ciudadanía e inmigración, Apuntes de Relaciones Laborales y Recursos Humanos

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FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y

SOCIOLOGÍA (UCM)

Proyecto de investigación:

INMIGRACIÓN Y

CIUDADANÍA EN LA

ESPAÑA DEL SIGLO XXI

SERGIO ALONSO PUJIULA

índice:

1. Presentación 2
2. Objetivo e hipótesis 3
3. Marco Teórico 4
4. Metodología 6
5. Introducción al contexto histórico-político 7
6. Fuentes y bibliografía 9

Presentación:

La inmigración se ha convertido en una de las principales preocupaciones de los gobiernos liberales occidentales en la actualidad. Las desigualdades entre los países del Norte y los del Sur, que han sido exacerbadas por el proceso de globalización económica, provoca entre otras razones, la huída de personas hacia los países desarrollados con la esperanza de encontrar una vida mejor.

Otra consecuencia de la globalización es la diversidad de orígenes de los inmigrantes, lo que crea una creciente heterogeneidad étnica en las sociedades

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN SER

a) inmigrantes ilegales y sin papeles en busca de trabajo o con trabajo obtenido de forma ilegal^2 (o como los llama Saskia Sassen “ no autorizados pero reconocidos ”^3 ),

b) inmigrantes con contrato temporal adquirido en el país de origen (guestworkers) 4 ,

c) inmigrantes empresarios con un negocio legal, y d) los inmigrantes legales cuyo vínculo con España es la residencia 5.

En segundo lugar, indagaré en las razones que puedan impedir o dificultar la condición de ciudadano (ya sea completa o parcialmente) en los diferentes grupos de inmigrantes, y así descubrir la raíz del problema en la relación inmigración-ciudadanía. Este objetivo se llevará a cabo a través de entrevistas en una fase ulterior. Otro objetivo de la investigación sería comprobar si el grupo de inmigrantes legales practica una ciudadanía más activa que los autóctonos, como parecen demostrar las estadísticas de participación en las A.M.P.A. en Andalucía. Por otra parte, la hipótesis principal de mi trabajo es que la obtención de la condición de ciudadano depende de dos variables: una socioeconómica y otra jurídicopolítica. La primera se refiere a un estatus socioeconómico mínimo que se necesita para la participación política (ciudadanía activa), y la segunda variable se refiere a la relación entre el inmigrante y el Estado-nación en términos, primero de legalidad, y después de pertenencia nacional (ciudadanía pasiva). Es decir, que para la obtención del status de ciudadano hay que cumplir tres condiciones: primero ser legal, segundo tener la nacionalidad del país en el que reside, y por último, para poder participar de una ciudadanía activa Giovanna Procacci se refiere a que se necesita un nivel socioeconómico mínimo.

Marco teórico:

A la hora de estudiar al grupo social de los inmigrantes nos encontramos con dificultades cuando intentamos enmarcarlos dentro del concepto de ciudadanía. El

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(^2) En este grupo no incluyo a los inmigrantes ilegales que actúan fuera de la legalidad (mafias, contrabando, narcotráfico, prostitución,…), que son considerados no ciudadanos. (^3) Son inmigrantes ilegales que demuestran cierto grado de implicación cívica, mérito social y lealtad nacional, y que merecen una residencia legal. Las prácticas cotidianas de los inmigrantes tejen unos sólidos vínculos comunitarios, al tiempo que representan un claro ejercicio de participación en las actividades cívicas. Los residentes indocumentados de larga duración pueden conseguir residencia legal si demuestran ser residentes de larga duración y tener una buena conducta (Sassen, S. 2003). (^4) Dentro de este grupo incluyo también a los inmigrantes legales en edad laboral que residen en España, debido a sus similares características (excepto un número muy reducido dentro de este grupo de extranjeros que tienen un buen nivel socioeconómico, que tendría características muy similares al grupo de inmigrantes empresarios). (^5) Mayoritariamente formado por personas mayores con un buen estatus socioeconómico que deciden establecer su vivienda principal (por empadronamiento) en España ya sea por razones económicas, climatológicas, familiares etc., a pesar de no estar todo el año residiendo ahí. Habría que separar de este grupo a los inmigrantes no comunitarios por tener rasgos diferentes a los comunitarios.

estatus de ciudadano (pleno) supone unos derechos y deberes civiles, políticos, sociales y culturales inherentes al individuo que pertenece al Estado-nación, es decir, que posee una nacionalidad concreta, y que, como afirma y añade Giovanna Procacci, tiene un cierto estatus socioeconómico. La ciudadanía imperfecta es un concepto utilizado por Aristóteles para referirse a las personas que participaban imperfectamente en la comunidad como los niños y los ancianos. En la actualidad, este concepto se ha ampliado y no sólo se refiere a restricciones por edad, sino que considera, como afirma Étienne Balibar, el cómo se accede a la ciudadanía , es decir, el proceso de adquisición y acceso , que presupone no solamente unas prácticas colectivas, sino también unas decisiones institucionales. Mientras que un no ciudadano sería el individuo que aún viviendo en un país, no se les reconoce como ciudadano.

Los inmigrantes que se incorporan a la sociedad receptora normalmente “no poseen la plenitud de los derechos ni las condiciones de vida que hacen posible el disfrute y ejercicio de éstos”^6. Mientras que los inmigrantes que han alcanzado la condición de residentes permanentes ( denizens ) poseen derechos civiles, algunos socioeconómicos, pero no poseen derechos políticos, añade Arango.

En una escala de derechos y condiciones de vida encontramos debajo de los denizens a los inmigrantes temporales, y más abajo aún estarían los inmigrantes irregulares o sin papeles. “En consecuencia, la inmigración da lugar a marcadas gradaciones de la ciudadanía” (Arango, J. 2003c).

En primer lugar, lo más importante y primer requisito para poder optar a ser ciudadano de un país es conseguir la legalidad que le otorga dicha nación, puesto que “los inmigrantes ilegales al no estar dentro de las leyes, están fuera de la sociedad”^7. Para el Estado español, ley en mano, estos “inmigrantes tienen otros derechos y otros deberes distintos de los españoles”^8.

En el caso español la ilegalidad la otorga la vigente Ley de Extranjería, la cual niega derechos políticos y sociales a inmigrantes sin papeles, derechos como el derecho a asociarse, a sindicarse o a reunirse. Con lo que consiguen la despolitización de la personas sin documentos. (Menéndez Menéndez, F. 2004).

Cada Estado decide a su gusto a quién considera legal y a quién ilegal, y la forma de llevarse a cabo. La contratación de individuos temporalmente en el país de origen es la forma predilecta del Estado-nación, pero resulta costosa, lo que provoca su dificultad y poca aceptación por parte de las empresas.

Pero “la ciudadanía legal no siempre aporta plenos e iguales derechos a todos sus miembros”^9 , entran en juego otras variables en la ecuación de la ciudadanía plena. Por un lado, la pertenencia jurídicopolítica a un país, y por otro lado, una variable socioeconómica básica en la ciudadanía activa.

En segundo lugar, como afirman muchos teóricos, otro factor clave para la obtención de la ciudadanía es la pertenencia nacional, es decir, obtener la nacionalidad de ese país; que, como afirma Sassen, es un estatus efectivo otorgado por el Estado- nación, más que una fidelidad hacia éste.

La ciudadanía y su nacionalidad identifican la condición legal de un individuo en términos de pertenencia a un Estado, lo que constituye la base formal de los derechos

Inmigración y ciudadanía en la España del siglo XXI

(^6) Arango, J. (2003c), p. 5. (^7) Menéndez Menéndez, F. (2004), p. 324. (^8) Menéndez Menéndez, F. (2004), p. 322. (^9) Sassen, S. (2003). p. 96.

Para Marshall, la educación también es importante para una ciudadanía activa, puesto que las democracias liberales actuales necesitan un electorado con unos estudios suficientes para hacer frente a los retos políticos que surjan. Pero el problema de la ciudadanía activa lo tienen tanto autóctonos como alóctonos. Los extranjeros más pobres, debido a su condición de desigualdad económica y educativa, necesitarían primero apoyarse en la ciudadanía pasiva (que les es restringida en parte), y así acortar esa desigualdad; para que después puedan tener una participación política en la sociedad (ciudadanía activa).

En resumen, no todos los inmigrantes llegados a España son ciudadanos ni poseen el mismo grado de ciudadanía unos que otros. Esto se debe a que diferentes variables interactúan en la relación ciudadanía-inmigración.

La variable legalidad es el primer factor para poder optar a la ciudadanía, por lo que toda persona considerada como ilegal es un no ciudadano. La variable nacionalidad junto con la condición socioeconómica son los otros dos requisitos para optar a una ciudadanía plena.

Las dos primeras variables las otorgan las respectivas y diferentes legislaciones en cada país, mientras que la última variable establece que un individuo necesite un mínimo nivel socioeconómico para optar a la ciudadanía activa.

La suma de estas tres variables, es decir, que el inmigrante sea legal, que esté nacionalizado y que no sea pobre (no hay que olvidar la variable motivaciones personales, aunque no la analicemos), da como resultado un ciudadano con las mismas deficiencias que pueda tener un ciudadano autóctono (carencia de ciudadanía activa). Pero no todos los inmigrantes cumplen con estas tres variables, lo que da lugar a diferencias en el grado de ciudadanía de los diversos grupos de inmigrantes analizados.

Metodología:

En primer lugar, haré una recopilación y revisión bibliográfica para conocer las principales posturas de los autores y obtendré el marco teórico necesario para un conocimiento básico que me permita comenzar la investigación.

Por otro lado, analizaré los datos estadísticos sobre inmigrantes regulares en España y las estimaciones estadísticas sobre inmigración ilegal, para así tener un conocimiento cuantitativo del tema investigado.

Posteriormente, realizaré una investigación cualitativa con entrevistas personales a inmigrantes de los cuatro grupos antes citados con el fin de conocer las impresiones y opiniones de los implicados directamente en el estudio.

Introducción al contexto histórico-político:

Para un mejor conocimiento del tema debería ilustrar brevemente el contexto internacional, la nueva realidad migratoria, que es resultado de un conjunto de importantes cambios históricos. El primero y más decisivo es la profunda transformación del mapa de las migraciones internacionales ocurrido en la segunda mitad del siglo XX, en comparación con la era de las grandes migraciones transoceánicas del siglo XIX y la primera mitad del XX.

Inmigración y ciudadanía en la España del siglo XXI

Europa ha pasado de ser el polo emisor (hacia los Nuevos Mundos ), a ser el continente receptor de inmigración. Pero reacios a la recepción de migraciones de establecimiento, los gobiernos europeos prefieren importar trabajadores temporales ( guestworkers ).

Los cambios producidos en los procesos migratorios internacionales se deben al proceso de globalización, lo que el sociólogo Joaquín Arango llama la mundialización 14 de las migraciones internacionales. Esta globalización en el ámbito de la movilidad humana se diferencia de otras facetas de la globalización en que es “fronterizada”, es decir, que tiene barreras. Lo que produce una tensión entre las estrategias de fronterización de los Estados, y el hambre y la desesperación de las gentes del Sur que les lleva a intentar el sueño de una vida mejor en los países desarrollados.

Por otra parte, la realidad migratoria española 15 se caracteriza por la transición migratoria, es decir, el paso de país exportador a importador de mano de obra que se ha producido en el último cuarto del siglo XX, especialmente desde mediados de los años ochenta. Sin duda, antes de esa fecha residía una pequeña población extranjera en España compuesta por varias decenas de miles de europeos, en su mayor parte jubilados y algunos trabajadores africanos, principalmente marroquíes y algunos exiliados latinoamericanos (Arango, J. 2003b).

En veinte años el número de inmigrantes ha aumentado ocho veces, principalmente africanos, latinoamericanos, asiáticos y europeos del Este, complementando a los europeos occidentales. La estructura demográfica de la población inmigrada mantiene el predominio de los primo-inmigrantes^16 , característica del primer estadio del ciclo migratorio, pero los últimos estudios muestran un perfil sociodemográfico propio de un proceso de transición. Esta población inmigrada se caracteriza por su juventud. Con respecto el sexo, se observan variaciones debido a que tras las regularizaciones aumentan la proporción de hombres, que después tiende a equilibrarse a causa de la reagrupación familiar. El rasgo más característico y definitorio de la situación de la inmigración en España y en el Sur de Europa es “la elevada proporción que en ella suponen los que se encuentran en situación irregular, indocumentados o sin papeles”^17. Desde 1986 se han producido cinco procesos extraordinarios de regulación: en 1986, 1991, 1996, 2000-2001, y el actual, 2004-2005. A partir de 1993 se puso en marcha un mecanismo de regulación ordinaria consistente en la contratación del contingente en origen, pero J. Arango califica estos resultados de insatisfactorios.

La inmigración se ha convertido en España en un fenómeno necesario demográficamente, la baja tasa de natalidad de nuestro país sigue en alza; económicamente, porque al ser éstos en su gran mayoría jóvenes son activos para sufragar los gastos, sobre todo sanitarios y de cuidado personal, de la creciente población autóctona de jubilados; laboralmente, porque aceptan los trabajos que los

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(^14) Para saber por qué se refiere a mundialización en vez de a globalización, véase Arango, J. (2003c), p. 9. (^15) Para obtener más información sobre la inmigración actual en España, véase Arango, J. 2003b, Colectivo Ioé 1999 y Pajares, M. 1999. (^16) Los primo-inmigrantes son “los que inician una cadena migratoria que, en un número elevado de casos será continuada por otros inmigrantes derivados: familiares, amigos, paisano y conocidos.” (Arango, J. (2003b), p. 7). (^17) Arango, J. (2003b), p. 9.

• Arango, Joaquín. (2003b). “Europa, ¿una sociedad multicultural en el siglo XXI? El caso de España”, Papeles de Economía, 98
• Arango, Joaquín. (2003c). “Inmigración y diversidad humana. Una nueva era en las migraciones internacionales”, Revista de Occidente, 268.
• Aristóteles (1997). Política. Madrid: Centro de Estudios Políticos y constitucionales.
• Aubarell, Gemma (dir.), (2003). Perspectivas de la inmigración en España. Una aproximación desde el territorio. Barcelona: Icaria ed.
• Balibar, Étienne. (2003). Nosotros, ¿ciudadanos de Europa? Las fronteras, el Estado y el pueblo. Madrid: ed. Tecnos.
• Castells, Manuel. (2005) “El reto del multiculturalismo”. El Periódico de Catalunya (artículo de opinión aparecido el 2 de Enero de 2005)
• Castles, Stephen. (2003). “Globalización y transnacionalismo. Implicaciones para la incorporación de inmigrantes y para la ciudadanía”, Revista de Occidente, 268.
• Colectivo Ioé (Walter Actis, Miguel Ángel de Prada, Carlos Pereda). (1999) Inmigrantes, trabajadores, ciudadanos. Una visión de las migraciones desde España. Universitat de Valencia.
• Marshall, T.H. (1998). Ciudadanía y clase social. Madrid: Alianza ed.
• Menéndez Menéndez, Fernando, (2004) “La retórica de las identidades: inmigración, ciudadanía y política”, en Presno Linera, M.A. (coord.), Extranjería e inmigración: Aspectos jurídicos y socioeconómicos. Valencia: Tirant lo Blanch.
• Pajares, Miguel (1999). La inmigración en España. Retos y propuestas. Barcelona: Icaria Antrazyt.
• Procacci, Giovanna. (1999). “Ciudadanos pobres, la ciudadanía social y la crisis de los Estados de Bienestar”, en S. García y S. Likes (eds). Ciudadanía, justicia social, identidad y participación, Madrid: s.XXI.
• Sassen, S. (2003). Contrageografías de la globalización. Género y ciudadanía en circuitos trasnfronterizos. Madrid: Traficantes de sueños.

Internet:

• Instituto Nacional de Estadística (I.N.E.): http://www.ine.es
• Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales): http://www.extranjeros.mir.es

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