DEI CITTADINI SULLE
STRUTTURE DELLO STATO
ARTICOLI DI RIFERIMENTO
1. ART.48=DETTA LE CONDIZIONI DELL'ELETTORATO ATTIVO
SONO ELETTORI TUTTI I CITTADINI(UOMINI-DONNE) CHE HANNO RAGGIUNTO LA
MAGGIORE ETA'
ART.58=AFFERMA CHE GLI ELETTORI PER IL SENATO SONO SOLO I CITTADINI CHE
HANNO SUPERATO IL 25°ANNO DI VITA
A PRESCINDERE DALL'ELEZIONE, IL VOTO E' PERSONALE-EGUALE- LIBERO E
SOPRATTUTTO SEGRETO
ART.51= PRINCIPIO SECONDO CUI, I CITTADINI POSSONO ACCEDERE ALLE CARICHE
ELETTIVE IN CONDIZIONI DI EGUAGLIANZA, RINVIANDO ALLA LEGGE LA FISSAZIONE
DEI RELATIVI REQUISITI
ART.65=RISERVA ALLA LEGGE LA DETERMINAZIONE DEI CASI DI INELEGGIBILITA' E
INCOMPATIBILITA' CON L'UFFICIO DI DEPUTATO/SENATORE.
GLI ART.56- 57 - 58 INVECE RIBADISCONO CHE LE 2CAMERE SONO ELETTE A SUFFRAGIO
UNIVERSALE DIRETTO
CAPITOLO 5(PARLAMENTARI E RAPPRESENTANZA
POLITICA)
IL NUMERO DEI DEPUTATI E' DI 630 MENTRE QUELLO DEI SENATORI E' PARI A 315 AI
QUALI SI AGGIUNGONO 5SENATORI NOMINATI DAL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA+
QUELLI DI DIRITTO
COSTITUZIONE= DISCIPLINA LA RIPARTIZIONE DEI SEGGI AFFERMANDO CHE QUESTA
AVVIENE IN MODO PROPORZIONALE ALLA POPOLAZIONE DI OGNI REGIONE AL
SENATO.
PER QUANTO RIGUARDA LA CAMERA, SI FA RIFERIMENTO ALLE CIRCOSCRIZIONI LE
QUALI POSSONO AVERE UN'ESTENSIONE COINCIDENTE CON QUELLA DELLE REGIONI/
DIMENSIONI SUB-REGIONALI
SISTEMI ELETTORALI=LA LEGGE ELETTORALE CHE REGOLA LO SVOGLIMENTO DELLE
ELEZIONI POLITICHE ITALIANE E' IL ROSATELLUM
LEGGE ELETTORALE=LEGGE ORDINARIA CHE NEL QUADRO DELLE REGOLE POSTE
DALLA COSTITUZIONE, PRESCRIVE IL METODO CON IL QUALE I VOTI ESPRESSI DAGLI
ELETTORI VERRANNO TRADOTTI IN SEGGI ELETTORALI
COSTITUZIONE=STABILISCE IL NUMERO FISSO DI SEGGI ELETTIVI SIA PER LA CAMERA
CHE PER IL SENATO
COLLEGI ELETTORALI=DIVISIONI DEL TERRITORIO ITALIANO, OGNUNA DELLE QUALI
HA DIRITTO AD ESPRIMERE UN CERTO NUMERO DI SEGGI.
ESISTONO ANCHE COLLEGI UNINOMINALI I QUALI ESPRIMONO UN SOLO
PARLAMENTARE
ABBIAMO DETTO CHE LA COSTITUZIONE STABILISCE LA COMPOSIZIONE DEI COLLEGI
ELETTORALI NEI QUALI VENGONO ELETTI SENATORI E DEPUTATI
CAMERA DEI DEPUTATI=ART.56 PREVEDE LA RIPARTIZIONE DEI SEGGI TRA LE
CIRCOSCRIZIONI
SENATO=ART.57 PREVEDE CHE I COLLEGI ELETTORALI ABBIANO BASE REGIONALE AD
ESCLUSIONE DEI SEGGI RISERVATI ALLA CIRCOSCRIZIONE ESTERO
LA RIPARTIZIONE DEI SEGGI TRA LE REGIONI/PROVINCE AUTONOME, SI EFFETTUA IN
PROPORZIONE ALLA LORO POPOLAZIONE.
A PARTIRE DAL 2021 SI AFFERMA CHE POSSONO ESPRIMERE IL VOTO, TUTTI COLORO
CHE HANNO COMPIUTO 18ANNI(IN PASSATO PER VOTARE I MEMBRI DEL SENATO
OCCORREVA AVERNE 25)
ACCERTAMENTO DELLE CAUSE DI INELEGGIBILITA' E INCOMPATIBILITA'=
ART.66=CIASCUNA CAMERA GIUDICA I TITOLI DI AMMISSIONE DEI SUOI
COMPONENTI E LE CAUSE DI INELEGGIBILITA'- INCOMPATIBILITA'
IN BASE ALL'ART.87 DEL DPR 361/57 INOLTRE SI AFFERMA CHE ALLA CAMERA DEI
DEPUTATI E' RISERVATA LA CONVALIDA DELL'ELEZIONE DEI PROPRI COMPONENTI
APPARTENENTI ALLO STESSO PARTITO CHE SI COSTITUISCONO IN UNITA' POLITICA CON
UN'ORGANIZZAZIONE STABILE E UNA DISCIPLINA COSTANTE
IN ITALIA=RAPPRESENTANO LO STRUMENTO DI ORGANIZZAZIONE DELLA PRESENZA
DEI PARTITI POLITICI ALL'INTERNO DELLE CAMERE E SONO DOTATI DI UN PROPRIO
STATUTO/ REGOLAMENTO
GLI ELETTI, DOPO LA 1°SEDUTA DELLA CAMERA DI APPARTENENZA DEVONO
DICHIARARE A QUALE GRUPPO APPARTENGONO=IN CASO CONTRARIO
CONFLUISCONO NEL GRUPPO MISTO
IL GRUPPO MISTO E' UN GRUPPO PARLAMENTARE NEL QUALE VENGONO INSERITI
D'UFFICIO TUTTI QUEI PARLAMENTARI CHE NON SONO ISCRITTI AD ALCUN ALTRO
GRUPPO
• ACCOGLIE TUTTE LE FORMAZIONI POLITICHE MINORI
LA DISCIPLINA DEI GRUPPI NELL'ORDINAMENTO ITALIANO VA RICERCATA IN
2DISPOSIZIONI COSTITUZIONALI
ART.72 COMMA 3=IL REGOLAMENTO PUO' STABILIRE I CASI E LE FORME IN CUI
L'ESAME E L'APPROVAZIONE DEI DISEGNI DI LEGGE VENGONO DEFERITI A
COMMISSIONI, IN MODO DA RISPECCHIARE LA PROPORZIONE DEI PARLAMENTARI
ART.82 COMMA 2=LE COMMISSIONI DI INCHIESTA SONO FORMATE IN MODO DA
RISPECCHIARE LA PROPORZIONE TRA I VARI GRUPPI
A QUESTE 2NORME SI AGGIUNGONO LE INDICAZIONI CHE POSSONO RICAVARSI
DALL'ART. 49 IN CUI SI AFFERMA CHE TUTTI I CITTADINI HANNO DI DIRITTO DI
ASSOCIARSI LIBERAMENTE IN PARTITI PER CONCORRERE, CON METODO DEMOCRATICO A
DETERMINARE LA POLITICA NAZIONALE + ART.67 IN CUI SI AFFERMA CHE OGNI MEMBRO
DEL PARLAMENTO RAPPRESENTA LA NAZIONE ED ESERCITA LE SUE FUNZIONI SENZA
VINCOLO DI MANDATO
IL DIVIETO DI MANDATO IMPERATIVO COMPORTA QUINDI CHE NESSUNA
CONSEGUENZA PUO' DERIVARE A CARICO DEL PARLAMENTARE PER IL FATTO CHE
EGLI ABBIA VOTATO CONTRO LE DIRETTIVE DEL PROPRIO GRUPPO PARLAMENTARE
IL BICAMERALISMO PERFETTO/PARITARIO E' UNA FORMA DI BICAMERALISMO IN CUI
IL POTERE LEGISLATIVO VIENE ESERCITATO DA 2CAMERE RAPPRESENTATIVE-
LEGISLATIVE E PARITARIE
IN ITALIA=CAMERA DEI DEPUTATI E SENATO HANNO GLI STESSI POTERI E LE STESSE
FUNZIONI DI ATTRIBUZIONE COSTITUZIONALE.
NONOSTANTE QUESTO VI SONO DELLE DIFFERENZE DI COMPOSIZIONE E DI FUNZIONE
a. I DEPUTATI SONO IL DOPPIO DEI SENATORI ELETTIVI b. NEL SENATO, SIEDONO ANCHE ALCUNI SENATORI A VITA L'ELETTORATO PASSIVO E' DIVERSO ESSENDO RICHIESTI 40ANNI PER L'ELEZIONE A SENATORE E 25ANNI PER L'ELEZIONE A DEPUTATO c. ANCHE I SISTEMI ELETTORALI SONO DIVERSI IN QUANTO SE DA UN LATO L'ELEZIONE DELLA CAMERA AVVIENE SU BASE NAZIONALE, DALL'ALTRO QUELLA DEL SENATO AVVIENE RIPARTENDO I VOTI SU BASE REGIONALE d. QUESTE DIFFERENZE NON INTACCANO LE FUNZIONI E LE PREROGATIVE DELLE CAMERE DOPO L'ENTRATA IN VIGORE DELLA COSTITUZIONE SONO STATE AVANZATE DELLE PROPOSTE PER DIFFERENZIARE LE FUNZIONI DI CAMERA E SENATO
A PARTIRE DAL 2022 IL PARLAMENTO ITALIANO E' COMPOSTO DA 400DEPUTATI E
200SENATORI ELETTI AI QUALI SI AGGIUNGONO I SENATORI A VITA
QUESTO NUMERO NON E' SEMPRE STATO TALE IN QUANTO DOPO IL REFERENDUM
ISTITUZIONALE DEL 1946 SUBISCE DELLE VARIAZIONI
CON LA LEGGE COSTITUZIONALE 2/1963 IL NUMERO DEI PARLAMENTARI ELETTI VIENE
FISSATO IN MODO TALE CHE ALLA CAMERA DEI DEPUTATI VI FOSSERO 360MEMBRI E AL
SENATO 315
2019 = I 2RAMI DEL PARLAMENTO HANNO APPROVATO UN DISEGNO DI LEGGE
COSTITUZIONALE AL FINE DI RIDURRE IL NUMERO(400- 200).
LA RIFORMA VENNE SOTTOPOSTA A REFERENDUM CONFERMATIVO E APPROVATA
CON IL 70% DEI VOTI
LA DURATA DEL MANDATO PARLAMENTARE VIENE REGOLATA DALLA COSTITUZIONE E
PREVEDE PER CIASCUN RAMO DEL PARLAMENTO IL RINNOVO NELLA SUA INTEREZZA
E' PERO' CONCESSA AL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA LA FACOLTA' DI SCIOGLIERE
ANTICIPATAMENTE UNA/ENTRAMBE LE CAMERE
LA PREROGATIVA DELLO SCIOGLIMENTO ANTICIPATO E' LIMITATA NEL CORSO DEL
SEMESTRE BIANCO OVVERO NEGLI ULTIMI 6MESI DEL MANDATO DEL PRESIDENTE
DELLA REPUBBLICA
INIZIALMENTE LA COSTITUZIONE ATTRIBUIVA DURATA DIVERSA PER CAMERA E SENATO
CAPITOLO 6(ORGANIZZAZIONE DEL PARLAMENTO)
ALLE 2CAMERE SPETTANO LA FUNZIONE LEGISLATIVA+ DI REVISIONE
COSTITUZIONALE+ DI INDIRIZZO+ DI CONTROLLO E INFORMAZIONE+ ALTRE FUNZIONI
NORMALMENTE ESERCITATE DA ALTRI POTERI(FUNZIONE GIURISDIZIONALE E
AMMINISTRATIVA)
FUNZIONE LEGISLATIVA=IL SISTEMA PARLAMENTARE SI CARATTERIZZA PER IL
BICAMERALISMO PERFETTO NEL QUALE SI AFFERMA CHE NESSUNA CAMERA PUO'
VANTARE UNA COMPETENZA CHE NON SIA ANCHE DELL'ALTRA
IN CIASCUNA CAMERA DEL PARLAMENTO I SOGGETTI PREPOSTI POSSONO PRESENTARE
UN OGGETTO DI LEGGE
LA CAMERA INCARICA LE COMMISSIONI COMPETENTI DI DISCUTERE LE MATERIE
TRATTATE NEL DISEGNO DI LEGGE= UNA VOLTA TROVATO L'ACCORDO E APPROVATO
IL TESTO IN COMMISSIONE, QUESTO VIENE PRESENTATO IN AULA, DISCUSSO E ALLA
FINE VOTATO IN ASSEMBLEA.
SE IL TESTO VIENE APPROVATO VERRA' TRASMETTO ALL'ALTRA CAMERA CHE RIPETE
LA STESSA PROCEDURA
LA LEGGE SI CONSIDERA APPROVATA SE ENTRAMBI I RAMI DEL PARLAMENTO
APPROVANO LO STESSO IDENTICO TESTO, IN CASO CONTRARIO QUESTO CONTINUA
AD ESSERE DISCUSSO E VOTATO
IL PROCEDIMENTO LEGISLATIVO E' QUINDI BICAMERALE E PREVEDE CHE ENTRAMBE LE
CAMERE APPROVINO LO STESSO TESTO DI LEGGE
FASI DEL PROCEDIMENTO= INIZIATIVA+ ISTRUTTORIA+ ESAME+ APPROVAZIONE+
PROMULGAZIONE E PUBBLICAZIONE
ANALISI DELLE VARIE FASI
INIZIATIVA=SPETTA AL GOVERNO+ AI SINGOLI PARLAMENTARI+ CITTADINI+ CONSIGLI
REGIONALI E A CNEL(CONSIGLIO NAZIONALE DELL'ECONOMIA E DEL LAVORO)
A.
L'INIZIATIVA UNA VOLTA PERVENUTA A UNA DELLE CAMERE, DEV'ESSERE ASSEGNATA
AD UNA COMMISSIONE COMPETENTE PER MATERIA AFFINCHE' SVOLGA UNA
PRELIMINARE ATTIVITA' ISTRUTTORIA
A QUESTO PUNTO IL PROCEDIMENTO PUO' SEGUIRE 2STRADE IN QUANTO
NEL PROCEDIMENTO NORMALE LA COMMISSIONE COMPETENTE SI RIUNISCE IN SEDE
REFERENTE E TRASMETTE LA COMPETENZA ALLA FORMULAZIONE E APPROVAZIONE
DELL'ASSEMBLEA= IL TUTTO DEVE AVVENIRE IN 4MESI ALLA CAMERA E IN 2MESI AL
SENATO.
UNA VOLTA ARRIVATO IN UNA CAMERA AVVIENE LA DISCUSSSIONE ALLA QUALE
SEGUE L'ESAME E IL VOTO ARTICOLO PER ARTICOLO.
SE IL PROGETTO OTTIENE LA VOTAZIONE POSITIVA DI UNA CAMERA PASSA AL
a.
CAPITOLO 7(FUNZIONI DEL PARLAMENTO)
SENATO, IL QUALE DEVE APPROVARLO SENZA APPORTARE MODIFICHE.
IN CASO CONTRARIO IL TESTO TORNA ALLA CAMERA ANDANDO AVANTI IN QUESTO
MODO FINO A CHE NON SI ARRIVA AD UN ACCORDO(NAVETTA)
IN TUTTE LE ALTRE IPOTESI INVECE SI HA UNA PROCEDURA SPECIALE= SONO PREVISTE
INFATTI PROCEDURE PARTICOLARI PER LE LEGGI DI CONVERSIONE DI DECRETI LEGGE+
LEGGI ANNUALI COMUNITARIE+ LEGGI DI BILANCIO
b. IN QUESTO CASO UNA VOLTA APPROVATO IL TESTO DA PARTE DEI 2RAMI DEL PARLAMENTO, QUESTO VERRA' TRASMESSO AL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA AFFINCHE' PROVVEDA ALLA PROMULGAZIONE
UNA VOLTA PROMULGATA LA LEGGE VERRA' PUBBLICATA A CURA DEL MINISTRO
DELLA GIUSTIZIA, SULLA GAZZETTA UFFICIALE ED ENTRERA' IN VIGORE DOPO
15GG(VACATIO LEGIS)
PROCEDURA LEGISLATIVA COSTITUZIONALE= LA RIGIDITA' DELLA COSTITUZIONE E'
GARANTITA DALLA PREDISPOSIZIONE DI ORGANI E MISURE DI CONTROLLO ATTRAVERSO I
QUALI SI APPORTANO LE MODIFICHE CHE IL TEMPO RENDE INDISPENSABILI.
• QUESTO PROCESSO(ART.138COST.) SI ARTICOLA IN 2FASI
1 °= LE CAMERE PROCEDONO AD UNA VOTAZIONE PARLAMENTARE ATTRAVERSO UNA
DOPPIA DELIBERA.
SE IN ENTRAMBE LE CAMERE LA VOTAZIONE POSITIVA E' SUPERIORE AI 2/3, LA
REVISIONE E' PASSATA E VIENE MANDATA AL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA PER LA
PROMULGAZIONE
a. 2 °=NEL CASO IN CUI NON RAGGIUNGESSE UNA MAGGIORANZA ASSOLUTA INVECE SI PREVEDE CHE 1/5DEI COMPONENTI DI CIASCUNA CAMERA+ 5CONSIGLI REGIONALI E 500MILA ELETTORI POSSANO RICHIEDERE DI SOTTOPORRE A VOTAZIONE ELETTORALE IL TESTO VOTATO IN PARLAMENTO b. QUESTO REFERENDUM, DEFINITO COSTITUZIONALE, PUO' ESSERE ESERCITATO NEI 3MESI SUCCESSIVI ALLA PUBBLICAZIONE NELLA GAZZETTA UFFICIALE. ART.139 COST.= STABILISCE UN LIMITE AL POTERE DI REVISIONE COSTITUZIONALE RELATIVO ALLA FORMA REPUBBLICANA DELLO STATO. VI SONO ANCHE DEI LIMITI IMPLICITI RELATIVI AL DIVIETO DI MODIFICA DEGLI ARTICLI RIGUARDANTI I PRINCIPI SUPREMI DELLO STATO+ I VALORI SU CUI SI FONDA LA COSTITUZIONE ITALIANA
2. FUNZIONE DI CONTROLLO= SI ESPLICA IN INTERPELLANZE E INTERROGAZIONI
INTERROGAZINI= CONSISTONO IN UNA DOMANDA SCRITTA NELLA QUALE SI CHIEDE
AL GOVERNO SE UN DETERMINATO FATTO SIA VERO+ SE NE E' A CONOSCENZA E SE
SARANNO PRESI DEI PROVVEDIMENTI.
LA RISPOSTA PUO' ESSERE DATA DAL MINISTRO+ DAL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO
OPPURE DAL SOTTOSEGRETARIO, SIA PER SCRITTO CHE ORALMENTE DURANTE
L'ASSEMBLEA.
VOTO E QUESTO NON RAPPRESENTA UN PROLUNGAMENTO DELLA DISCUSSIONE
AFFINCHE' SI POSSA PROCEDERE AL VOTO E' NECESSARIO UN REQUISITO(ART. 64
COST.) OVVERO IL FATTO CHE LE DELIBERAZIONI DI CIASCUNA CAMERA E DEL
PARLAMENTO NON SONO VALIDE SE NON E' PRESENTE LA MAGGIORANZA DEI LORO
COMPONENTI( NUMERO LEGALE DI VOTAZIONE)
LA COSTITUZIONE INVECE NON PREVEDE UN NUMERO LEGALE DI SEDUTA OVVERO IL
NUMERO DI COMPONENTI CHE DEV'ESSERE PRESENTE AFFINCHE' SI POSSA DARE INIZIO
ALLA SEDUTA.
LA SUSSISTENZA DEL NUMERO LEGALE E' GENERALMENTE PRESUNTA E LA
PRESIDENZA DELL'ASSEMBLEA DEVE VERIFICARLA SOLO SE ESPRESSAMENTE
RICHIESTO
QUANDO L'ART.64 PARLA DI MAGGIORANZA NON SI RIFERISCE AD UNA VERA E PROPRIA
MAGGIORANZA BENSI' AD UNA MAGGIORANZA CALCOLATA IN RAPPORTO AL NUMERO
DEI SOGGETTO CHE SONO NELLA CONDIZIONE EFFETTIVA E MATERIALE DI SVOLGERE LE
LORO FUNZIONI( PER QUESTO ACCERTAMENTO SI PROCEDE IN AULA ATTRAVERSO UN
DISPOSITIVO ELETTRONICO DI VOTAZIONE CHE PROIETTA VISIBILMENTE I RISULTATI SU DEI
TABELLONI LUMINOSI)
QUALORA VENISSE ACCERTATA L'ASSENZA DEL NUMERO LEGALE, LE CONSEGUENZE
SONO DIVERSE= ALLA CAMERA LA SEDUTA VIENE SOSPESA PER 1H DAL PRESIDENTE,
MENTRE AL SENATO LA SOSPENSIONE E' PARI A 20MINUTI E SOLO DOPO 4MANCANZE
CONSECUTIVE DEL NUMERO LEGALE QUESTA VIENE COMPLETAMENTE TOLTA E
RIMANDATA AL GIORNO SUCCESSIVO CON LO STESSO ORDINE DEL GIORNO
MODALITA' DI VOTAZIONE=NEL CASO IN CUI NON VI FOSSERO INDICAZIONI, SI FA
RIFERIMENTO ALLE CD. VOTAZIONI TACITE(ES.QUELLE RELATIVE ALL'APPROVAZIONE DEL
PROCESSO VERBALE IL QUALE UNA VOLTA LETTO, SE NESSUNO SI ESPRIME, SI CONSIDERA
APPROVATO)
IN ALTRI CASI INVECE SI FA RIFERIMENTO ALL'ART.94 COST IN CUI SI AFFERMA CHE
CIASCUNA CAMERA ACCORDA/REVOCA LA FIDUCIA ATTRAVERSO MOZIONI
MOTIVATE E VOTATE AD APPELLO NOMINALE= VOTO PALESE CHE PERMETTE DI
FISSARE NEGLI ATTI IL NUMERO E IL NOME DEI PARLAMENTARI CHE VOTANO A
FAVORE/CONTRO+ QUELLI ASTENUTI.
SI TRATTA DI UN VOTO NON SIMULTANEO CHE NON PERMETTE QUINDI EQUIVOCI.
RISPONDENDO ALL'APPELLO NOMINALE QUINDI OGNI PARLAMENTARE ESPRIME IL
PROPRIO VOTO PASSANDO DAVANTI AL BANCO DELLA PRESIDENZA
LA COSTITUZIONE COMUNQUE LASCIA AMPIA LIBERTA' AI REGOLAMENTI DI DISCIPLINARE
LE MODALITA' DI VOTAZIONE
VOTAZIONI SEGRETE= NON PERMETTONO DI SAPERE SE IL PARLAMENTARE ABBIA
DATO UN VOTO FAVOREVOLE/NO OPPURE SE SI SIA ASTENUTO(ES. SCRUTINIO
SEGRETO OPPURE IL VOTO PER SCHEDE)
a.
VOTAZIONI SOMMARIE= PER DETERMINARE IL LORO RISULTATO BASTA SOLO UNA
VALUTAZIONE AD OCCHIO DA APRTE DEL PRESIDENTE, SENZA PROCEDERE ALLA
CONTA DEI VOTI FAVOREVOLI/CONTRARI.
ES. SIA ALLA CAMERA CHE AL SENATO, IL METODO DI VOTAZIONE ORDINARIO E'
QUELLO PER ALZATA DI MANO IL QUALE VIENE USATO
b. VOTAZIONE NOMINALE= PUO' ESSERE AVVIATA SU RICHIESTA DI 20DEPUTATI E 15SENATORI E VIENE ESEGUITA ATTRAVERSO UN SISTEMA ELETTRONICO IL QUALE GARANTISCE CERTEZZA NELL'ESITO DELLA VOTAZIONE c. SCRUTINIO E CALCOLO DELLE MAGGIORANZE=A PRESCINDERE DAL METODO DI VOTAZIONE ADOTTATO, QUESTO CONDUCE AL MOMENTO PIU' DELICATO OVVERO QUELLO DELLA FORMAZIONE DELLA VOLONTA' DEL COLLEGIO I REGOLAMENTI AFFERMANO CHE UNA VOLTA COMINCIATA LA VOTAZIONE, QUESTA NON PUO' ESSERE INTERROTTA E NON E' CONCESSA LA PAROLA FINO ALLA PROCLAMAZIONE DEL VOTO
IL MOMENTO DELL'ACCERTAMENTO DEL RISULTATO PRENDE IL NOME DI SCRUTINIO
IN QUANTO I VOTI VENGONO SCRUTATI(CONTATI) RILEVANDO L'EFFETTIVA VOLONTA'
DEL VOTANTE.
L'EVENTUALE ERRORE NON INCIDE SUL RISULTATO
COSTITUZIONE= LE DELIBERAZIONI NON SONO VALIDE SE NON VENGONO ADOTTARE A
MAGGIORANZA DEI PRESENTI(Salvo che la Costituzione stessa prescriva una maggioranza speciale) OLTRE ALLA MAGGIORANZA SEMPLICE POSSONO ESSERE PREVISTE MAGGIORANZE PIU' ELEVATE CALCOLATE SULLA BASE DEI COMPONENTI
LA MAGGIORANZA DEI 2/3= RICHIESTA PER L'APPROVAZIONE IN 2°DELIBERAZIONE
DELLE LEGGI COSTITUZIONALI+ LEGGI DI AMNISTIA E INDULTO
a. LA MAGGIORANZA ASSOLUTA(META'+ 1 DEI COMPONENTI DEL COLLEGIO)= PREVISTA PER L'APPROVAZIONE IN 2°DELIBERAZIONE DELLE LEGGI COSTITUZIONALI CON LA SUCCESSIVA POSSIBILITA' DI RICHIEDERE UN REFERENDUM b. FUNZIONE ISPETTIVE E CONOSCITIVA= SI FA RIFERIMENTO AL POTERE DI CONOSCERE E GIUDICARE TUTTO L'OPERATO E L'AZIONE DEL GOVERNO.
PRESUPPONE IL DIRITTO DI VALUTARE L'INDIRIZZO POLITICO E GOVERNATIVO E DI
CONSEGUENZA DI DECIDERE IN MERITO ALLA SOPRAVVIVENZA/NO DI UN GOVERNO
LA PRASSI E LA DOTTRINA HANNO POI ELABORATO ALCUNI STRUMENTI VOLTI
ALL'ESERCIZIO DEL POTERE DI SINDACATO POLITICO DELLE CAMERE SUL GOVERNO
• INTERROGAZIONE+ INTERPELLANZA+ MOZIONE E INCHIESTA
