Modulo 2: L’intervento dello Stato nell’economia
1-La formazione del mercato interno o unico
La nascita del mercato unico europeo: le tappe principali
❖Nel 1951 sei Paesi europei (Belgio, Francia, Germania federale, Italia, Lussemburgo, Olanda) firmano il trattato che
istituisce la CECA, Comunità europea del carbone e dell’acciaio.
❖Nel 1958 nasce la CEE, Comunità economica europea, costituita fra gli stessi sei Paesi riuniti nella CECA, per la
costituzione del mercato comune europeo.
❖Nel 1968 la CEE abolisce i contingenti e i diritti di dogana per lo scambio di merci fra i sei Stati membri.
❖Il 17 febbraio 1986 viene firmato l’Atto Unico Europeo (AUE), entrato in vigore il 1° luglio 1987, che prevedeva la
realizzazione del Mercato Interno a partire dal1° gennaio 1993
IL mercato unico europeo
La costruzione del mercato interno rappresenta il fulcro dell’unificazione economica. Creando il mercato interno gli Stati
membri si sono riuniti in uno spazio economico europeo unificato, privo di barriere doganali o commerciali. Nel mercato
unico è garantita la libera circolazione di merci,servizi, capitali e persone e al suo interno i cittadini europei possono
vivere, lavorare, studiare e fare affari liberamente
ALLA FORMAZIONE DI UN MERCATO INTERNO EUROPEO SI È PERVENUTI UTILIZZANDO TRE STRUMENTI:
1) LA LIBERTÀ DI CIRCOLAZIONE DELLE MERCI, DEI LAVORATORI, DEI SERVIZI E DEI CAPITALI
2) LA DISCIPLINA DELLA CONCORRENZA (regolata dal TFUE)
3) LA LIMITAZIONE DEGLI AIUTI STATALI ALLE IMPRESE
2-L’intervento dello Stato nell’economia
Le due forme estreme di intervento statale nell’economia sono, da un lato, la completa assenza di intervento pubblico;
dall’altro un ruolo totalizzante dello Stato, senza liberta di mercato. Tra questi due estremi e possibile realizzare una serie di
scelte differenti intermedie.
Le cause che giustificano l’intervento dello Stato nell’economia
se il mercato non riesce a usare correttamente le risorse, lo Stato deve intervenire sia come operatore economico che con
funzione di regolamentazione economica.
Due principali tipologie di intervento statale: la regolamentazione e l’intervento diretto dello Stato
Due fondamentali modalità di intervento statale sono:
❶la regolamentazione delle attività private: Attraverso la regolamentazione delle attività private, lo Stato controlla e
indirizza le forze di mercato, le quali, tuttavia, pur all’interno di un sistema di vincoli, sono libere di esprimersi secondo le
scelte individuali dei singoli operatori. Le politiche di regolamentazione possono essere distinte in due categorie: quelle che
intendono rendere più efficiente l’azione della concorrenza e quelle attuate per rimediare ai cosiddetti fallimenti di mercato
❷l’intervento diretto nell’economia. L’intervento diretto dello Stato si attua sia attraverso la costituzione di
imprese pubbliche, sia attraverso l’erogazione di incentivi di varia natura agli operatori privati. Con la costituzione di
imprese pubbliche lo Stato si sostituisce completamente alle imprese private, oppure opera in competizione con esse per la
produzione di beni e servizi
CONCLUSIONI
•Quando gli equilibri determinati dal libero mercato generano un’insoddisfazione tra i cittadini, questi spingono la classe
politica verso un aumento dell’intervento pubblico.
•Quando anche l’intervento pubblico genera degli scontenti, per l’impossibilita dello Stato di venire incontro a tutte le
aspettative, le scelte politiche vengono indirizzate verso una maggiore liberta di mercato
3-I rapporti tra poteri pubblici e privati: il principio di sussidiarietà
È il principio per cui l'ente di livello superiore svolge
compiti e funzioni amministrative solo quando questi
non possano essere svolti dall'ente di livello inferiore.
Si distingue una sussidiarietà verticale e una
sussidiarietà orizzontale
Il principio di sussidiarietà La sussidiarietà verticale è il criterio di distribuzione delle
competenze fra livelli di governo differenti e mira ad attribuire le
competenze e le funzioni alle autorità territorialmente più vicine
ai cittadini
La sussidiarietà verticale
La sussidiarietà orizzontale
La sussidiarietà orizzontale contempla la suddivisione
dei compiti fra le pubbliche amministrazioni e i soggetti
privati: il cittadino, sia come singolo deve avere la
possibilità di cooperare con le istituzioni nel definire gli
interventi che incidano sulle realtà sociali a lui più
vicine
Il principio di sussidiarietà è strettamente connesso
al principio di proporzionalità, secondo cui
l’azione dell’Unione Europea non può andare al di
là di quanto necessario per il raggiungimento degli
obiettivi dei trattati.
4-Le imprese pubbliche
L'impresa pubblica e uno degli strumenti d'intervento pubblico nell'economia. Con la costituzione di imprese
pubbliche lo Stato si sostituisce completamente alle imprese private oppure opera in competizione con esse per
la produzione di beni e servizi.
per evitare la formazione di monopoli privati in quelle produzioni che, per loro natura, tendono dar luogo a questa
forma di mercato
per assicurare la prestazione di quei servizi di pubblica utilita che i privati potrebbero ritenere non conveniente
produrre
per assicurare il controllo pubblico sulla produzione di beni e servizi indispensabili o di particolare rilevanza per
la sicurezza nazionale;
per stimolare lo sviluppo economico di aree arretrate del territorio nazionale o di settori ritenuti fondamentali
per contenere la disoccupazione
Le cause che giustificano la nascita di un’impresa pubblica
Il vincolo di economicità impone che l'impresa pubblica chiuda i bilanci con utili idonei ad assicurare l'adeguata remunerazione
del capitale investito. In realtà questo non sempre addossando le conseguenti perdite al bilancio dell'ente pubblico proprietario
(scelta politica di vendere i beni o servizi prodotti ad un prezzo inferiore ai costi di produzione
