le politiche di welfare, fino a qualche anno fa, erano considerate politiche residuali, che
intervenivano per porre rimedio a problemi causati dal processo di modernizzazione
(disoccupazione, sacche di povertà, differenze di reddito, allentamento dei vincoli
comunitari), si è ora affermata l’idea secondo la quale le politiche del benessere debbano
occupare un ruolo centrale, all’interno di un’attenta programmazione che vede operare tutti i
soggetti coinvolti, non solo quelli istituzionali (stato, regione, enti locali) e quelli legati al c.d.
terzo settore, ma anche gli stessi cittadini ai quali si restituisce piena titolarità di diritto e
partecipazione alla produzione di benessere sociale. E in uno scenario sociale così composito
e complesso si inserisce il riordino del sistema integrato di interventi e servizi sociali (L. n.
328/2000) volto a promuovere e garantire i diritti di cittadinanza sociale, la qualità della vita,
l’autonomia individuale, le pari opportunità, la non discriminazione, la coesione sociale,
l’eliminazione e la riduzione delle condizioni di disagio e di esclusione. Il riordino dell'intero
sistema dei servizi socioassistenziali per le famiglie e per le persone, conseguente
all’introduzione di questa normativa, ha sancito l'universalità del diritto di accesso che
risulterà tanto più efficace quanto più sarà progettato e attuato in modo collaborativo con
tutti gli attori sociali presenti nel territorio, attraverso forme di cittadinanza attiva, di
partecipazione e di promozione di diritti.
Il termine accesso deriva dal verbo latino accedere, “andare a” (Castiglioni-Mariotti, 1986). Ma
è anche “il potere di”, “partecipare a”, “la possibilità di” (Gabrielli, 1989), entrare in un luogo e
di fermarvisi al fine di eseguire azioni, operazioni autorizzate per soddisfare il proprio
bisogno. L’accesso sociale in generale non è più da intendersi come accesso a servizi residuali,
per l'intervento in situazioni di disagio estremo e di emergenza sociale, bensì come accesso,
partecipazione a una rete di servizi per tutti gli individui e le famiglie, cui accedere a
condizioni differenziate in relazione ai bisogni specifici (progetti personalizzati e priorità di
accesso) e alle rispettive condizioni economiche di accesso. Potremmo ancora definire
l’accesso alla possibilità soggettiva intesa come libertà di azione-non azione di donne e uomini
in base alle loro motivazioni-obiettivi individuali e alla possibilità oggettiva intesa come
possibilità offerta dagli aspetti strutturali e istituzionali della realtà sociale, del contesto e del
periodo storico nel quale l’individuo stesso è inserito e all’interno del quale cerca di realizzare
il soddisfacimento dei propri bisogni. Soggetto e contesto, individuo e ambiente sociale sono
elementi di un unico processo che definisce concretamente i contenuti della possibilità, del
potere, dell’accesso nelle varie fasi di sviluppo storico. Così il concetto di accesso si modifica
nel tempo in relazione a quello che è il grado di partecipazione soggettivamente e
oggettivamente riconosciutogli.
EVOLUZIONE STORICA
Il concetto di accesso è strettamente legato all’evoluzione delle politiche sociali e alle matrici
socio-culturali, economiche, giuridiche e politiche che ne hanno caratterizzato e definito i
sistemi di welfare. Numerose e significative sono state le trasformazioni che, dalla metà del
‘900 a oggi, hanno interessato tali sistemi, dando origine a paradigmi diversi che ne
rappresentano le fasi evolutive. Gli anni ’50-‘60, caratterizzati dalla ricostruzione post-bellica
e da una forte accelerazione economica, hanno visto affermandosi politiche sociali e servizi
assistenziali secondo il paradigma del cittadino assistito (Gui, 2004), in cui i soggetti sono
riconosciuti come deficitari, e quindi destinatari di interventi singoli, riparativi e residuali. Le
riforme sociali degli anni ’70 e ’80, in cui si assiste all’affermazione dei principi di welfare
state universalistico, hanno dato origine al paradigma del cittadino utente, i cui soggetti sono
riconosciuti soggetti assistibili poiché appartenenti ad un preciso territorio. In tale contesto
l’elemento geografico, territoriale, circoscritto, diventa una sorta di garanzia per la piena
accessibilità e democraticità dei servizi al cittadino, dove ai bisogni rilevati in quel
determinato bacino si risponde attraverso politiche sociali elaborate ad hoc. “Il trasferimento
