Relaciones entre Administraciones Públicas en España: Modelo y Articulación. - Prof. Nanig - Apuntes de Ciencia de la administración

TEMA 6: RELACIONES ENTRE

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

A. CONCEPTO DE RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES.

Las relaciones intergubernamentales hacen referencian al conjunto de relaciones

entre los tres niveles de gobierno y administración. El objetivo es definir el

funcionamiento de estas relaciones y los problemas que frenan la coordinación y

cooperación entres los distintos niveles de gobierno y administración.

Respecto a las relaciones entre las unidades de las Comunidades Autónomas y de

estas con el Estado sí que se han desarrollado las Conferencias Sectoriales, los

Convenios de Colaboración y la Conferencia de Presidentes Autonómicos.

B. EL MODELO Y LAS CARACTERISTICAS DEL SISTEMA

ESPAÑOL DE RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES.

Las estructuras que compones las relaciones intergubernamentales se dividen en:

•Intra-juridiccional, hace referencia a las relaciones del nivel regional con las

instituciones del poder central. Este nivel esta poco desarrollado al no haberse

producido la reforma del Senado, por lo que las Comunidades Autónomas no

están bien representadas a nivel general.

•Inter-jurisdiccional, hace referencia a las relaciones entre las unidades regionales

con el nivel central o entre ellas mismas. Estas relaciones pueden ser verticales

u horizontales, dentro de los mecanismos de carácter vertical (representados los

distintos niveles del Gobierno-Administración) podemos encontrar mecanismos

de carácter bidimensional (Estado con una sola CC.AA.) o multilaterales (Todas

las CC.AA. con el Estado).

En este nivel se han desarrollado varios instrumentos de relaciones

intergubernamentales:

•Las Conferencias Sectoriales (colaboración entre el Estado y las

CC.AA.), que desarrollan Planes y Programas. El problema es que no

pueden estar representados los Entes Locales. Son el instrumento más

importante, su principal reto es que los dos niveles estuvieran situados en

la misma línea. Las pone en marcha el Gobierno, convocadas por el

Ministro, lo que se plantea es que puedan ser convocadas también por un

Consejero, es decir que fuera rotatoria tanto la Presidencia de las

Conferencias como el lugar de reunión. No existe una norma sobre el

funcionamiento de las Conferencias, por lo que carecen de

homogeneidad, no todas funcionan de la misma manera.

• Los Convenios de Colaboración, son relaciones ente Administraciones

para que una o ambas partes disponga de los recursos necesarios para

desempeñar las competencias de las que son titulares.

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TEMA 6: RELACIONES ENTRE

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

A. CONCEPTO DE RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES.

Las relaciones intergubernamentales hacen referencian al conjunto de relaciones entre los tres niveles de gobierno y administración. El objetivo es definir el funcionamiento de estas relaciones y los problemas que frenan la coordinación y cooperación entres los distintos niveles de gobierno y administración. Respecto a las relaciones entre las unidades de las Comunidades Autónomas y de estas con el Estado sí que se han desarrollado las Conferencias Sectoriales, los Convenios de Colaboración y la Conferencia de Presidentes Autonómicos.

B. EL MODELO Y LAS CARACTERISTICAS DEL SISTEMA

ESPAÑOL DE RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES.

Las estructuras que compones las relaciones intergubernamentales se dividen en:

Intra-juridiccional, hace referencia a las relaciones del nivel regional con las instituciones del poder central. Este nivel esta poco desarrollado al no haberse producido la reforma del Senado, por lo que las Comunidades Autónomas no están bien representadas a nivel general.
Inter-jurisdiccional, hace referencia a las relaciones entre las unidades regionales con el nivel central o entre ellas mismas. Estas relaciones pueden ser verticales u horizontales, dentro de los mecanismos de carácter vertical (representados los distintos niveles del Gobierno-Administración) podemos encontrar mecanismos de carácter bidimensional (Estado con una sola CC.AA.) o multilaterales (Todas las CC.AA. con el Estado).

En este nivel se han desarrollado varios instrumentos de relaciones intergubernamentales:

Las Conferencias Sectoriales (colaboración entre el Estado y las CC.AA.), que desarrollan Planes y Programas. El problema es que no pueden estar representados los Entes Locales. Son el instrumento más importante, su principal reto es que los dos niveles estuvieran situados en la misma línea. Las pone en marcha el Gobierno, convocadas por el Ministro, lo que se plantea es que puedan ser convocadas también por un Consejero, es decir que fuera rotatoria tanto la Presidencia de las Conferencias como el lugar de reunión. No existe una norma sobre el funcionamiento de las Conferencias, por lo que carecen de homogeneidad, no todas funcionan de la misma manera.
Los Convenios de Colaboración, son relaciones ente Administraciones para que una o ambas partes disponga de los recursos necesarios para desempeñar las competencias de las que son titulares.

La Conferencia de Presidentes Autonómicos, un órgano de dialogo y participación entre quienes ejercen el gobierno del Estado y el de las Comunidades Autónomas.

La estructura de la Conferencia de Presidentes Autonómicos es: ✓ Presidente del Gobierno. ✓ Presidentes de las CC.AA y de las ciudades de Ceuta y Melilla. ✓ Acompañados por miembros de sus Gobiernos. ✓ Invitados de (asociaciones, instituciones…) a las que afecte el orden del día. La Conferencia de Presidentes Autonómicos tampoco recoge en su estructura al tercer nivel de (provincias y municipios), tampoco existe un órgano técnico que prepare las reuniones. Los Entes locales tienen un papel importante en la articulación territorial pero en la práctica como se puede comprobar están olvidados.

Las Comisiones Bilaterales de Cooperación, son un cauce de diálogo y entendimientos para solucionar problemas.

Estas comisiones bilaterales pueden ser:

✓ Entre los representantes de una CC.AA y el propio Estado. El principal objetivo es solucionar los problemas que puedan darse entre el Estado y una CC.AA. ✓ Entre los representantes de una CC.AA con los representantes de otra CC.AA. Durante el año 2008 las reuniones entre los representantes de las CC.AA. empiezan a ser de carácter multilateral, empezando a realizar encuentros entre los representantes de las CC.AA. Durante el último encuentro participaron 11 CC.AA. por lo que es un mecanismo abierto a la incorporación de todas las CC.AA. Cuando se integren todas las CC.AA. podremos hablar de un órgano semejante a las Conferencias Sectoriales integrado solo por Consejeros Regionales. Esto puede llevarnos a nuevos mecanismos como: ✓ Conferencia de Presidente Autonómicos. ✓ Conferencias Sectoriales horizontales. Estos mecanismos de relaciones horizontales llevaran a fortalecer el papel de las CC.AA frente al Estado. Estos mecanismos bilaterales pueden funcionar perfectamente con los mecanismos multilaterales, el principal problema es buscar el nexo de conexión entre ambos.

Conferencia Sectorial de Asuntos Locales, es un órgano de cooperación, encuentro y deliberación entre la Administración General del Estado, de las CC.AA. y de los Entes Locales. El objetivo principal es determinar la aplicación de la política de Gobierno y Administración Local.
El papel de los Entes Locales en las Conferencias Sectoriales, los representantes de los Entes Locales ha pasado a ser miembros de las últimas Conferencias Sectoriales que se han creado.
Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, es un órgano de cooperación donde participan todos los niveles de la Administración. Aunque la representación dentro de este órgano es desigual dejando en minoría a los Entes Locales. Los Entes Locales en las relaciones intergubernamentales están insuficientemente representados, aunque últimamente ha alcanzado mayor protagonismo las relaciones entre los Entes Locales y las CC.AA. todavía necesitan alcanzar ese protagonismo con la Administración Central del Estado.

Debería existir una cooperación entre los tres niveles de Gobierno y Administración para alcanzar un eficaz sistema de relaciones intergubernamentales. En las últimas décadas se han incrementado el papel en las relaciones entre las CC.AA con otras CC.AA. o con el Estado, dejando aislados a los Entes Locales.

Esto plantea la necesidad de reformar las relaciones intergubernamentales para que los Entes Locales cobren importancia dentro de las Relaciones Intergubernamentales. Hoy algunas provincias y municipios tienen ya cierto interés en algunos servicios que les afectan directamente, por lo que deberían participar en las Conferencias Sectoriales y en el Consejo de Política Fiscal y Financiera, para igualarse a las CC.AA.

La FEMP demanda el papel que deberían jugar los Entes Locales tanto a nivel estatal como a nivel europeo.

Las Relación intergubernamentales tendrían que ser revisadas para reformar el senado, elaborar un nuevo marco para los Entes Locales que garantice que son parte del Estado y uno de los tres niveles de Gobierno y Administración que pueda prestar servicios de forma autónoma complementarios a los de las CC.AA. Debería buscarse la cooperación entre los tres niveles.

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ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

A. CONCEPTO DE RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES.

B. EL MODELO Y LAS CARACTERISTICAS DEL SISTEMA

ESPAÑOL DE RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES.