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artigo
1. Introdução;
2. Orizens e evolução do setor;
3. Aspectos da difusão do progresso tecnológico na
agricultura brasileira;
4. A indústria de tratores agricolas - progresso
técnico e estrutura de mercado;
5. Considerações finais.
A indústria de máquinas
agrícolas no Brasil- oriien~e
evõIuçao
João A mato Neto
Professor na Escota de Engenha1il, de &ToCarlos, Departamento de Engenhartl de Produção, da USP
1. INTRODUÇÃO
Este ensaio constitui-se em uma tentativa de caracte- rização do comportamento da indústria de máquinas agrí- colas em geral, setor este Que, por suas características peculiares, ganha notável destaque dentro do chamado complexo agroindustrial, além de se apresentar como um dos componentes vitais do processo de modernização agrícola (com a crescente penetração do capital no cam- po), cujo desenvolvimento vem ocorrendo com maior in- tensidade a partir da década de 60, em nosso país. Antes, porém, de um maior detalhamento e explica- ção do objeto de estudo, cabe ressaltar que a questão da modernização da agricultura no Brasil, ocorrida com maior intensidade no período citado, apresenta um signi- ficado muito mais amplo do que aquele relacionado com as modificações realizadas apenas na chamada base téc- nica da produção, refletidas, por exemplo, na substitui- ção das técnicas agrícolas mais tradicionais e rudimen- tares por métodos e equipamentos modernos (o arado de tração animal pelo trator e demais implementos; o estru- me pelo adubo químico etc.), O processo de moderniza- ção capitalista implica, necessariamente, mudanças nas formas de organização da produção no que diz respeito às relações sociais (e não apenas técnicas). No entanto, Questões não menos importantes como a composição e
Rev. Adro. Empr.
a utilização do trabalho no campo, a transformacão das
propriedades rurais, no que tange ao seu tamanho e à
sua forma de organizar a produção, além de outras, não se constituirão no eixo central das análises que se pre- tende realizar, sendo, todavia, aspectos relevantes que, direta ou indiretamente, estão relacionados com o setor industrial escolhido para o estudo.
Dentre os vários aspectos que podem justificar uma atenção especial voltada para a análise desta indústria, que compreende desde a produção de tratores, colheita- deiras, cultivadores motorizados, até uma gama diversifi- cada de implementos e ferramentas agrícolas (ver anexo 1), podemos salientar, a propósito, alguns pontos conti- dos no 111Plano Básico de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (111 PBDCT), no capítulo referente à in- dústria de. bens de capital, especialmente no subitem Máquinas agrícolas. São os seguintes os aspectos que jus- tificariam considerar tal subsetor da indústria nacional como prioritário para as ações de apoio 'ao desenvolvi- mento tecnológico:
- prioridades governamentais dadas à agricultura (ali- mentos para consumo interno), à energia (fonte de bio- massa), ao balanço de pagamentos (exportação de ali- mentos e substituição, via biomassa, de insumos energé- ticos importados) e aos aspectos sociais;
- perspectivas, segundo a F AO, de crescimento da de-
manda de maquinaria agrícola, à taxa de 10% ao ano,
por parte dos países em desenvolvimento (até o ano 2000), significam a abertura de grande potencial expor- tador para o subsetor industrial, que deverá estar capa- citado tecnologicamente para aproveitá-lo;
- necessidade de aumento da produção (ampliação da fronteira agrícola) e da produtividade agrícola, que se traduz pela exigência de se elevarem os índices de meca- nização, hoje ainda extremamente baixos. Apenas 10 a 15% da área agricultável brasileira - que totaliza cerca de 400 a 500 milhões de hectares - é utilizada, dispondo o país de uma frota da ordem de 430 mil tratores (cerca de 25% têm mais de 10 anos de uso e cerca de 70% têm idade superior a cinco anos). O índice de mecanização médio, no Brasil, é de um trator para aproximadamente 112 hectares, muito inferior ao de outros países: na In- glaterra, a relação é de 1:19; na França, de 1:13 e na No- va Zelândia, de um trator para cada 7 hectares;
- baixa qualidade média do equipamento nacional, mui- tas vezes fabricado de modo artesanal e com concepções inadequadas aos sistemas de produção agrícola brasileiros:
- importância que as pequenas e médias empresas assu- mem no setor industrial, especialmente no que se refere à produção de implementos, equipamentos agrícolas em geral, componentes e peças para tratores e colheita- deiras combinadas auto motrizes;
16. importância da mecanização como agente indutor de
•inovações tecnológicas nos sistemas de produção agríco- la e respectivas conseqüências econômicas e sociais. São diversos os exemplos de inovações na tecnologia implí- cita na maquinaria que .se traduzem em alterações pro-
Rio de Janeiro, 25 (3): 57-69 jul./set. 1985
fundas na própria tecnologia agrícola adotada nos siste- mas de produção, elevando a eficiência destes últimos.'
Além dos aspectos abordados anteriormente, um outro conjunto de razões vem ratificar a importância
desse setor industrial vis-à-vis os demais ramos de atívida-]
des do sistema econômico. Dentre eles podemos desta- car: a sua notável contribuição em termos de geração de renda (o faturamento do setor no ano de 1983, segundo o Sindicato da Indústria de Máquinas Agrícolas do Rio Grande do Sul, foi da ordem de Cr$ 100 bilhões em todo o país) e o número de empresas que compilem esse sub- setor é da ordem de 350.^1 Pretende-se, de início, caracterizar em que condi- ções, não só do ponto de vista estritamente econômico, mas também institucional, foi implantada a indústria de máquinas agrícolas no país, e quais os principais condi- cionantes que influenciaram a sua evolução até os dias atuais. Optou-se, a propósito, pela análise retrospectiva da evolução dessa indústria, enfocando, primeiramente, a indústria de tratores agrícolas (a mais significativa den- tre todas), posteriormente a de colheitadeiras automotri- zes e por fim a de implementos agrícolas.
Em seguida a análise se concentrará em uma breve incursão sobre os condicionantes e os obstáculos que se impõem ao processo de difusão das modernas tecnolo- gias na agricultura brasileira nos últimos anos, buscando evidências sobre em que medida estas questões afetam, de modo especial, a indústria de máquinas e implemen- tos agrícolas, visto que seus próprios mercados são in- fluenciados pelo caráter e pelo alcance desse processo de difusão. Finalmente, o estudo se voltará para a análise de ca- ráter exploratório da estrutura básica e da dinâmica de funcionamento do segmento mais importante desse setor industrial, a saber: a indústria de tratores agrícolas. Para tanto, serão ressaltados os aspectos do progresso tecnoló- gico, a nível de transformações no processo produtivo das empresas e, também, de melhoras no próprio projeto do produto; por outro lado, ainda, serão evidenciados al- guns traços mais significativos da estratégia mercadológi- ca dessas empresas (diversificação na linha de produtos, esforço de vendas através da utilização da publicidade e de canais de distribuição dos seus produtos etc.).
2. ORIGENS E EVOLUÇÃO DO SETOR
No período que vai desde a 11 Guerra Mundial até o iní- cio de 1965 ocorreram muitas e profundas mudanças no cenário econômico, e o Brasil passou a caminhar decisi- vamente para etapas mais avançadas da industrialização moderna. Grandes empreendimentos, liderados principal- mente pela figura do Estado (que também surge nos anos 30 como o novo e dinâmico agente econômico), foram surgindo; um após outro: Companhia Vale do Rio Doce, Companhia Nacional de Álcalis, Companhia Siderúrgica Nacional etc. Segundo José Serra, um conjunto de con- dições constituiu-se no fator decisivo para este surto de desenvolvimento:
"a) a base relativamente ampla do mercado doméstico, aumentada significativamente nos anos 30;
58
b) as políticas fortemente protecionistas em relação à indústria doméstica e de apoio à substituição de impor- tações;
c) os investimentos estatais, seja na infra-estrutura de energia e trasnportes ou diretamente na produção de in- sumos básicos;
d) a entrada massiva de capital estrangeiro na produção de bens manufaturados destinados ao mercado interno (sobretudo a partir de meados dos anos 50);
e) os fortes incentivos e subsídios fiscais, creditícios e cambiais ao investimento privado na indústria;
f) o crescimento da oferta agrícola, a uma taxa média su- perior a4% ao ano sem que o setor demandasse um volu- me significativo de investimentos e recursos financeiros". 2
Este vertiginoso crescimento industrial ganhou um maior impulso no governo JK dos anos 50, com o seu "Plano de Metas". O propósito de compensar o atraso em relação aos países já industrializados levou a econo- mia brasileira a sofrer transformações estruturais decisi- vas para o seu futuro. Medidas oficiais como a criação da Petrobrás (1953), surgindo O monopólio estatal do pe- tróleo, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econô- mico, que tinha a função primordial de "apoiar a amplia- ção da infra-estrutura de transportes e energia", a Instru- ção n? 113 (1955) da Sumoc, que possibilitou às empre- sas estrangeiras aqui sediadas importarem máquinas e equipamentos sem cobertura cambial, constituíram-se, além de outras, nos principais fatores do desenvolvimen- to capitalista no Brasil. Estavam, desta forma, lançadas as bases para o crescimento acelerado de nossa econo- mia, tendo como suporte financeiro o tripé formado pe- lo capital estrangeiro, pelo Estado e pelo capital privado nacional, sendo os dois primeiros predominantes.
Faz-se oportuno salientar que neste contexto de au- ge econômico, a facilidade com que os fluxos do comér- cio internacional foram dinamizados provocou um boom de Importação de máquinas e equipamentos de toda es- pécie. Desta forma, as inovações e os avanços tecnológi- cos embutidos em tais produtos foram também sendo transferidos para o Brasil e, na medida do possível, fo- ram sendo assimilados internamente, o que possibilitou um enorme salto qualitativo e uma expansão considerá- vel nas indústrias básicas como a siderúrgica, química pesada, a de metais não-ferrosos, e também na indústria de máquinas operatrízes em geral. A implantação da indústria automobilística signifi- cou um marco de todas essas transformações. Tanto pelo fato de que o seu produto se constitui no principal sím- bolo da vida moderna, mas também e primordialmente pela série de investimentos derivados desta indústria, co- mo o próprio desenvolvimento de todo o transporte ro- doviário (construção das auto-estradas, pavimentação das vias públicas urbanas etc.), e a expansão de um conjunto enorme de outros segmentos industriais corno aqueles responsáveis pela oferta de todos os insumos ne- cessários à fabricação do automóvel: borracha, pneus, vi- dro, aço etc.; e todo um conjunto de pequenas e médias empresas de autopeças.
Revista de Administraçtio de Empresas
qüência, a evidência da dificuldade enfrentada pelo agri-
cultor brasileiro no sentido de poder adquirir o trator pe-
lo seu preço à vista. Assim, todo o plano de expansão
da tratorízação no país se apresentava, de certa forma,
ainda bastante truncado. Em 1965, para uma previsão
de produção de 16 mil tratores/ano, chegou-se a produ-
zir apenas cerca de 8 mil unidades (50% do previsto).
Considerando-se, por outro lado, que somente para a
reposição da frota já existente era necessário um volu-
me de produção equivalente a pelo menos 10 mil tra-
tores/ano, fica evidente o desequilíbrio verificado na
época entre a oferta (potencial) e a demanda desse tipo
de produto.
Para o ano de 1966 esperava-se uma melhora sen-
sível do mercado interno, dado que as condições de
financiamento foram propícias para tal. Ocorreu, porém,
a partir deste ano, um agravamento da crise econômica
do sistema como um todo, reforçada por um péssimo
ano para a safra agrícola, com uma sensível queda de
produção.
Esta situação adversa para a indústria de tratores
reverteu-se, e de forma significativa, com elevadas taxas
Tabela 2
Produção, importação, vendas, exportações e estoque de
tratores
Brasil, 1960-
Produção de Vendas Ano tratores de Importação b domésticas
. quatro rodasê de tratores agrícolasC 1960 37 12.702 (^19) 1961 1.679^ 6.382 1. 1962 7.586 1.714^ 7. (^1963) 9.908 1.330 (^) 9. 1964 11.537 1.341 (^) 12. 1965 8.121 (^374) 8. 1966 9.069 639 9. 1%7 6.223 342 5. 1968 9.671 990 9. 1969 9.547 423 9. (^1970) 14.048 60 14. 1971 22.122 184 21. 1972 ·29.357 (^228) 28. 1973 37.100 (^258) 36. 1974 43.841 347 43. 1975 56.928 801 50. 1976 63.116 191 59. 1977 50.399 39 44. 1978 48.668 (^) 44. (^1979) 52.902 47. 1980 56.407 (^) 48. 1981 38.012 26. 1982 29.379 23.
Exportação'Í
1 2
6 31 7 7 41 104 188 316 668 671 390 U
a Tratores para uso agrfcola e não-agrícola; dados obtidos da Sinfavea,
b e d Dados obtidos da Cacex, que classifica os tratores impor- tados no período 1960/61 em tratores de roda, esteira e micro- tratores, e depois de 1961 em tratores agrícolas, tratores para uso não-especificado e micro tratores. c Dados para o período 1960-66 retirados de Sanders, l.-H. MechlUlization and employment in Brazilian agriculrure, 1950-71. Dec 1973. mímeogr, e para o período restante elaborados pelo IEA, a partir de dados do Sínfavea.
60
de crescimento da produção nacional durante a década
de 70. A produção total durante o ano de 1970 foi cerca
de 47% maior do que a de 1969, e a partir de então
passou a subir sempre a taxas crescentes até o ano de
1977, quando houve uma pequena queda em relação ao
ano anterior (cerca de 20%), com uma pequena recupera-
ção nos anos de 1979 e 1980. Cabe salientar, ainda, que
durante essa década ocorreu a recuperação da atividade
econômica como um todo, configurando-se neste perío-
do o chamado "milagre econômico".
o panorama otimista que perdurou praticamente
durante toda década anterior passaria, entretanto, a ser
corroído por uma série de problemas derivados, em últi-
ma análise, da própria crise econômico-financeira, que se
instalou no país na entrada desta década. A maioria das
empresas passou então a trabalhar com uma capacidade
adicional que chegou, em muitos casos, ao nível de 60%
de ociosidade. Cabe ressaltar que já a partir de 1979
aconteceram profundas alterações no sistema de crédito
rural para investimentos, redundando em crescentes e
contínuos cortes nos volumes de venda do setor, situa-
ção esta que persiste até os dias recentes. Isto tem pro-
vocado a ocorrência freqüente de falências, concorda-
tas, encerramento de atividades e até desnacionalizações
de um grande número de empresas que compõem este
segmento industrial. Segundo o presidente do Sindicato
da Indústria de Máquinas e Implementos Agrícolas do
Rio Grande do Sul (região onde se concentram 40% de
toda a capacidade instalada no país desta indústria), "a
ociosidade no setor forçou a diminuição progressivado
seu quadro de funcionários, que iniciaÍmente era de 20
mil no Rio Grande do Sul, caindo para 12 mil funcioná-
rios atualmente/"
A partir deste contexto tem-se verificado que muitas
das empresas que cónseguiram sobreviver à recessão im-
posta pela atual política econômica (principalmente
aquelas que possuem uma base tecnológica mais sofisti-
cada, como no caso dos fabricantes de tratores e de co-
lheitadeiras automotrizes) passaram a mudar o seu com-
portamento e os seus objetivos, alterando sobremaneira
a sua estrutura produtiva, no que diz respeito à sua linha
de produtos, desativando a produção de algunsmodelos
antigos e implantando novas linhas de produção. Simul-
taneamente estas empresas estão redirigindo a sua estra-
tégia mercadológica, buscando novos escoadouros para
"desovar" os seus produtos, incluindo aí a busca de no-
vos compradores potenciais, através de uma política de
diferenciação de modelos, inclusão de novos dispositivos
e acessórios opcionais nos modelos já existentes, além da
procura de compradores no mercado externo (América
Latina, África, Europa, EUA), incentivada por linhas de
créditos especiais(Befiex, por exemplo).
2.2 Colheuadeiras
A indústria de colheitadeiras começou a se implantar no
Brasil a partir de 1966, com o surgimento das primeiras
unidades produtivas concentrando-se na região Sul do
País. Isto se explica, em grande medida, pelo fato de a
demanda doméstica por este tipo de máquina agrícola
ter sido impulsionada pelo surto e rápido crescimento da
produção de soja nesta região, além da possibilidade de
lie poder combinar a produção de soja e de trigo (segun-
Revista de Admini,t1'QÇliode Emprelltls
Tabela 3 Vendas da Indústria de Colheitadeiras (mercado interno)
1978 1979 1980 1981 1982 1983 Empresas (^) Quant. (% ) Quant. 1%) Quant. 1%.) Quant. (% ) Quant. (% ) Quant. (% )
Massey-Ferguson 654 17,8 747 14,2^861 14,8^678 13,7^496 13,8^584 16, SLC* 1.053^ 28,7^ 1.932^ 36,5^ 1.973^ 34,0^ 1.631^ 32,8^ 1.195^ 33,3^ 1.168^ 32, N. Holland 1.227^ 33,6 1.882^ 35,7^ 1.821^ 31,4^ 1.722^ 34,7^ 1.253^ 34,9^ 1.215^ 34,
. Ideal (^209) 5,7 349 6,6 647 11,1 671 13,5^475 n,2^372 10, Outros 522 14,2^369 7,0^506 8,7^265 5,3^172 4,8^223 6,
Fonte: Sindicato de Máquinas do Estado do Rio Grande do Sul (Simers).
do dados da Fealq,S mais de 70% da demanda doméstica por colheitadeiras nos últimos anos é utilizada nestas duas culturas). Foi, porém, a partir do início da década de 70 que esta indústria ganhou maior impulso, dado que a produ- ção e a exportação de cereais e de grãos em geral passaram a constituir fonte de divisas para o Brasil. Desta forma, a agricultura brasileira, principalmente aquela localizada nas regiões Sul e Sudeste, que já vinha automatizando algumas fases do seu processo de produção (preparo do solo, semeadura, plantio, fertilização, cultivo, aplicação de defensivos etc.) através da utilização de tratores e de seus implementos, juntamente com cultivadores motori- zados, passou, a partir de então, a incorporar, também progressivamente as colheitadeiras automotrizes.
Para se ter uma idéia do rápido e vertiginoso cresci- mento dessa indústria basta dizer que a sua produção doméstica cresceu em 953%, durante apenas cinco anos (de 730 unidades fabricadas em 1970 para 7.688 unida- des em 1975). A partir desse pico de produção houve uma retração da oferta no final da década passada da ordem de aproximadamente 40% (4.563 unidades pro- duzidas em 1979), voltando a crescer ligeiramente em 1980 (6.488 unidades). A partir de então, da mesma for- ma e por motivos semelhantes àqueles apontados ante- riormente para a indústria de tratores, a produção nacio- nal de colheitadeiras vem declinando ano a ano a uma taxa variável de 25 a 30%. Cabe ressaltar, ainda, um as- pecto que se torna uma agravante maior quando se pro- põe explicar as causas da recessão nesta indústria, ou seja, o preço unitário dessa máquina (colheitadeira auto-
motriz) equivale, grosso modo, a duas e meia a três vezes
o preço de um trator de porte médio. Acrescentando-se a isto as condições das favoráveis de financiamento e perda do poder aquisitivo do agricultor, chega-se a entender, pelo menos na maior parte, o porquê dessa retração. Os dados referentes à produção nacional de colheita- deiras auto motrizes em unidades/ano, bem como o per- centual de variação ano a ano, encontram-se na tabela 3. Essa indústria nacional é composta por sete empre- sas, sendo que cerca de 80% do mercado são dominados por subsidiárias de companhias estrangeiras.
Nos últimos anos, mais precisamente com o forte es-
tímulo governamental à produção de álcool como uma
alternativa de fontes energéticas (Pro álcool), vem sendo desenvolvida a produção de colheitadeiras especiais para
A Indústria de Mdquinas Agr(colas
Tabela 4 Produção nacional de colheitadeiras automotrizes
Variação em relação ao Ano Unidades ano anterior produzidas (%)
1966 12 1967 28 133 1968 84 200 1969 282 236 1970 730 159 1971 1.232^69 1972 .1.932^57 1973 3.754 94 1974 5.378 143 1975 7.688^43 1976 7.377 ( 4) 1977 4.800 (35) 1978 4.287^ (lO) 1979 4.563^ (6 ) 1980 6.488^42 1981 5.084 (22) 1982 3.545 (30) 1983 2.599^ (27) Obs.:
- De 1966 a 1969 - dados Simers e Simesp/Abimaq.
- De 1970 a 1983 - dados da Divisão de Economia e Estatística da Abimaq/Sindimaq - referentes à produção de colheitadeiras de cereais.
a cana-de-açúcar. Esse novo mercado é atendido por ape- nas três empresas: Massey-Ferguson, Santal Equipamen- tos S.A. e a Toft Equipamentos; e os principais clientes destas estão localizados no estado de São Paulo e em al- gumas regiões do Nordeste brasileiro. Quanto ao mercado externo, a indústria nacional de colheitadeiras automotrizes iniciou sua exportação a par- tir de 1972, dirigindo-as, primeiramente, para os países da América Latina. Em um período imediatamente pos- terior (1973-77) este mercado externo se ampliou de for- ma significativa, tendo as exportações crescido a uma ta- xa de 860% (25 unidades exportadas em 1973 contra 240 unidades em 1977). De 1978 até hoje esta tendência permaneceu, se bem que com menor íntensídade."
2.3 Implementos agrtcolas
Este último segmento da indústria de máquinas agrícolas constitui-se em um dos mais difíceis de ser definido e es- 61
mente oposta à anterior, isto é, em um setor bastante competitivo, composto por um grande número de fir- mas, cujas tecnologias de produção tendem a ser do tipo intensivas no fator trabalho (mão-de-obra). Nesse caso destaca-se, ainda, a importância no setor 8.424 (arados, grades etc.) que, além da elevada participação no núme- ro total de estabelecimentos (15,4%) e do pessoal ocu- pado (12,5%), apresenta-se, também, dentre as atividades de maior valor da produção (9,6%).
Segundo os dados e critérios de classificação de produtos por grupos de atividades agropecuários e pela destinação operacional das principais linhas manufaturei- ras desta indústria em questão, verifica-se que têm importância destacada na estrutura de produção do se- tor, fundamentalmente, as atividades de preparo do solo e da colheita, sendo que esta última vem apresentando nos últimos anos uma participação proporcionalmente maior do que a primeira (preparo do solo) em termos de vendas globais. Ver tal comprovação através da análise comparativa dos dados dos triênios 75/76/77 e 80/81/82, na tabela 6.
Pela tabela 6 nota-se também a significativa evolu- ção dos produtos destinados no processamento e arma- zenagem, tais como equipamentos para beneficiamento de cereais (abanador, classificador, debulhador, secador etc.), fomos, moendas, silos e outros. A explicação para tal fato deve-se, provavelmente, às características exigidas pela própria estrutura do "complexo agroindustrial" que se modernizou' significativamente em termos tecnológi- cos nos últimos anos, demandando, em decorrência disso, máquinas, equipamentos e instalações mais modernas e sofisticadas, principalmente para a realização eficiente daquelas fases do processo produtivo que se constituem nos "elos" de ligação entre a agricultura propriamente dita e o processamento industrial dos insumos fornecidos pela primeira (dada a característica de integração vertical entre os dois setores, neste tipo de complexo).
Uma outra característica que marca bem a específí-
dade do comportamento deste sub setor de implementos agrícolas em relação aos demais (tratores e colheitadei- ras) no conjunto da indústria diz respeito à sua produção voltada quase que exclusivamente ao mercado interno. Asexportações brasileiras neste segmento industrial não chegam a 5% das vendas totais.
3. ASPECTOS DA DIFUSÃO DO PROGRESSO
TECNOLÓGICO NA AGRICULTURA BRASILEIRA
Trataremos aqui das questões que envolvem os principais fatores condicionantes do processo de disseminação do progresso técnico na agricultura brasileira nos anos re- centes, procurando detectar os determinantes e os blo- queios que mais influenciaram este processo. Para isto buscou-se a referência teórica em alguns dos autores que se têm dedicado com maior afinco a esta problemática, como é o caso de José Graziano da Silva e Ângela A. Ka- geyama." Esta análise se faz necessária, dado que o pró- prio mercado de máquinas e implementos agrícolas vem sendo influenciado diretamente pelo ritmo e pelo cará- ter deste processo de difusão. A Indústria de Máquinas Agr{colas
Inicialmente, devemos atentar para o fato de que a intensificação do uso de novas tecnologias na agricultura atua, freqüentemente, no sentido de não apenas elevar a renda absoluta, como também de reduzir o diferencial de renda decorrente da localização das terras (através do progresso dos meios de transporte e de comunicação), da fertilidade natural do solo (pela introdução de produ- tos químicos) e mesmo devido à acidentalidade do terre- no (pelo aperfeiçoamento constante das máquinas agrí- colas).
Todavia, o processo de difusão e incorporação do progresso técnico na agricultura encontra sérios obstácu- los, principalmente pelo fato de haver uma tendência à crescente heterogeneização da estrutura produtiva no campo. De modo geral, os seguintes fatores concorrem para isso:
- o próprio caráter monopolista do atual desenvolvi- mento capitalista;
- em decorrência do primeiro, a existência da proprie- dade privada das terras;
- as diferenças naturais a elas associadas.
Em se tratando da mecanização do processo agríco- la, obstáculos de outras ordens são encontrados, dadas as diferenças relativas às características intrínsecas da
agricultura vis-à-vis a indústria. Nesta existem grandes
possibilidades de se exercer um maior controle sobre to- do o processo produtivo (aplicando todas as técnicas administrativas para controlar o ritmo de trabalho, a seqüência e a sincronização das operações, as perdas de material etc.), fazendo com que, em última instância, o tempo de trabalho se aproxime ao máximo do tempo de produção. Já na agricultura tais possibilidades são neutralizadas por vários motivos, que vão desde as difi- culdades de se poder controlar as tarefas de cada traba- lhador (dada a dispersão espacial dos mesmos), até o baixo grau de utilização da maquinaria imposto pelas características dos ciclos produtivos de cada cultura. Em outras palavras, a exploração da agricultura por meio de máquinas encontra "de um lado obstáculos de ordem técnica: na indústria, o local de trabalho é criado artifi- cialmente e pode, portanto, ser adaptado às exigências das máquinas; na agricultura não, é a máquina que tem de se adaptar aos locais criados pela natureza ..De outro, obstáculos de ordem econômica: as máquinas só são usa- das parte do ano na agricultura't". Outro fator que age de forma negativa no processo de disseminação .do processo tecnológico e, por conse- guinte, no próprio ritmo de acumulação capitalista no
campo, diz respeito à variação sazonal nas exigências de
mõo-de-obra nas atividades agrícolas. (A quantidade
de pessoas exigida para trabalhar em.uma atividade qual- quer varia conforme as estações do ano.) Isto é particu- larmente mais grave no caso da mão-de-obra que deve ser treinada e instruída tecnicamente para lidar com trato- res, implementos e outras máquinas agrícolas. Dadas as características peculiares com que se deu o rápido pro- cesso de mecanização da agricultura brasileira nos últi- mos 20 anos, constatou-se a existência de um outro "gar- .galo" no que se refere ao processo de difusão do progres-
63
Tabela 7 Brasil: número de tratores segundo regiões em 1970, 1975 e 1980
(^1970 1975 ) Regiões N? (%) N? (%) N? (^) (%)
Norte 1.035 (^) 0,6 1.733 (^) 0,5 5.821 1, Nordeste (^) 6.177 (^) 3,9 15.074 4,7 (^) 33.590 6, Sudeste (^) 79.852 (^) 50,8 131.881 (^) 40,8 198.809 37, Sul (^) 60.684 (^) 38,6 145.393 45,0 (^) 230.334 43, Centro-Oeste (^) 9.598 (^) 6,1 29.032 9,0 (^) 62.133 11, Brasil (^) 157.346 100,0 (^) 32.113 100,0 (^) 530.691 100,
Fonte: IBGE.
so técnico no meio rural: o baixo nível de escolarização associado às precárias condições de infra-estrutura básica em outras áreas, além da rede de ensino, saúde, habita- ção, transporte e energia elétrica, constituem-se em um dos mais intrincados pontos de estrangulamento da mo- dernização agrícola no Brasil das últimas duas décadas. Neste período em que o país passou por importantes mudanças, que o transformaram de um país essencial- mente agrícola em um país preponderantemente urbano- industrial, o setor rural que paradoxalmente havia possi- bilitado este processo, fornecendo mão-de-obra barata e gerando excedentes que iriam financiar a industrialização, passou a ser relegado a um segundo plano de prioridades em relação às preocupações centrais de investimentos. Sabe-se que o processo de transição de uma agricultura pouco mecanizada para uma com alto nível de tecnifi- cação nos moldes industriais requer uma população pre- parada para assimilar os novos conhecimentos. Porém, o que se verificou foi uma grande lacuna entre os índices de alfabetização do campo em relação às cidades brasilei- ras (ver tabela 9).
Por outro lado, verificou-se que a difusão do pro- gresso técnico em termos da mecanização tratorizada expandiu-se por todo o país, principalmente ao longo dos anos 70, em um ritmo sem precedentes, concentran- do-se, todavia, nas regiões Sul e Sudeste, onde já em 1970 havia quase 90% de toda a frota de tratores do Bra- sil (ver tabela 7). Este quadro viria a apresentar alguma modificação no ano de 1980, com a expansão da fron- teira agrícola para algumas regiões do Norte, Nordeste e; principalmente, do Centro-Oeste brasileiro, que apre- sentou um incremento em sua população de tratores da ordem de 547% ao longo da década (1970-80). Toda essa tendência de ocupação de novas terras seria acompanha- da, então, da nova "ideologia modernízante", na agricul- tura, naquilo que se refere à difusão de idéias e práticas sobre O uso de novos métodos e insumos como sementes selecionadas, agrotóxicos e, no caso, todo o conjunto de máquinas e implementos como tratores, colheitadeiras etc. Caberia ao Estado, através de seus agentes credencia- dos para diferentes fins, tomar viável todo este conjunto de medidas: de um lado, o Banco do Brasil e, em um se- gundo plano, os vários Bancos dos estados intensificaram suas operações voltadas para o crédito e financiamento agrícolas, tanto para o custeio da atividade agrícola, co- 64
mo, e fundamentalmente, para o investimento em bens de produção- em geral (e em particular, investimentos em bens de produção mecânicos); de outro, caberia ã Empre- sa Brasileira de Pesquisas Agropecuárias (Embrapa) e,
principalmente, à Empresa Brasileira de Assistência e
Extensão Rural (Emater), as funções de difundir os pa- cotes tecnológicos aos agricultores das mais variadas re- giões do país, realizando, em última análise, o "efeito demonstração" das vantagens advindas do uso de trato- res e demais insumos modernos. Além disso, forneceria
toda a assistência técnica necessária à melhor utilização
desses insumos. Em síntese, estes seriam alguns dos pontos mais im- portantes no que tange às análises para se identificar os principais condicionantes e as limitações impostas ao propósito de disseminar os efeitos do progresso tecnoló- gico no meio rural. Por outro lado, há que se admitir que o progresso técnico observado na agricultura nesses últi- mos tempos tem-se traduzido em substanciais acréscimos de produtividade. A questão-chave, no entanto, "não é (como afirmam Graziano e Kageyama) a de negar cega- mente o papel do progresso técnico no aumento da pro- dutividade agrícola e, sim, a de questionar diretamente o modo de apropriação dos seus frutos e o sistema que o sancíona't.?
- A INDÚSTRIA DE TRATORES AGRfCOLAS - PROGRESSO T~CNICO E ESTRUTURA DE MERCADO
Este segmento da indústria de máquinas agrícolas consti- tui-se, provavelmente, em um dos mais importantes de todo o setor. Tanto pelo aspecto da complexidade tecno- lógica como pelos altos requerimentos de capital, a in- dústria de tratores vem merecendo especial atenção por parte dos responsáveis pela política de desenvolvimento industrial e agrícola do país. Sendo uma atividade relati- vamente recente no Brasil, pois as primeiras unidades fo- ram fabricadas no início da década de 60, a produção de tratores cresceu aceleradamente nos anos 70 (ver tabela 2). Como foi salientado anteriormente, até 1960 não havia nenhuma empresa de tratores instalada em solo brasileiro. Toda a demanda interna era atendida através de importações dos EUA, Europa e até mesmo de alguns países socialistas. Existia, até então, uma grande "pulve- rização" de marcas, o que acarretava sérios problemas
Revista de Admini8tração de Empresas
Tabela 9 Pessoas analfabetas de cinco anos e mais, por situação de domicílio para cinco regiões - 1976
Total das pessoas de cinco anos e mais (1.000 pessoas)
Pessoas de cinco anos e mais analfabetas Região (1.000 pessoas)
Urbana Rural (^) Total (^) Urbana (^) Rural (^) Total
I (^) 8.730 (^953) 9.683 1.311 (^340) 1. (^11) 16.408 (^) 2.833 (^) 19.241 2.460 (^844) III 3. 9.022 8.688 (^) 17.690 1.369 (^) 2.417 (^) 3. IV 7.867 (^) 4.766 (^) 12.633 1.540 (^) 1.932 3. V (^) 12.820 (^) 14.935 (^) 27.755 (^) 4.286 (^) 9.634 13. Total (^) 54.847 (^) 32.155 (^) 87.002 10.966 (^) 15.167 (^) 26.
Fonte: FIBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios, 1976. Regiões: I) Rio de Janeiro. 11)São Paulo. III) Paraná, Santa Catarina, Rio Grande do SuL IV) Minas Gerais, Espírito Santo. V) Maranhão, Piauí, Ceará, Rio Grande do Norte, Paraíba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia.
Um outro aspecto interessante relativo à comerciali-
zação de tratores no Brasil diz respeito aos canais de dis- tribuição do produto por todo o território nacional. Há uma grande cadeia de revendedores, que exercem a fun- ção de intermediários entre os fabricantes e os usuários finais. Esses agentes mantêm cerca de 85% dos estoques do produto final não-vendido, ficando, por conseguinte, com maior parte dos custos de manutenção dos estoques e assumindo os riscos advindos de uma situação de crise econômica e de baixas vendas, como se tem verificado nos últimos anos. Ainda em se tratando da comercialização, há que se mencionar a característica específica desta indústria; no
que se refere à estaciona/idade da produção e das vendas
(ver figura 1): o ciclo apresenta como período de maior atividade os meses entre maio e novembro (inclusive), acompanhando o pico de vendas, que vai de maio a outubro, sendo o mês de julho aquele que apresenta maior índice de vendas e janeiro o menor. Esse aspecto de estacionalidade não deve ser encarado como uma anormalidade pelo setor, mas entendido como um ajus- tamento da produção ao perfil da demanda de um mer- cado especial, demanda esta que oscila em função das diferentes fases da produção agrícola. Como já foi salientado para a indústria de máqui- nas agrícolas em geral, uma das mais recentes medidas tomadas pelas empresas de tratores, em termos de estra- tégia mercadológica, tem sido a de buscar a conquista de mercados externos para colocar a sua produção exce- dente. Já em 1977, enquanto a produção brasileira de tratores foi de 50 mil unidades, as exportações atingiram 4.400 unidades, ou seja, quase 10% do total. Segundo declarações dos empresários do setor, noticiadas nos pe- riódicos da Anfavea (associação que congrega todosos fabricantes de veículos automotores, inclusive tratores agrícolas), há boas perspectivas em relação a um desem- penho favorável das exportações nos próximos anos. Es- ta tendência poderia ser entendida como uma saída en- contrada pelas empresas para compensar a redução da
66
Figura 1 Sazonalidade de vendas da indústria de tratores agrícolas - 1978-82*
15._------------- __....,
1.000 Unidades vendidas
"Forae: Massey-Ferguson Perkins S. A.
Dez Fev (6,3) (6,8)
Abr Jun Ago Out (7,3) (8,9) (10,1) (9,1)
demanda doméstica e, além disso, conseguir mais divi- sas para o país, que vem tendo no desequilíbrío desfavo- rável de seu balanço de pagamentos um dos problemas cruciais de toda a sua economia. A propósito, vale a pe- na salientar que, como no caso de outros produtos na- cionais, as exportações brasileiras de tratores se benefi- ciam de um amplo sistema de incentivos fiscais, cambiais e creditícios.
Revista de Administração de Empresas
"
Por outro lado, tem-se observado um fortalecimento da prática de se abrir novos mercados potenciais através de uma estratégia de diferenciação de produtos e mode- los, além do oferecimento de uma gama enorme de aces- sórios opcionais para as mais diversas finalidades. Uma das maiores empresas do setor, por exemplo, planeja lan- çar no mercado dois novos modelos a cada ano, ao longo da década de 80. No período mais recente (1979-83) observou-se uma deterioração da capacidade de compra de tratores pelos agricultores brasileiros em geral. De modo especial em São Paulo (estado de maior índice de mecanização agrf- cola e maior população de tratores) esta deterioração po- de ser avaliada pelo parâmetro preço de trator/preço do produto agrícola. Esse parâmetro tem aumentado nos úl- timos anos para quase todas as culturas. Para se ter uma idéia desta tendência, basta notar que, enquanto em 1979 era necessário produzir e vender 221,4 sacas (de 40kg) de café para se adquirir um trator de 44HP, este número se elevou para 449,4 sacas, em 1983. No caso de caixas de laranjas de 48,9kg, este índice passou de 3.916,6 caixas, em 1979, para 5.917,9,em 1983, segun- do os dados do Instituto de Economia Agrícola.ll
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Uma série de fatores tem sido aventada para explicar o fraco desempenho da indústria de tratores ao longo dos últimos quatro anos. Dentre eles destacam-se: a evolu- ção desfavorável do relativo preço de trator/preço rece- bido pelos agricultores e as condições adversas de finan- ciamento agrícola, além de uma pequena queda das ex- portações decorrente da recessão internacional. Essa indústria, que já nasceu de forma concentrada em poucas empresas, pode ser caracterizada como um "oligopólio diferenciado", se fizermos um diagnóstico do seu comportamento atual. Nesse tipo de indústria, segundo Eduardo Augusto Guimarães, não predomina a competição através das guerras de preço (o que ocorre, por sua vez, na indústria competitiva diferenciada). A concorrência na busca de se conquistar faixas maiores do mercado se dá mais intensamente através das práticas de especialização na fabricação de modelos diferenciados segundo as diversas condições de utilização do trator (ti- po .de cultura, tipo de solo etc.).
De, outro lado, em uma economia capitalista em ex- pansão, como foi o caso do Brasil até o final da década passada, tem-se como característica fundamental que o impulso para exportar "aparece como resultado de poten- ciais de crescimento das firmas superiores àqueles com- patíveis com o ritmo de expansão da demanda de seus mercados correntes't.P Acrescente-se a isso o fato de que, no caso das indústrias oligopolistas (como é o caso dos fabricantes de tratores), "não apenas é de se esperar a manifestação de desequilíbrios dessa natureza, mas ain- da a indústria não conta com mecanismos capazes de corrigi-los. Por conseguinte, não está, necessariamente, assegurada a realização do potencial de crescimento das firmas e indústrias oligopolistas, podendo essas firmas se depararem com um excedente de acumulação interna que não consigam investir no interior da própria indús- tria" .13 Daí se coloca para as empresas componentes des-
A IndWtTÍ/l de Mdquinall Agr(colall
sa indústria a possibilidade do processo de diversificação de produtos, modelos, e até mesmo, em alguns casos, de sua própria atividade. Nesse último caso, especificamente, cabe lembrar que as três grandes empresas, Massey-Ferguson, Valmet e Ford, cujas vendas no conjunto representam hoje (l983) mais de 90% de todo o mercado consumidor, fazem par- te de grandes conglomerados transnacionais que possuem uma estrutura organizacional bastante complexa (multi- divisional), e com uma linha de produtos e de atividades altamente diversificada no mundo todo. Tais atividades vão desde a produção de automóveis e caminhões (Ford) até máquinas e equipamentos de grande porte para a in- dústria naval, instrumentos de medição, armas, locomoti- vas etc. (Valmet Corporation). Um outro aspecto marcante da estrutura dessa in- dústria é a tendência, verificada em praticamente todas
as suas empresas, de integraçao vertical de suas atividades
produtivas. Nesse sentido, parece que a empresa líder no mercado (Massey-Ferguson) tem sido a organização mais bem-sucedida nessa estratégia, visto que, recentemente, superou um dos maiores "gargalos" na sua produção de tratores, que se constituía na compra dos motores, asso- ciando-se ao seu principal fornecedor deste componente vital, a Motores Perkins S.A. (resultando, a partir de en- tão, a Massey-Ferguson Perkins S.A.). Analogamente, outras empresas vêm seguindo este procedímento'f com o intuito principal de conquistar um maior grau de autonomia e independência em rela- ção aos seus fornecedores de peças e componentes essen- ciais à fabricação do trator. Em relação ao mercado interno, a indústria de tra- tores foi beneficiada ao longo dos anos 70 pelo próprio processo de modernização e, mais especificamente, de mecanização, da agricultura brasileira. Esta se converteu em condição necessária da acumulação de parcela impor- tante da indústria de bens de capital (cerca de 1/3 do va- lor da produção industrial, em 1970). Por sua vez, as em- presas de tratores, como os outros setores produtores dos demais insumos modernos, depende diretamente das políticas de financiamento orientadas à agricultura, o que as leva, como afirma Geraldo Muller, "a operar co- mo grupos de pressão favoráveis à modernização do agro nacional, impelindo-os a influeniar a formulação das po- líticas monetárias, fiscais, cambiais e as relativas ao co- mércio interno e externo ( ... ) Aqui se observa com cla- reza a 'poliuzaçõo ' dos processos econômicos associados à acumulação de capital, a qual exige a organização ins-
titucional dos interesses em presença" (grifo nosso)."
Em linhas gerais, este tem sido o comportamento ca- racterístico da indústria de tratores no Brasil, ao longo desses últimos anos. Suas perspectivas para os próximos anos dependem, em última análise, da evolução da pró- pria economia nacional e internacional. Em particular, o desempenho deste setor nos próximos anos vai depender de duas vertentes básicas da política econômica.
- Da política' agrária, naquilo que se refere a maiores es- tímulos para os agricultores, através da melhora dos pre- ços dos produtos agrícolas em relação ao preço de aquisi- ção e aos custos de manutenção do trator e, também, no que se refere às possibilidades de se alterar, mesmo que .parcialmente, o perfil da estrutura fundiária hoje existen-
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,
"---:..,
1 Destaca-se o estado do Rio Grande do Sul como a principal re- gilo onde hoje se concentram cerca de :40%de toda a capacidade instalada para a fabricaç4'o de tratores, máquinas e implementos.
2 Serra, José. Ciclos e mudanças estruturais na economa brasíleí- ra do após guerra. Revillla de Economia Polftictz, n. 6, abr./jun.
3 Já em 1952 as autoridades governamentais cogitaram. da fabri- caçfo do trator nacional, através de um acordo entre a Fábrica Nacional de Motores (FNM) e a Fiat italiana, tentativa esta, po- rém, frustrada. Em 1955, através do Decreto n? 40.260, o Go- verno procurou disciplinar e limitar a importação de tratores. Já em 1959, preocupados com a problemática, representantes dos mais diversos setores industriais e agrícolas reuniram-se. Primei- ro realizou-se em Pimcicaba (SP) um Fórum de Debates na Esco- la Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, com a participação de professores de mecânica, inotores e máquinas l18Iícolas das escolas de agronomia de todo o país. Depois outro encontro com os mesmos propósitos ocorreu em SIo Paulo, promovido pelo Idort, Secretaria da Agricultura e Sindicato Nacional de Indús- tria de Automóveis, Caminhões, Tratores e Veículos Similares.
4 Revista IndrJstria e Produtividade, p. 9, ag. 1983.
5 Ipea Fealq-IEA-Esalq. Estudo r'flcb1'lll1 de mdqui1'llls agr(colas. São Paulo fev. 1979, v.l, Estrutura industrial
6 A tí~ulo de exemplificação, a empresa líder desta indústria, que em 1979 exportou 26 unidades, passou para 122 em 1983, com um crescimento, portanto, de 370% aproximadamente. (Da- dos fornecidos pela empresa.)
7 Graziano, J. da Silva & Kageyana, Ângela A. PJodutividade e em- prego na agricultura brasíleíra, Desenvolvimento CIlpitalista no Branl. São Paulo, Brasiliense, 1983. p. 193-4, n. 2.
a Grazíano , J. da Silva. A agricultum e o progresso técnico. PIo- gresso técnico e relações do trabalho 1'IIlagricultura. S4'o Paulo, Hucitec, 1981. p. 45
9 Graziano, J. & Kageyana, A.A. Produtividade e emprego ... De- senvolvimento CIlpitalista no Branl n. 2, São Paulo, Brasilíense,
- p. 322.
10 Fundação de Estudos Agrários Luiz de Queiroz (Esalq). Estu- do 1'IIlcbnal de mdqui1'llls agricolas. São Paulo, 1979. v. 1, p, 20.
11 Ver outros dados para diversas culturas no anexo 2.
12 Guimarães, E.A. Acumulação e crescimento da firma - um estudo de organização i1liustriaL Rio de Janeiro, Zahar, 1982. p.19.
13 Id. ibid. p. 18.
14 Ver, por exemplo, o caso da Companhia Brasileira de Trato- res, que vem desenvolvendo, também, estudos e projetos para a fabricação dos seus próprios motores.
15 Muller, Geraldo. Agrícultura e industrializaçãe do campo. Re- villla de EconomÍll PolftiCll, (6):50, abr./jun. 1982.
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