comunitario, Apuntes de Derecho de la Unión Europea

¡Descarga comunitario y más Apuntes en PDF de Derecho de la Unión Europea solo en Docsity!

Descargado en:

patatabrava .com

COMUNITARIO (UCM)

APUNTES DERECHO COMUNITARIO PABLO

GONZALEZ SAQUERO 2017

GONZALEZ SAQUERO, PABLO 16-

JAIME MARTÍN GORGOJO

DERECHO COMUNITARIO

Jaime Martín Gorgojo

3º DADE UCM

JAIME MARTÍN GORGOJO

PREGUNTAS EXAMEN JUNIO

EXAMEN DERECHO + ADE GRUPO A

1. El marco constitucional de la cooperación policial y judicial en materia penal tras el Tratado de Ámsterdam y tras el

Tratado de Lisboa (Tema 1.8 1.10.2) (pgs.: 16, 22 y 23)

2. Los principios institucionales de cooperación leal (horizontal), y de atribución y equilibrio de poderes. (Tema 2.2) (Pg. 26

y 27)

3. La elección de la base jurídica (pg 41 y 42). El principio de no contaminación mutua en relación con la PESC (pg. 42).

(Tema 2.8)

4. Poderes implícitos (en sentido estricto): asunto Alemania y otros v. Comisión (287/85) (Tema 2.9) pg 43

5. Los principios generales del Derecho de la Unión. (Tema 3) (pg. 56)

6. La excepción de ilegalidad. (Tema 4.4.2) pg 69

7. Órganos jurisdiccionales nacionales obligados a plantear la cuestión prejudicial de validez y de interpretación y sus

excepciones

8. Eficacia aplicativa e interpretativa de las Directivas antes de la finalización del plazo de ejecución. (Tema 5.3) (pg. 79 y

9. La relación entre los principios de primacía y de seguridad jurídica. (Tema 5 ) à No es suficiente con la primacía del

Derecho de la Unión y la inaplicación al concreto sino que los Estados tienen la obligación de realizar una interpretación

de las normas nacionales y obligarlas a si son contrarias al Derecho de la Unión. La derogación de dicha norma nacional

se realiza por el mismo Estado a través de una normativa posterior o mediante depuración judicial con efectos erga

omnes.

10. El derecho neerlandés regula de manera muy completa el régimen de responsabilidad del Estado por infracción del

Derecho de la UE. De una parte contempla como únicos requisitos sustantivos para que concurra responsabilidad por

infracción del derecho de la UE: la exigencia de que la norma (europea) infringida atribuyera derechos a los particulares

y que exista relación de causalidad. De otra, regula los requisitos procesales para el ejercicio de la acción de

responsabilidad cuando se infringe una obligación del derecho de la UE, exigiendo que las reclamaciones se presenten

en un plazo de 24 horas desde que se hubiera producido el acto ilícito del Estado, mediante medios telemáticos y ante

la Administración incumplidora, que resolverá sin ulterior recurso. Comenta ambos extremos de la normativa nacional.

à La primera exigencia es conforme al Derecho comunitario que se debe proteger el derecho de los particulares a toda

costa, sin embargo debemos decir que en la segunda se infringe el derecho de efectividad de la norma ya que no

permite ejercitar reclamaciones y también se infringe el derecho de igualdad de la norma à Falta explicar efectividad y

explicar porque llega a esa conclusión

EXAMEN DERECHO + ADE GRUPO B

El marco constitucional de la cooperación policial y judicial en materia penal tras el Tratado de Ámsterdam y tras el

Tratado de Lisboa (Tema 1)

2. El principio de subsidiariedad. (Tema 2.7) (pg 40)

3. La elección de la base jurídica (pg 41 y 42). La singularidad de la cláusula de flexibilidad. (Tema 2 .8.4) (pg 42)

4. Poderes implícitos (en sentido amplio): asunto Comisión v. Consejo (45/86) [ reglamento preferencias arancelarias a

productos originarios de países en vías de desarrollo] (Tema 2.9.1) (pg 43

5. El soft law europeo (Tema 3.8) (pg 58)

6. Legitimación para interponer el recurso de anulación. (Tema 4) (pg 68 )

7. Remedios frente a la infracción de plantear la cuestión prejudicial. (T.5.2.2) `(pg. 65)

8. Métodos nacionales de interpretación y limites a la obligación de interpretación conforme (de las Directivas) (Tema 5 .3)

9. La relación entre los principios de primacía y de seguridad jurídica. (Tema

10) El derecho neerlandés …

JAIME MARTÍN GORGOJO

PREGUNTAS EXÁMENES CONTINUA

DERECHO + ADE GRUPO A

1. Evolución del tercer pilar (Tema 1)

2. Parlamento nacional y consejo europeo en la intervención de la decisión en la UE (Tema 2)

3. Caso práctico à Base jurídica, actos legislativos o no legislativos à Identificarlo en el caso. (Tema 2)

4. Reglamentos (Tema 3.3) (pg 49)

5. Caso práctico de la relación entre reglamentos y directivas (Tema 3.3 y 3.4)

6. Doctrina del acto claro y de acto aclarado (Tema 4.3) (pg 66 y 67)

7. Vías indirectas de control de las instituciones de la UE (Tema 4.4) (pg 68)

8. Directiva en relaciones horizontales (Tema 5)

9. Principio de equivalencia y efectividad (Tema 5 .5) (pg 83)

10. Anabel Dominguez à sentencia de los materiales (Tema 5)

DERECHO + ADE GRUPO B

1. La evolución de las políticas de emigración, antes y después de Maastricht y antes y después de Ámsterdam (está en el

tercer pilar de Ámsterdam y se pasa al primero en Ámsterdam) à Aquí hay que explicar quién decide, qué instrumentos

hay, que eficacia tienen y si están sujetos a control judicial (Tema 1)

2. Actos no legislativos autónomos (Tema 2.3) (pg 29 y 30)

3. Caso práctico à Base jurídica, actos legislativos o no legislativos à Identificarlo en el caso. (Tema

4. ¿Qué puede hacer el juez nacional ante un reglamento europeo? (tema 4 pg 60)

¿¿Caso práctico que no tenemos à texto??

6. Cuestión prejudicial de validez (Tema 4.4.4) (pg 69)

Práctica de un juez de Primera instancia que inaplica un reglamento europeo porque dice que es contraria a los tratados

à comentar (Tema

8. Límites del principio de interpretación conforme de las directivas (Tema 5.3) (pg 79)

Primacía administrativa del Derecho de la Unión (Tema )

10. Asunto Transportes Urbanos à sentencia de los materiales

JAIME MARTÍN GORGOJO

JAIME MARTÍN GORGOJO

CAPÍTULO I:

NATURALEZA Y EVOLUCIÓN DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA

I. LOS ORÍGENES DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA: EL TRATADO CECA

UE se engendra como tal con el

Tratado de Maastricht (1992) .

Inicios de la integración:

Declaración de 9 de mayo de 1950 de Robert Schuman, Ministro francés de Asuntos Exteriores, haciendo pública la oferta de

Francia a Alemania de sentar las bases de pacificación, tras la IIGM, a través de un acuerdo sobre la industria siderúrgica. Se

asume como fin inmediato la solidaridad en la producción del carbón y del acero (para hacer materialmente imposible toda

guerra entre ambos países), asegurando al tiempo el establecimiento de bases comunes para el desarrollo económico. Supone

puesta en común de producciones de base y la institución de una Alta Autoridad, cuyas decisiones vincularán a Francia, Alemania

y los países que se adhieran, sentará los primeros cimientos concretos de una Federación europea indispensable para la

preservación de la paz.

Aunque dirigida expresamente al Gobierno alemán, la oferta francesa, como hemos visto, quedaba abierta a otros países

europeos, recibiendo inmediatamente el respaldo de Italia y de los Estados del Benelux (Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo);

Reino Unido, por el contrario, se negará desde el principio.

Las negociaciones entre los seis mencionados Estados, abiertas en París en junio de 1950, progresarán rápidamente,

firmándose el Tratado CECA el 18 de abril de 1951. Tratado que, una vez entrado en vigor el 25 de julio de 1952, conllevará la

instauración de un mercado común del carbón y del acero (i.e., supresión de los derechos de aduana y de restricciones

cuantitativas a la libre circulación de los productos, y prohibición de medidas discriminatorias y de ayudas estatales, regido el

mercado por el principio de libre competencia, aunque controlando la Comunidad su aprovisionamiento regular y velando por la

fijación de los precios al nivel más bajo posible).

De acuerdo con la Declaración Schuman, la Alta Autoridad era la pieza central de la estructura institucional de la

Comunidad, compuesta por personas independientes designadas por los Gobiernos de los Estados miembros, provista de

recursos financieros propios (exacciones sobre la producción de carbón y acero), y dotada de poderes vinculantes, con relación a

los Estados y a las empresas incluidas en el régimen del Tratado, sometidos al control de un Tribunal de Justicia encargado de

garantizar el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación del nuevo ordenamiento sectorial europeo.

La estructura institucional se completaba con un

Consejo , compuesto por representantes de los Gobiernos, con funciones

de propuesta y de consulta, y con una Asamblea Comúncon poderes de control político sobre la Alta Autoridad (incluida la

posibilidad de la moción de censura). Observamos aquí los rasgos esenciales de lo que se conoce como supranacionalidad (cesión

de soberanía a favor de una organización).

JAIME MARTÍN GORGOJO

Esta reacción nacionalista pretende acabar con las instituciones supranacionales e impulsar la cooperación de los estados

de las CEE en ámbitos no estrictamente económicos. Las RRII las deben conducir los jefes de Estado, deben ser los protagonistas

principales. PLAN FOUCHET.

En esta reacción nacionalista se ataca a la Comisión (representante de los intereses de la propia integración) y a la Alta

Autoridad , intentar volver a la unanimidad. Crear formas de cooperación al margen del campo económico cubierto por los

tratados, utilizando la forma de decisión de Derecho Internacional Clásico. Se crea TREVI (terrorismo, radicalismo, individualismo y

violencia internacional) para realizar convenios en esos ámbitos. CPE para crear posiciones comunes en materias de política

exterior, germen de la PESC. Schengen resultado del impulso nacionalista. En estas cooperaciones tiene su razón de ser la

creación de la UE en el 1992.

Los Estados a través de sus Gobiernos serían los pilares sobre los que habría que edificar la casa europea. Por tanto,

implicaba, habida cuenta de su intergubernamentalidad, un abandono de los rasgos típicos de la supranacionalidad comunitaria,

supone un predominio de la unanimidad.

Se establece así en 1959 una fórmula consistente en reuniones trimestrales de los Ministros de Asuntos Exteriores para

discutir las prolongaciones de la actividad de las Comunidades Europeas y otros problemas internacionales. Y por otro lado,

encuentros institucionalizados de los representantes gubernamentales en ámbitos cubiertos por los Tratados, reunidos en

Consejo de las Comunidades Europeas para adoptar decisiones jurídicamente vinculantes.

2. LAS SECUELAS EN EL MARCO COMUNITARIO: LA CRISIS DE LA SILLA VACÍA Y EL COMPROMISO DE LUXEMBURGO.

La insistencia francesa en mantener la plena soberanía en dicha cooperación política a través de técnicas

intergubernamentales acabó por reflejarse en el funcionamiento de los propios Tratados, con un desplazamiento de técnicas

supranacionales a favor de la intergubernamentalidad.

Fue el caso de la

crisis de la silla vacía que implica la transformación de la unanimidad en las decisiones del Consejo a la

mayoría cualificada para determinadas materias.

La crisis se supera con el Compromiso de Luxemburgo por el que los Estados miembros pactaron renunciar al voto por

mayoría a favor de la unanimidad cuando estuvieran en juego intereses nacionales muy importantes, renuncia que supuso la

consagración del derecho de veto que conllevaría al alejamiento del modus operandi supranacional.

Dos medidas del Tratado de Luxemburgo:

• Colaboración entre Consejo y Comisión. Obligando a la comisión a consultar con los Estados miembros

antes de poner sobre la mesa una iniciativa legislativa (Comité de representantes permanentes). Menoscabar

poderes comisión.

• Procedimiento de votación. Ante una iniciativa de la Comisión, un Estado alega un interés nacional muy

importante, se comprometen a llegar a un acuerdo entre todos. Manifiesta un desacuerdo, dos versiones:

o Francia dice que si no se llega a un acuerdo unánime se siga negociando hasta que se llegue a

un acuerdo unánime.

o Según las otras cinco delegaciones: Que no se impida la reanudación del trabajo, la

negociación se tiene que prolongar durante un plazo razonable, asumiendo que cuando se acabe este plazo

razonable se reanuda el procedimiento normal, la votación formal del asunto.

Por este motivo se dice que el compromiso de Luxemburgo es un acuerdo sobre la existencia de un desacuerdo.

Por tanto dos versiones del compromiso: la francesa y la del resto de los cinco estados (negociar durante plazo razonable).

Finalmente la que prevalece es la versión francesa. El resultado de esto es que contribuye a la parálisis de la integración prevista

por el tratado de la CEE.

JAIME MARTÍN GORGOJO

V. EL CAMINO HACIA LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERGUBERNAMENTAL.

1. LA DECLARACIÓN SOLEMNE DE STUTTGART (Y SUS ANTECEDENTES).

La integración comunitaria tenía como objetivo único: MERCADO COMUN. Solo se lograra la Unión Aduanera ya que el

Tratado de Luxemburgo opera como una traba importante. Esto supone una gran crisis. Pero algo estaba ocurriendo al margen de

los Tratados:

Cumbres de representantes de los estados , para hacer cosas diferentes a las cubiertas en los tratados del 50.

UNION

ECONOMICA Y MONETARIA (70).

En estas cumbres se forma el Consejo Europeo, que supone la formalización de estas.

CONSEJO EUROPEO

Es un órgano que se crea por esa cooperación gubernamental. Va a asumir una función de impulsar la integración

comunitaria aunque no tenga competencias formales para ello. Función de impulso político doble, dos ámbitos:

• Integración comunitaria económica cubiertas por los tratados.
• Cooperación intergubernamental

Cómo nace UE: unión de dos caminos,intergubernamental y comunitario supranacional (cubierto por tratados, método

supranacional de adopción de decisiones...). La idea de vincular esos dos caminos ya empieza a verse desde los 70.

La declaración solemne de Stuttgart supuso volver a acariciar de nuevo la idea de una Unión Europea, de ámbito más global

que el de los Tratados. Supuso una vuelta a los proyectos de integración política que desemboco en la Declaración solemne de la

Unión Europea adoptada por el Consejo Europeo de Stuttgart en 1983. Tuvo el mérito de definir de manera global el campo de

actuación de la futura Unión a través de tres directrices:

1. Profundizar en las políticas existentes y elaborando nuevas políticas en el marco de los Tratados

2. Refuerzo y desarrollo de la cooperación política sobre la base de consultas en el ámbito de la política exterior y la

seguridad

3. Aproximación de legislaciones para facilitar relaciones estrechas entre ciudadanos de los Estados Miembros.

2. El Proyecto de Tratado que instituía la Unión Europea («Proyecto Spinelli»).

Nuevo Tratado que supone una combinación entre el cambio y la continuidad. El proyecto va a profundizar en la cohesión

entre el marco comunitario y la cooperación política. El Parlamento Europeo viendo que el proyecto no iba a recibir el apoyo

suficiente intentó la ratificación directa por parte de los Parlamentos nacionales, maniobra que resultó inviable.

La convocatoria de una Conferencia Intergubernamental para negociar un proyecto de tratado basado en el acervo

comunitario, el propio informe y la Declaración solemne de Stuttgart y que debería guiarse por el espíritu y el método del

Proyecto de Tratado votado por el Parlamento Europeo.

JAIME MARTÍN GORGOJO

4. ¿Están sometidos a control judicial?

SUPRANACIONAL: TJUE

COOPERACIÓN INTERGUBERNAMENTAL:

Art 31. TJUE tiene jurisdicción en el ámbito de tratados de años 50; en lo que afecta al título tercero no tiene jurisdicción;

por tanto si un estado incumple una acción o posición común no se puede recurrir al TJUE. Lo que se podría hacer es medida de

retorsión (incumplir también). Pero no existen mecanismos institucionalizados. Limitación de competencia del Tribunal de Justicia

a la interpretación y aplicación de del derecho, prohibición de intervención en el ámbito de cooperación.

Respecto el Tratado de la CEE, aumenta ámbitos en los que decidir por mayoría cualificada en detrimento de unanimidad. Se

amplían competencias CEE (competencia en materia de Medio Ambiente); en el ámbito institucional, en virtud de un acuerdo

interinstitucional, que se atribuya un papel formal para el Parlamento Europeo, se convierte en la institución con la mayor

legitimidad democrática.

Permitir que el presidente del Consejo o que una mayoría de estados puedan obligar a que se vote formalmente un asunto.

Facilita el acceso a una votación formal, compromiso de Luxemburgo cae en desuso.

VII. EL NACIMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA (TRATADO DE MAASTRICHT): SU DOBLE NATURALEZA

(HEREDADA DEL ACTA ÚNICA) Y LA FORMALIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERGUBERNAMENTAL EN

ASUNTOS DE JUSTICIA E INTERIOR (TERCER PILAR)

La doble naturaleza del Acta Única Europea inspirará la firma en 1992 del Tratado de la Unión Europea. Tratado que, como

su propio nombre indica, crea una nueva organización, la Unión Europea. Reforma de los tratados de los años 50, reformas que

suponen mayor supranacionalidad y más competencias (cesión de soberanía, instituciones de la propia organización, comisión

con el monopolio de funciones legislativas…).

En cuanto a la mayor supranacionalidad en el ejercicio de las competencias atribuidas, se ampliará el radio de acción de la

mayoría cualificada en el seno del Consejo (en detrimento de la unanimidad), al tiempo que se potencian las prerrogativas del

Parlamento Europeo en el proceso decisorio, así como las facultades del Tribunal de Justicia a la hora de controlar el debido

respeto del Derecho comunitario por los Estados miembros.

¿Qué es hoy la Unión Europea? Es la única organización con personalidad jurídica que encarna la integración europea

supranacional.

En sus orígenes la UE era algo diferente. La UE que tenemos ahora no hay que confundirla con esa UE que, en términos

históricos nace en 1992. ¿Qué es la Unión Europea del 92? Se trata de una organización que se añade a las otras 3 que ya existían

que no tiene personalidad jurídica.

Como ya se ha dicho, parte en cuanto a su fundamento de las Comunidades Europeas,completadas con las formas de

cooperación en política exterior y de seguridad común y en asuntos de justicia y de interior y que va a recibir como misión

«organizar de modo más coherente y solidario las relaciones entre los Estados miembros y entre sus pueblos».

Para ello, la Unión va a contar con un marco institucional único, que funcionará con distintas reglas de juego según el ámbito

de intervención: esencialmente

supranacionales en el terreno de las Comunidades Europeas, y esencialmente

intergubernamentales en el terreno de la política exterior y de seguridad común (PESC), y de los asuntos de justicia y de interior

(AJAI). Para entender esto, recurrimos a la figura del templo griego para describir plásticamente la estructura del Tratado, con sus

tres pilares, uno de ellos es de la integración supranacional (los cubiertos por los tres tratados de los años 50), otro

intergubernamental y versa sobre seguridad y política exterior y, por último, el otro es, también, intergubernamental y versa

acerca de política interior. De este tercer pilar no habíamos oído hablar hasta ahora. Es una innovación del Tratado de Maastricht.

JAIME MARTÍN GORGOJO

El AUE ya había acercado dos ámbitos de la integración que hasta entonces discurrían en paralelo sin ninguna conexión

formal, su conexión era, meramente, informal. ¿Qué ámbitos eran esos? El comunitario supranacional y el de la política exterior.

Integración supranacional y ámbito de cooperación intergubernamental estrechan sus lazos formalmente. EJEMPLO: las Altas

Partes Contratantes tomaban las decisiones en el ámbito de cooperación de política exterior en el AUE, con Maastricht, en ese

ámbito de la cooperación en materia de política exterior que se denominara PESC el órgano decisorio será el Consejo, el mismo

que actúa en el ámbito supranacional (aquí vemos los vínculos formales institucionales que se establecen: mismas instituciones

para ámbitos diferentes).

En la cúspide del marco institucional único se situará el «

Consejo Europeo » (compuesto por «los jefes de Estado o de

Gobierno de los Estados miembros, así como por el Presidente de la Comisión, asistidos “por los Ministros de Asuntos Exteriores

de los Estados miembros y por un miembro de la Comisión”), encargado de dar a la Unión considerada en su conjunto, esto es,

incluida la perspectiva comunitaria, «los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones políticas generales”».

Dicho en otras palabras, será el encargado de la toma de decisiones, siempre por unanimidad.

Reforma de los tratados de los años 50, reformas que suponen mayor supranacionalidad y más competencias que se dan a la

CEE. El mercado interior ha quedado concluido, es decir, mayor libertad de circulación (de mercancías, libertad de

establecimiento de servicios y la libre circulación de trabajadores y personas), más la libertad de establecimiento. Esto queda

concluido 31 de diciembre de 1992. La creación de ese mercado interior ha generado necesidades adyacentes o anexas a ese

mercado interior, por ejemplo, que ese mercado interior funcione correctamente ha generado la competencia en materia

medioambiental, es decir, no es posible tener un espacio donde se garantizan libertad de circulación y libre competencia entre las

empresas si no se prevén normas de protección medioambiental comunes. Otro ejemplo, si damos libertad de trabajadores, ¿qué

habrá de desarrollar como forma de armonización positiva? Normas de educación comunes que, a día de hoy, han sido

establecidas de forma laxa, como Bolonia. Para esto se ha de atribuir normas nuevas a la CEE. ¿Qué más competencias?

Protección de consumidores, derivado de esto.

Siguiendo en el terreno comunitario, debe señalarse que éste continúa la evolución marcada por el Acta Única en términos

de « más competencias y mayor supranacionalidad ». La ampliación competencial conllevará, por lo que a la CEE respecta, la

desaparición del calificativo de «Económica» al abarcar, junto a la «ciudadanía de la Unión», nuevas políticas como las referidas

anteriormente a la educación y la formación profesional, la juventud, la cultura, la salud pública o la cooperación al desarrollo,

que se completan con otras igualmente novedosas dedicadas a la protección de los consumidores, las redes transeuropeas y la

industria etc.

Un ámbito competencial muy importante que se introduce en ese tratado es la relativa a la

unión económica y monetaria .

Esta unión había nacido a finales de los años 60 como una forma de cooperación intergubernamental sometida a las normas del

DIP. El sistema europeo de bancos centrales tiene su origen en el año 70. En el 92, esta unión pasa de ser un ámbito de

cooperación intergubernamental a ser una competencia supranacional incorporada al tratado de la UE. Así, se crea una estructura

institucional muy específica que tiene como protagonistas al sistema europeo del banco central y, en particular, a un órgano

denominado el Banco Central Europeo.

En el año 92, un ámbito que tocaba mucho al núcleo duro de la soberanía de los estados era el hacer una moneda , y dicho

ámbito se transfiere a la Comunidad Europea. Ese paso trascendental se hace pagando un precio. ¿Cuál? Supone una pérdida de

soberanía y en el sistema de integración. Es decir, a partir de entonces, la política monetariano será común en todos los países

(solo 19 de los 28 países de la UE están sometidos a la política monetaria de la unión).

Esto abre una puerta muy peligrosa. En el ámbito de la unión económica, por supuesto, está justificada una Europa de

diferentes diversidades. Por ejemplo, UK no estaba dispuesto a ceder ese aspecto de su soberanía, sin embargo, como se cedió,

vino después, en ese mismo año, otro ámbito, el de la política social. Se quiso atribuir a la Comunidad Europea una competencia

supranacional para establecer regulaciones comunes de los derechos de los trabajadores, garantías para los trabajadores, una

regulación a nivel europeo de la negociación colectiva, la posibilidad de una actuación transnacional que a nivel europeo

reconocida en normas europeas de sindicatos, representantes de los trabajadores y representantes de los empresarios. Nace

entonces el Convenio Colectivo Europeo. UK también se descuelga de esta política social. Aquí se demostró lo peligroso que es lo

de la Europa “ a diferentes velocidades “, puesto que, en lo referente al mercado interior (libre circulación de trabajadores, de

JAIME MARTÍN GORGOJO

VIII. EL TRATADO DE ÁMSTERDAM Y LA DOBLE COMUNITARIZACIÓN DEL TERCER PILAR

(INTERGUBERNAMENTAL) à Cayó marco constitucional de la cooperación policial y judicial en materia penal

Tras el Tratado de Maastricht, la reforma de Ámsterdam (1997) va a continuar en la misma senda, ampliando tanto las

competencias como el radio de acción del procedimiento de codecisión (entre el Consejo y el Parlamento) y del voto por mayoría

cualificada (en el seno del Consejo), al tiempo que lleva a cabo una simplificación y una renumeración de los artículos de los

Tratados, entre ellos el Tratado de la Unión Europea.

Mayor trascendencia tendrá, no obstante, el doble proceso de comunitarización operado en relación con el tercer pilar. Por

un lado, comunitarización consistente en el traspaso de parte del tercer pilar, (inmigración, asilo, control de fronteras externas e

internas, y cooperación judicial en temas civiles) al Tratado de la Comunidad Europea, al primer pilar, y deja a ese tercer pilar la

cooperación policial y judicial en asuntos penales.A partir de aquí el tercer pilar pasa a denominarse tercer pilar de cooperación

policial y judicial a asuntos penales. à EXAMEN X2 (pregunta 1 a) y 1 b) )

Si esa operación fuera limpia, el resultado sería ámbitos de decisión únicamente supranacional, es decir, como veníamos

diciendo, se habría comunitarizado. Habrían pasado de ser ámbitos de decisión intergubernamental a ser ámbitos de decisión

supranacional. Además, esa materia de cooperación policial y judicial en asuntos penales que queda en el tercer pilar sería un

ámbito de decisión meramente intergubernamental.

Sin embargo, las cosas fueron más complejas. Las materias que se llevaron al primer pilar no pasaron a ser plenamente

supranacionales, sino que trajeron recuerdos de su pasado intergubernamental, conservaron características

intergubernamentales. Además, la cooperación policial y judicial en asuntos penales que queda en el tercer pilar deja de ser

puramente intergubernamental para adquirir algunas características supranacionales.

Las materias que se llevan del tercer pilar al primero, en vez de homogeneizarse con el resto de competencias de este

primer pilar y quedar plenamente sometidas al método supranacional, conservan características intergubernamentales.

Por ejemplo, una característica intergubernamental que conserva sería que, antes, decidiría el Consejo por unanimidad, a

propuesta de la Comisión o a

iniciativa de un Estado miembro (rompiéndose así el monopolio de iniciativa de la Comisión

típicamente comunitario) y previa consulta al Parlamento Europeo; después, la Comisión asumiría en exclusiva el poder de

iniciativa. Otra característica sería la

limitación de la jurisdicción del TJ .

Recursos del TJ : En cuanto al control jurisdiccional, se previó un régimen especial de cuestión prejudicial, es decir, cualquier

juez de cualquier estado miembro en el ámbito supranacional puede plantear una cuestión al TJUE. Ese juez se encuentra con que

esa pretensión es contraria a una directiva europea, el juez puede (en algunos casos debe) suspender el pleito y plantear

mediante auto una cuestión prejudicial al TJ

. En esa cuestión prejudicial establece como debe interpretarse esa directiva. Pues

bien, después de Ámsterdam y antes de Lisboa, en esas competencias que vienen del tercer pilar solo pueden plantear cuestiones

prejudiciales los Tribunales Supremos de cada estado miembro, no cualquier juez. Otra limitación a este TJ, que hoy se conserva,

el TJ no puede conocer de recursos contra las actuaciones de los cuerpos de seguridad del estado relativos al mantenimiento del

orden público y salvaguarda de la seguridad anterior.

Lo que queda en el tercer pilar debería ser algo puramente intergubernamental pero no; se introducen elementos

supranacionales:

• Se abre a la jurisdicción del TJ. Los estados, voluntariamente, permiten que sus tribunales planteen cuestiones

prejudiciales al TJ.

• Permite al Consejo decidir por mayoría cualificada cuando se trata actos de ejecución de otros actos previamente

decididos por unanimidad.

Ahora ya si se puede hablar de la existencia de 3 pilares, un primer pilar supranacional con unos ámbitos competenciales de

naturaleza peculiar, uno segundo pilar que es el título V del tratado de la UE, que es puramente intergubernamental, y un 3 pilar

que es algo intermedio entre lo supranacional y lo intergubernamental.

JAIME MARTÍN GORGOJO

En términos de instrumentos normativos (fuentes del Derecho), ¿Cuáles se aplican en cada pilar? Reglamentos, Directivas,

decisiones… en el segundo pilar se aprueban disposiciones y acciones. Antes de Ámsterdam en el tercer pilar también se

aprobaban acciones y posiciones pero aquí todo cambia. ¿Cómo se llamaran las fuentes, a partir de Ámsterdam, en el tercer pilar?

Se llamaran

decisiones y decisiones marco

. ¿Qué características tienen estas fuentes? Expresamente, dice el Tratado, que estas

decisiones jamás podrán tener eficacia o aplicabilidad directa. La decisión marco es una suerte (especie) de directiva que necesita

incorporación al derecho nacional.

La apertura del tercer pilar a la jurisdicción del TJ tuvo como consecuencia que este Tribunal acercó a ese pilar a la

supranacional.

La principal conclusión a extraer de esta nueva reforma es que ya no cabrá «meter en el mismo saco» a los dos pilares

intergubernamentales de Maastricht: además del esencialmente supranacional que sería el comunitario, y del esencialmente

intergubernamental que sería el correspondiente a la política exterior y de seguridad común, Ámsterdam habría convertido el

concerniente a la cooperación policial y judicial en materia penal en un tertiumgenus (híbrido), de carácter intergubernamental

pero con presencia, al mismo tiempo, de peculiaridades supranacionales en los instrumentos de intervención y en los mecanismos

de control jurisdiccional

El interrogante que se planteaba era cuál de los dos pilares en estado más puro, si el supranacional comunitario o el

intergubernamental de la política exterior y de seguridad común. Con otras palabras, se planteaba si los rasgos supranacionales

propios del tercer pilar tendrían una lectura en términos de potenciación hasta el punto de traducirse en distintivos de su

personalidad, o si, por el contrario, serían objeto de interpretaciones restrictivas, convirtiéndolos en imperceptibles en el contexto

de una balanza desequilibrada en favor de la intergubernamentalidad, decantándose el Tribunal de Justicia, en 2005 y como se

analizará en su momento, por una visión pro communitate (asunto Pupino de 2005).

En la sentencia Pupino, una decisión marco sobre derechos de los menores víctimas de un delito en los procedimientos

penales. Se trata de un caso Italiano. Los italianos no traspusieron las decisiones marco y la señora Pupino en nombre de su hijo

no quiere que este tenga que comparecer en juicio enfrentados cara a cara con su agresor. En la impugnación de ese

procedimiento, se plantea si esa decisión marco es directamente aplicable. La respuesta se encuentra en el tratado y no da lugar a

dudas, no. Aun así, plantea la cuestión prejudicial. El TJ responde diciendo que el hecho de que la decisión marco no sea

directamente aplicable no quiere decir que la decisión marco no pueda tener efectos jurídicos detrás. El juez estableció que no

podía aplicar directamente la decisión marco pero si tiene la obligación de interpretar su normativa procesal penal nacional de

conformidad con la decisión marco y hacer todo lo posible para que esta decisión se cumpla aplicando la legislación nacional.

IX. EL TRATADO DE NIZA Y LA PREPARACIÓN DE LA UNIÓN PARA SU AMPLIACIÓN HACIA EL ESTE:

REFORMAS INSTITUCIONALES Y FLEXIBILIZACIÓN DE LAS COOPERACIONES REFORZADAS

Aborda la reforma institucional, reforma de los tratados de los años 50 para dar más supranacionalidad, más competencias,

máscodecisión...

. Entrando ya en la reforma de Niza (2001), ésta se centró esencialmente en los asuntos pendientes de Ámsterdam,

vinculados a la necesidad de garantizar la operatividad de una futura Unión cercana a la treintena de Estados miembros y los

quinientos millones de población.

Y es que debe tenerse en cuenta que una estructura institucional nacida en un contexto de seis Estados miembros, que

empezaba ya a mostrar sus deficiencias al haber casi triplicado el número de socios tras la cuarta ampliación, corría el riesgo de

colapso en una Europa a veintisiete (o más) bandas.

Por otro lado, a tales cambios cuantitativos se sumaban otros cualitativos lejanos de la Europa comunitaria equilibrada y

homogénea de la década de los cincuenta. Los miembros de las comunidades europeas se han ampliado hasta 15 estados en el 95

y se prevé otra en el 2004 de hasta 25 estados y hasta 27 en el 2007.

JAIME MARTÍN GORGOJO

Esta nueva reforma aportaba la configuración del ejercicio del poder público europeo, tanto horizontalmente como

verticalmente y una expresa manifestación de los límites en el ejercicio del poder por las autoridades públicas frente al individuo.

Tuvo como origen la “ Declaración relativa al futuro de la Unión ”, donde se reconocía la necesidad de mejorar y supervisar

permanentemente la legitimidad democrática y la trasparencia de la Unión y de sus instituciones, con el fin de aproximar ésta a

sus ciudadanos.

Para que entre en vigor el tratado era necesario, a parte de la unanimidad, la ratificación, que será llevada a cabo según lo

establece cada Estado (en España hay ratificación parlamentaria establecida en el artículo 96.1 CE).

Los Estados se ponen de acuerdo en que hay que cambiar la manera en la que se llevaban a cabo los tratados.

Hasta entonces el proceso arrancaba de borradores preparados y discutidos entre los Gobiernos nacionales, con mayor o

menor presencia de la Comisión. Si presentado el documento había éxito, se firmaba el tratado y finalizaba la conferencia (ese

lugar de firma determina el nombre del tratado).

Se cambia la forma inicial del procedimiento, se ponen de acuerdo en que hay que convocar una Convención constituida al

efecto, la cual contó con ciento cinco miembrosy sus respectivos suplentes, representantes del Parlamento Europeo, la Comisión

y los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros y los países candidatos a la adhesión, asistiendo en calidad de

observadores el Defensor del Pueblo europeo y representantes de los órganos consultivos europeos, a saber, el Comité

Económico y Social y el Comité de las Regiones.

En 2004, una vez negociado el Tratado, se presentó este proyecto. No se puede hablar de Constitución europea, sino un

Tratado para la Constitución europea. Hubo críticas porque se estaba estableciendo una Constitución superior a los nacionales,

esto no es así porque es un tratado. La firma de cada tratado puede suponer que no se vean comprometidos por el aumento de

las competencias sino se ratifica. Estas críticas fueron una de las causas del fracaso del Tratado.

ESTRUCTURA Y NATURALEZA SUSTANCIAL.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN

• Parte I: Valores, objetivos y principios esenciales de la Unión
• Parte II: Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión
• Parte III: Políticas y funcionamiento de la Unión
• Parte IV: disposiciones generales y finales

La Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea era un elemento definitivo. La existencia de una constitución

material era determinante por los DDFF y la división de poderes. Se dotaban de visibilidad esos elementos materiales. Hasta ese

momento, el poder público europeo había actuado limitado por los derechos fundamentales configurados vía pretoriana (a golpe

de sentencia).

La versión auténtica de los tratados después de Niza sería la versión aprobada en 1957 de los tratados constitutivos. El tratado

por el que establece la Constitución derogaba las versiones anteriores y las sustituía por un texto nuevo, único y auténtico. La

Constitución proponía una visión más uniforme y compacta de la Unión concentrada en sus aspectos supranacionales. Este

objetivo se pierde.

También introducía expresamente la distinción entre actividad legislativa y ejecutiva. Situaba al Parlamento Europeo en

posición de colegislador con un Consejo funcionando en régimen de mayoría cualificada, sobre la base de propuestas procedentes

de la Comisión. Se mantenía, pues, la naturaleza supranacional de la iniciativa legislativa, al tiempo que se acentuaba la pérdida

del control intergubernamental sobre el proceso decisorio.

Se realiza también una prolongación al acceso a la justicia europea por los particulares.

JAIME MARTÍN GORGOJO

Como respuesta al debate que había acerca de la delimitación de competencias entre la Comunidad y sus miembros, la

Constitución estableció que toda competencia no atribuida a la Unión en la Constitución corresponde a los Estados miembros.

Frente a la clásica presentación de la Unión como un templo griego asentado sobre tres pilares, la Constitución proponía una

visión más uniforme y compacta de la Unión concentrada en sus aspectos supranacionales.

FRACASO DE SU RATIFICACIÓN Y REAPERTURA DE LAS NEGOCIACIONES

Cuando se pasa a la ratificación, hay una sorpresa porque en Francia el referéndum el resultado es negativo. En los Países

Bajos también es rechazado unos días después. Por ello se inicia un período de debate para dar soluciones.

En el año 2006 se encomendó a Alemania (a quien correspondía presidir el Consejo a lo largo del primer semestre de 2007)

que elaborase un informe sobre la vía que convendría seguir. En 2007 recomendó acordar la convocatoria de una Conferencia

Intergubernamental, que fue inaugurada en julio. La Conferencia funcionó a dos niveles: el ministerial y el del grupo de

expertos/juristas.

El 13 de diciembre se firmó el Tratado de Lisboa.

2. EL TRATADO DE LISBOA: «DESCONSTITUCIONALIZACIÓN» FORMAL DE LA «CONSTITUCIÓN

EUROPEA» Y HERENCIA MATERIAL DE SU LEGADO.

Con Lisboa hay un simple tratado de modificación. Se hace como en todos los tratados anteriores.

No entra en vigor el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, pero el 80% de su contenido sí porque se

recoge en el Tratado de Lisboa. Los aspectos que daban mayor visibilidad a las normas constitucionales van a caer por (se aprueba

Lisboa precisamente por eliminar estos elementos):

• Incluir la palabra constitución. Desapareció esa denominación al igual que los símbolos y la terminología que

pudieran llevar a pensar en la creación de un macro-estado, aunque se siguieron existiendo.

• Crear un «Ministro de Asuntos Exteriores». En Lisboa se mantiene un representante con las mismas funciones

previstas en la Constitución europea variando su denominación de «Alto Representante de la PESC», introducida por la

reforma de Ámsterdam, por «Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad».

• Se sustituyen los reglamentos y directivas por leyes y leyes marco. Con Lisboa se mantiene la calificación

original.

• Se incluía un precepto con la expresa resolución de que el derecho de la Unión tenía primacía. Principio de

primacía que es una elaboración del TJUE. Al final se sigue manteniendo esa primacía.

• La Carta de Derechos Fundamentales forma parte de la Constitución. Ese logro se pierde con Lisboa. Ni en el

TUE ni en el TFUE se encuentra esa Carta de Derechos. Sin embargo, en el artículo 6 del TUE se establece que la Carta

tiene el mismo carácter que los tratados. Por ello la carta sí tiene carácter jurídico vinculante, el mismo que los tratados.

Tiene el máximo valor jurídico. De hecho, se ha proclamado que hay derechos que son superiores que parte del

contenido de los tratados. Por tanto, se ha realizado una incorporación indirecta de la Carta a los Tratados vía remisión.

El Tratado de Lisboa es maquillaje porque incluye lo mismo pero modificándolo para que pudiera ser aceptado.

Elimina la Comunidad Europea, decreta su defunción. La Unión Europea (organización sin personalidad jurídica) hereda su

personalidad jurídica. EURATOM queda excluida de la UE, no tienen ninguna relación.

El Tratado de Lisboa no fue un texto refundador que sustituyera en su integridad a los Tratados europeos, sino que se limitó,

como en anteriores reformas (Maastricht, Ámsterdam y Niza), a incorporar las novedades y modificaciones introducidas en

aquéllos (y sus Protocolos)

Frente a la única Constitución europea, el resultado de Lisboa fueron dos Tratados (con el mismovalor jurídico). Tras Lisboa

hay una sola organización, (antes 4: 3 de los años 50 más la Comunidad Europea del TUE). Se regula en dos tratados que suceden

el TUE y TCEE: TUE y TFUE. Uno que recoge las competencias supranacionales, y otro mantiene un ámbito competencial de la UE

que sigue siendo intergubernamental (PESC). Ambos se conservan, uno manteniendo la denominación y el otro la cambia.