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1. Teoría del Estado (I). El concepto
de Estado y sus elementos
constitutivos
El Estado y sus elementos
- Noción de Estado: se constituye a partir de la conjunción de tres elementos esenciales (nación, territorio y poder) de suerte que la ausencia de cualquiera de estos elementos impediría la existencia del Estado. No basta con la presencia de estos elementos, sino que resulta necesario su integración que da por consiguiente nacimiento a una realidad distinta a la suma de los tres y también a cada uno de ellos por separado.
En su sentido más amplio es la agrupación humana establecida sobre un territorio determinado con poder soberano que se ejerce de conformidad con el Derecho.
Elemento humano: Pueblo y nación
- Para el Derecho Constitucional la idea de pueblo no puede confundirse con la población en sentido geográfico (comunidad social u organización de personas). Hoy el pueblo se entiende desde el punto de vista político como el agregado humano que goza de una ordenación u orden inmanente no impuesto desde el exterior y que, asentado en un territorio, tiene capacidad de decidir sobre su propia organización.
1. Evolución histórica
Los nuevos Estados alegarán sus propias peculiaridades como naciones diferenciadas. Cabe señalar algunos hitos históricos en los que hemos visto consolidarse a las naciones europeas, son con carácter general los siguientes:
A) Fragmentación del orden político medieval en una pluralidad de grupos particulares unificados en torno al poder de sus respectivos monarcas.
B) El Renacimiento y la Reforma (Iglesias nacionales), suponen dos elementos aceleradores en tal proceso unificador; porque suponen la ruptura definitiva de los propósitos imperialistas del Papado y del Imperio. Las consecuencias serán: 1. La apreciación de las diferencias entre unos grupos nacionales y otros y 2. La dimensión política de tales diferencias.
C) La Revolución francesa acabará consagrando la idea nacional como realidad política. Es el pueblo o la nación quien lleva a cabo la revolución frente a los estamentos. También va a contribuir a asentar el sentimiento nacional con motivaciones espirituales como son el himno nacional o la bandera.
D) Guerras emprendidas por la Revolución y por Napoleón contribuyen a la c onsolidación del sentimiento nacional en un doble sentido: 1. Las ideas revolucionarias acompañan a las tropas invasoras; 2. La invasión genera un efecto revulsivo en las naciones invadidas.
E) La Italia siglo XIX contribuye al desenvolvimiento político de las naciones mediante Giuseppe Mazzini. El pensamiento de Mazzini es uno de los principales factores del despertar nacional italiano del “Risorgimento”.
Mientras exalta la nación como entidad orgánica a la que deben sacrificarse todos los intereses y energías individuales, considera que las naciones son elementos de un sistema general de relaciones internacionales inspirado en la fraternidad, amistad y colaboración entre los pueblos.
Pronto la fuerza expansiva de toda idea política haría que la doctrina de Mazzini pretendiera aplicarse de forma generalizada.
F) Nacionalismos y europeísmo en el siglo XX
Al terminar la Primera Guerra Mundial, el principio de nación hallaría su reformulación a través del derecho de autodeterminación de los pueblos. Poner límites a su uso comportaría una gran dificultad y aleatoriedad.
2. Teorías en torno al elemento definitorio de la Nación
A) Según la teoría de la raza, la unidad nacional descansa sobre una etnia definida por la identidad de sus caracteres físicos. Su aplicación tuvo efectos deplorables.
B) Según la teoría de la religión, la unidad nacional descansa en la unidad de las creencias religiosas. Sin embargo, evidentes realidades la desmienten: diversos Estados comparten una sola religión, y diversas religiones conviven pacíficamente en un mismo Estado.
C) Según la teoría de la lengua la Nación se integra por el conjunto de gentes que hablan un mismo idioma. Estados que comparten la misma lengua, y diversas lenguas que conviven pacíficamente en un mismo Estado.
D) Todas las teorías adolecen del mismo defecto: querer construir la idea de Nación en torno a uno solo de sus elementos, cuando la Nación es la síntesis de una serie de elementos.
La Nación es la comunidad que, arrancando de un pasado histórico común y mediante la síntesis de diversos elementos, importantes pero no exclusivos, logra, aunque no siempre, constituirse en Estado.
Dos tipos de definiciones: A) Punto de vista político: la nación es una sociedad independiente formada por quienes reconocen un territorio y un destino histórico común. Se hablan distintas lenguas, se practican diversas
de la acción del Estado, es un instrumento de poder, ya que el hombre no puede escapar a la acción de los gobernantes más que dejando la tierra.
Elemento jurídico: El poder soberano del Estado
1. “Auctoritas”, poder e influencia
El poder es la posibilidad directa e indirecta de influir sobre los demás sin consideración a su voluntad; determinando la conducta del otro mediante el recurso a los medios coactivos ya sean físicos o psicológicos.
La influencia es la posibilidad de orientar la conducta ajena en una dirección determinada, ya sea utilizando elementos o medios de carácter afectivo u otros factores de relación social., no se utiliza la coacción.
La auctoritas condiciona, inclina a los que reciben su efecto a seguir una conducta sin imponerla, respeta la voluntad ajena. La auctoritas provoca adhesión. La auctoritas alcalza su plena expresión cuando seguimos a alguien no por lo que dice sino por ser él quien lo dice.
El poder establecido por la fuerza es un poder de hecho, y el poder logrado por el consenso y el convencimiento de los gobernados es un poder de derecho.
2. Formas históricas del poder
A) El poder difuso es aquel que se impone a todos los miembros del grupo sin necesidad de ser ejercido por ninguno de ellos; el poder es obedecido por el gran conformismo de las sociedades primitivas en las que la observancia de las normas de conducta no se lleva a cabo por coacción, sino con la simple reprobación colectiva hacia quien las ha infringido.
B) El poder individualizado es el de las sociedades arcaicas que conocen ya algún tipo de técnica con la consiguiente especialización y división en el trabajo, con lo que surge el conflicto social. La resolución de los conflictos sociales y la necesidad de organización hacen surgir la exigencia de un poder más fuerte que suele personalizarse en el individuo que encarna los valores sociales imperantes en cada momento histórico y en cada comunidad. Para quien obedece se presenta con legitimidad de carácter tradicional o carismática.
C) El poder institucionalizado se caracteriza por su sujeción al Derecho, el sometimiento de todos los hombres y todas las cosas al imperio de la ley.
Con la evolución histórica el poder se ha ido convirtiendo de “poder de hecho” en “poder de derecho”, pues logra la obediencia más por la convicción que por la coacción.
3. Características del poder soberano del Estado
Son notas que individualizan el poder político y lo distinguen de las otras formas de poder:
A) Poder de dominación: se trata de un poder irresistible, incondicionado y originario que puede recurrir a la coacción.
B) Poder institucionalizado y que actúa a través del Derecho: sometimiento de todos los hombres y todas las cosas al imperio de la ley.
C) Poder de superposición y centralizador: superponiéndose a todos los poderes asentados en el territorio y desarrollando una acción centralizadora de su poder, anulando el de las poblaciones que conservasen el estado tribal.
D) Poder político por contraposición al poder económico, no deriva del dominio sobre la economía por tres razones: 1. Es un poder de arbitraje entre los distintos grupos que poseen el poder económico; 2. No es un poder patrimonial; 3. Es un poder cuya obediencia está asegurada por sanciones que afectan al individuo y no a sus cosas.
E) Poder civil que se diferencia del militar. En un poder ejercido por personas civiles en que las Fuerzas Armadas están excluidas de la vida política y sometidas al poder civil.
F) Poder temporal, no religioso; la separación entre el poder civil y el religioso constituye una garantía de libertad para los ciudadanos.
G) Poder que se presenta como legítimo. Legitimidad es la razón última en que se apoya la obediencia. Max Weber estableció tres tipos:
_Legitimidad tradicional es la que descansa en la herencia histórica, en lo que ha regido desde tiempo atrás. (monarquías).
_Legitimidad carismática es la que hallamos cuando los gobernados se entregan al líder o a la persona que posee el “carisma”. (tiempos de crisis).
_Legitimidad legal, racional o democrática es propia de las democracias actuales y en los Estados o en las sociedades con un alto nivel de desarrollo. Es obedecido porque la designación de quienes ejercen el poder se lleva a cabo por métodos democráticos y porque éstos lo ejercen persiguiendo tan sólo el interés general y apoyándose en una burocracia objetiva y neutral.
_No obstante, en la actualidad la doctrina entiende que la legitimidad ha avanzado, por lo que ha surgido la legitimidad de la eficacia: hoy el poder se obedece porque es eficaz, porque su gestión logra los resultados apetecidos de progreso y de modernidad. Esto provoca que exista una diferencia de ideales cada vez menor entre los partidos.
La soberanía y sus distintas dimensiones
_La soberanía del Estado incluye el monopolio de la fuerza armada y de la organización de la coerción. Todo ello en el sentido de que ningún otro poder puede oponérsele o ignorarle, tanto a nivel interno como externo.
- El derecho de legislar.
- El derecho de declarar la guerra y firmar la paz.
- El derecho de nombrar los altos dignatarios del Estado.
- El derecho supremo de impartir justicia.
- El derecho de gracia.
- El derecho de acuñar moneda.
- La determinación de los pesos y medidas.
- El derecho de recaudar impuestos.
