Tema 4: La potestad normativa del Gobierno
1. Disposiciones gubernamentales con rango de ley
Dos potestades normativas que vienen del Gobierno (específicamente del Consejo de
Ministros según el art. 5.1.c de la Ley del Gobierno) y tienen rango de ley. Los decretos
leyes están condicionadas a que se produzca el supuesto habilitante de “extraordinaria y
urgente necesidad” (art. 86.1 CE); y para los decretos legislativos tiene que haber una
expresa delegación parlamentaria por ley para un texto articulado o texto refundido (art.
82.1 CE)
Los decretos leyes no pueden entenderse como una potestad ordinaria, no son un bien
sustitutivo de las leyes que siguen el procedimiento ordinario. La forma de ley y el
procedimiento legislativo producen deliberación parlamentaria, publicidad y participación
de las minorías, elementos esenciales en una democracia representativa y que no poseen
los decretos leyes, que restringen sensiblemente las aportaciones representativas del
parlamentarismo. Además, puede aprobarse en tiempo parecido al del decreto ley una ley
por el procedimiento de urgencia.
En todo caso, estas disposiciones gubernamentales evidencian la necesidad de una
colaboración entre Gobierno y Cortes Generales en las fuentes del Derecho, pues los
decretos leyes deben luego convalidarse por el Congreso o tramitarse como leyes.
Elaboración de los proyectos de decretos legislativos: el art. 24.1 de la Ley del
Gobierno da a estas disposiciones la mayor jerarquía de las decisiones del Gobierno por
encima de los decretos y otros reglamentos. Se aplican a los decretos legislativos las
disposiciones que regulan el procedimiento de elaboración de las normas con rango de ley
y reglamentos, con requisitos como: la elaboración de estudios y realización de consultas;
el trámite de audiencia e información pública; elaboración de una memoria de impacto
normativo; y el preceptivo dictamen del Consejo de Estado sin carácter vinculante que
regula su Ley Orgánica.
Diferencias entre decretos legislativos y decretos leyes:
- En sus presupuestos: decretos legislativos reclaman una ley de delegación; decretos
leyes están sometidos a la concurrencia de un supuesto de hecho habilitante, la
extraordinaria y urgente necesidad
- En sus límites: los decretos legislativos aúnan los límites constitucionales y los
previstos en la ley de delegación; los decretos leyes no tienen más límites que los
constitucionales, las materias vedadas en el art. 86.1 CE
- En su control jurisdiccional: los decretos legislativos tienen un doble control por la
jurisdicción constitucional y la jurisdicción ordinaria, en la medida que excedan de la
ley de delegación; el control de decretos leyes es exclusivo del TC
- En su control parlamentario: los decretos leyes deben ser convalidados o derogados
por el Congreso en treinta días o sometidos a su tramitación mediante una ley de
conversión; los decretos legislativos no deben ser necesariamente sometidos a este
control si nada se prevé en la ley de delegación
2. La legislación de urgencia: el Decreto-ley
Pueden dictarlos tanto el Gobierno, incluso en funciones en casos de urgencia
debidamente acreditados (art. 21.3 Ley del Gobierno), como las Comunidades Autónomas
(arts. 153 a) y 161.1 a) CE)
Se ha flexibilizado esta fuente, justificando su uso para: dar respuesta las perspectivas
cambiantes de la vida actual; para afrontar coyunturas económicas problemáticas; o crisis
en las que la inmediatez de la respuesta gubernamental sea esencial. Y la urgencia pasa a
ser un concepto relacional que depende de la imposibilidad del Parlamento para afrontar
la situación mediante una tramitación de ley.
