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Khadija el Baghdadi PRINCIPIS I INSTITUCIONS CONSTITUCIONALS PROFA. ARGELIA QUERALT Dpt. de Dret Constitucional i Ciència política
Actividad sobre TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA Y EL PROCESO CONSTITUYENTE Leer los materiales siguientes y contestar por escrito las preguntas que se formulan: MATERIALES:
- Ley 1/1977, de 4 de enero para la reforma política.
- Apartado del manual (a elección del alumno/a) sobre la transición y el proceso constituyente
- AJA ELISEO, “Elaboración y los caracteres generales de la Constitución”. (Materiales
docentes) (se adjunta)
- PISARELLO, G., Procesos constituyentes: caminos para una ruptura democrática. Ed. Trota,
2014, pp. 135-145 (en la biblioteca)
PREGUNTAS:
1. ¿Cuáles fueron las líneas generales del debate entre la reforma y la ruptura que se dieron durante la transición? Los motivos principales fueron las fuertes divisiones que se produjeron entre los franquistas, que apollaban un proceso reformista con el que así pudieran mantener algunas de las instituciones franquistas. Por otro lado había aquel grupo que se había opuesto al regimen y que querían una ruptura democràtica. Juan Carlos I como rey, decidió nombrar presidente del gobierno a Carlos Arias Navarro quien crea un gabinete con miembros claramente reformistas (Fraga, Areiliza...). Esto generó un gran empuje ciudadano con grandes mobilizaciones en las ciudades a favor de la ruptura democrática, estas manifestaciones generan muchas tensiones, como por ejemplo las palabras de Fraga diciendo la mitica frase de “la calle es mia”. Finalmentese se optó por una opción a la que se le llamó reforma pactada, la cual hizo que los ambos bandos podrian participar en el régimen democrático. Esta reforma dio la posibilidad a todos los ciudadanos que podrian participar en política representados por diferentes partidos políticos. La reforma pactada fue llebada a cargo por el presidente Suarez que convocó un referéndum para la reforma política el año 1977. Estas elecciones marcarán el inicio que finalmente acabará conduciendo a la elaboración de la constitución.
2. En relación con la Ley para la reforma política (aprobada por las Cortes en sesión plenaria y ratificada en referéndum el 15 de diciembre de 1976).
2.1. ¿Cuál era la finalidad principal de esta ley? La ley de la reforma política tenía como finalidad desmontar el sistema político franquista abriendo las puertas a la democracia. 2.2. ¿Cuál era la composición de las Cortes Generales prevista por la Ley? Las Cortes Generales se componen de Congreso de Diputados ( que eran elegidos por sufragio universal, directo y secreto de los españoles mayores de edad) y Senado (que eran elegidos en representación de entidades territoriales y el rey podía designar para cada legislatura senadores siempre que no superen una quinta parte de la totalidad del senado ).
2.3. ¿Cuál es el procedimiento previsto para la reforma constitucional? En primer lugar la reforma constitucional pertenece al Gobierno y al Congreso de Diputados. En segundo lugar, según el artículo tercero de la ley de la reforma política: Dos. Cualquier reforma constitucional requerirá la aprobación por la mayoria absoluta de los miembros del Congreso y del Senado. El Senado deliberará sobre el texlo previamente aprobado por el Congreso y, si éste no fuera aceptado en sus términos, las discrepancias se someterán a una Comisión Mtxta, bajo la presidencia de quien ostentara la de las Cortes y de la que formarán parte los Presidentes del Congreso y del Senado, cualro Diputados y cuatro Senadores, elegidos por las respectivas Cámaras. Si esta Comisión no llegara a un acuerdo o los términos del mismo no merecieran la aprobación de una y otra Cámara, la decisión se adoptará por ma· yoría absoluta de los componentes de las Cortes en re· unión conjunta de ambas Cámaras, Tres. El Rey, antes de sancionar una Ley de Reforma Constitucional, deberá someter el Proyecto a referéndum de la Nación.
2.4. ¿Quién es el órgano encargado de regular las primeras elecciones? ¿Que composición de Cortes se prevé? El Gobierno será el órgano encargado de regular las primeras elecciones. Y se prevé un Congreso de trescientos cincuenta diputados y elegir doscientos. siete Senadores a razón de cuatro por provincia y uno más por cada provincia insular, dos por Ceuta y dos por Melilla.
la discusión de la Disposición Adicional Primera, sobre los derechos forales, y se añadió el Preámbulo. El paso por el Senado se produjo entre elementos contradictorios, este problema se solventó añadiendo el núm. 2 al artículo 10, que obliga a interpretar de acuerdo con los tratados internacionales todos los derechos y también los educativos, pero en cambio no se alcanzó el acuerdo del PNV en la Adicional primera sobre los derechos forales. Finalmente el proyecto de Constitución se sometió a votación final separada de las dos Cámaras el 31 de octubre. 4.2. ¿Quiénes fueron los ponentes constitucionales y cuál fue su papel? Los ponentes constitucionales fueron diputados escojidos por la Comisión de Asuntos Constitucionales y Libertades Públicas del Congreso de los Diputados y su papel fue el de elaborar un anteproyecto de la Constitución. Los ponentes eran: 3 de UCD ( Perez Lorca, Gabriel Cisneros y Herrero de Miñón); por el PSOE solo 1 ( Peces Barba) porque había cedido otro puesto para los partidos minoritarios para un mayor pluralismo. Por los comunistas 1 ( Solé Tura), uno mas para Alianza Popular ( Fraga Iribarne) y otro por los nacionalistas catalanes i vascos ( García Junyent).
4.3 ¿Cuáles fueron los principales debates en la elaboración de la Constitución? Los debates principales fueron la monarquía y los símbolos del Estado, porque sin duda eran herencia de la época anterior y socialistas y comunistas se definían como republicanos, y sostenía la bandera tricolor y el himno de Riego, siendo un verdadero sacrificio acoger la bandera y el himno tradicionales, que Franco había mantenido. También temas ideológicos como la libertad religiosa y la separación Iglesia Estado, así como la educación (en parte conectada, por gran presencia de la Iglesia en la educación) fueron objeto de especial y difícil acuerdo. El pacto sobre la educación: fué el mas dificil puesto que la gran mayoría de escuelas privada seran religiosas y los partidos mas conservadores insistían en continuar con las subvenciones del estado, esto generaba una discusions sobre si el estado estaba obligado a ayudar a esas escuelas o simplemente tendría la posibilidad de hacerlo. Finalmente se decidió que el estado tendría la posibilidad de subvencionar las escuelas privadas pero no la obligación. Las libertades, en sus puntos mas ideologicos como la pena de muerte, el divorcio, el aborto..). Crearon un gran enfrentamiento entre las izquierdas y las derechas, estas discrepancias se resolvieron encontrando un punto medio en las distintas posturas, por ejemplo, se abolía la pena de muerte pero con la escepción del estado de guerra, aunque más adelante sería también prohibida. El modelo económico, este hecho afectaba a aspectos ideológicos diversos: por una parte reconoce la libertad d’empresa en la econimía de mercado y por otra se promociona la
igualdad social anteponiendo el país a la igualdad de oportunidades entre todos los ciudadanos. El sistema electoral y el paso al bicambrismo, el objetivo de la izquierda era mas bien conseguir la constitucionalización del sistema proporcional, porque UCD obtenía ventaja del sistema de mayorias. Finalmente se acepto el sistema proporcional en el congres opero no en el senado en el que se le adjudicó un sistema distinto. La regulación de las autonomias, fue el punto de mayor dificultad sobretodo en cuanto al termino nacionalidad que los nacionalistas querian atribuir para catalunya y el pais vasco. Para poder encontrar el concenso se decidió la creación de la comunidades autonomas, el describido como el café para todos. Con esta ley se dió preferéncia a la creación de las comunidades autonómas a las regiones con cultura propia como Galicia, Catalunya y el País Vasco.Mas tarde se dió autonomía al resto de comunidades actuales, de esta forma se emascaraba a las naciones dentro del estado y se producía un proceso de descentralización. La reforma constitucional, Alianza Popular y UCD defendían que la constitución no se pudiera reformar pero acabaron cediendo a cambio de dificultar considerablemente el proceso de cambio de la constitución. 4.5 ¿Qué mayoría era requerida en las Cortes Generales para la aprobación de la reforma constitucional?. ¿Podría haberse aprobado con el apoyo de UCD? Y con el apoyo de UCD y el PSOE? Para la aprobación de la reforma constitucional era requerida la mayoría absoluta del congreso de diputados y del senado. Con el apoyo de UCD n era suficiente, mientras que con el apoyo de UCD y PSOE si. 4.4. ¿Qué resultado se obtuvo el proyecto de constitución en cada una de las cámaras? Y en Referéndum? En el congreso de los diputados fue aprobado por la mayoría absoluta de la cambra, en cambio en el senado hubo una serie de discrepancias que llebaron a hacer una comisión mixta entre el congreso y el senado que elaboró el texto definitivo. El texto fue votado y aprobado tanto por el congreso como por el senado. Y en el Referéndum, el si ganó de forma muy amplia con un 94% de los votos. Con un censo de22.644.290 electores y una cantidad de votos contabilizados de17.599.562 votantes (77,8%).
