¡Descarga constitucional y más Apuntes en PDF de Derecho Constitucional solo en Docsity!
TEMA 1. CONSTITUCIÓN Y CONSTITUCIONALISMO
● Constitucionalismo: DEFINICIONES Ideología que pretende controlar el poder mediante una forma de organización que asegure la libertad y los derechos Movimiento político y ideológico que, vinculado al liberalismo (s.XVIII), propugna una forma de organización del poder político dirigida a asegurar la libertad y los derechos individuales.
- Lucha contra el exceso de poder (absolutismo) y el poder arbitrario
- Vinculación orden político a libertad de los ciudadanos→concretado en Declaración de los derechos del Hombre y del Ciudadano 1789.
- Poder a la sociedad (derechos fundamentales)
- Derecho a juicio: limitación del poder mediante el Derecho
- Gobierno representativo - Soberanía nacional - Separación de poderes
- Constitución→normas jurídicas fundamentales que crean poder Estado y organizan para garantizar esfera de libertad y derechos →movimiento garantista
- Estados tradicionales: FRANCIA, EEUU, REINO UNIDO
● Antecedentes ideológicos
El constitucionalismo supone un modelo de convivencia basado en el control del poder:
- Derecho como fuerza ordenadora de la sociedad frente a modelos religiosos
- Se lleva a cabo en estados donde se cuestiona el catolicismo
- Modificación de la estructura social predominante→papel importante de la burguesía como clase social
- Inglaterra como punto de referencia
Principales premisas o finalidades:
- Control poder, privilegios nobleza, derecho como fuerza ordenadora
- Libertad y derechos individuales o Objetivo: libertad individual o Rousseau: hombres sujetos a autonomía moral- intelectual hombres libres en sus capacidades- bienes- economía hombres con derechos que se anteponen a poder público o Filosofía iusnaturalista: derechos naturales innatos anteriores Estado Petition of Rights s. XVII Habeas Corpus Act s. XVII Bill of Rights s. XVII Declaración derechos Virginia Declaración Independencia EEUU 1776 Declaración Derechos Hombre y Ciudadano 1789 Constitución francesa 1791 Constitución EEUU 1787 o Constitución: parte dogmática y parte orgánica o Montesquieu: “que el poder frene al poder”
- Contractualismo o Origen del Estado en pacto-acuerdo-convenio o Iusnaturalismo racionalista: derecho natural por encima leyes impuestas al hombre o Origen comunidad política: acuerdo mediante el cual miembros comunidad delegan soberanía en una autoridad o Locke: 2 pactos→social y político o HOMBRES LIBRES E IGUALES o Constitución→expresión pacto social que funda el Estado →norma fundacional
- Racionalismo o Situar el hombre como centro del universo o Situar la razón como elemento decisivo para comprender y conformar el mundo
- Conduce a la libertad y la igualdad
- Conforma la realidad
● Premisas
- Aprobación normas: constitucionalismo liberal inicia proceso de limitación de poder político a través del Derecho i la racionalización del ejercicio de poder
- Fin obediencia religiosa como justificación del poder
- Modificación de la estructura social: la burguesía participa en la dirección del Estado suprimiendo el poder absoluto. Gran parte de la sociedad aún no participa en el proceso político porque la C no concede derechos políticos
- Nuevas corrientes de pensamiento (Ilustración): HOMBRE Y RAZÓN→ derechos liberales basados en libertad, seguridad, propiedad
- Nueva legitimación del poder: soberanía nacional o compartida R-P
- Revoluciones atlánticas:
● Las revoluciones atlánticas
ESTADOS UNIDOS
● Ruptura 13 colonias inglesas con la Corona ● Independencia 1776 Declaración de Virginia y Constitución 1787
- Constitución escrita- sistemática- codificada- 1ª C liberal escrita de la hist. Enmienda: incorporación artículos nuevos
- Distinción de poder constituyente (1ª asamblea)-constituido
- Equilibrio de poder: confederación (Articles of Confederation)→ ineficacia y Convención de Filadelfia→C EEUU y Presidente EEUU (GW) Presidencialismo y parlamentarismo Independencia poder judicial Federalismo: territorio dividido con competencias
→ DISTINCIÓN ENTRE PODER CONSTITUYENTE Y CONSTITUIDO
- Poder constituyente: capacidad de fijar documento por el cual se va a regir una sociedad→originario – ilimitado – único
- Poder constituido: poderes que van a surgir basándose en esa constitución→necesarios para alcanzar fines de la sociedad organizada
→ DECLARACIONES DE DERECHOS Enmiendas que contienen una auténtica declaración de derechos 10 primeros art. de enmienda en 1791: bill of rights
→ CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Los tribunales de justicia pueden dejar de aplicar las leyes si son contrarias a la C Establecimiento del JUDICIAL REVIEW como garantía jurisdiccional de la supremacía normativa
→ SUPREMACÍA FORMAL DE LA CONSTITUCIÓN: derecho supremo país Cláusula de supremacía Judicial review : “government of law, not of men” → EQUILIBRIO DE PODERES
- EL FEDERALISMO Forma de Estado en que el poder está repartido territorialmente entre los diversos Estados miembros y la Federación: ESTADO DE ESTADOS
2. EL RÉGIMEN PRESIDENCIAL
División de poderes
- Vertical: entre federación, Estados, gobiernos locales
- Horizontal: entre órganos centrales: congreso, presidente, TS
- LA DEMOCRACIA En la cultura política americana la democracia es una concepción ideológica de una forma de vida que a veces es más mítica que real.
→ RECHAZO DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES
Debilitamiento del poder judicial- no controla si las leyes son contrarias a la C
→ CONSTITUCIÓN RÍGIDA Procedimientos complejos
→ LA ADMINISTRACIÓN: PODER REGLAMENTARIO Napoleón: creación de un sistema administrativo fuerte Tribunal jurisdicción contencioso-administrativa para controlar poder público
→ LIBERTADES PÚBLICAS Uno de los primeros intentos históricos de positivización de los derechos naturales
→ SOBERANÍA NACIONAL La constitución de 1791 establece el principio de que la Nación delega el ejercicio de la soberanía a los órganos encargados de formar su voluntad: Asamblea y Rey
→ IMPERIO DE LA LEY: principio de legalidad
REINO UNIDO (primer país) ● Transformación del orden político estamental en Estado liberal ● Concentración del poder en el Parlamento gracias a su triunfo en la “Gloriosa Revolución” 1689→reflejado en 2 documentos
- “Bill of Rights”: Parlamento=unidad política Inglaterra
- “Act of Settlement”: condiciones Rey para gobernar e independencia jueces ● Carta blanca: rey promete respetar derechos nobles
→ EQUILIBRIO DE PODERES Y SOBERANÍA DEL PARLAMENTO Monarca→limitado por el common law- leyes- convenciones
Gabinete (Consejo privado Rey)→órgano de gobierno Parlamento→control político y potestad legislativa Judicatura→independencia del Rey Partidos→conservador (tory) y liberal (whig)
Gabinete se acercará cada vez más al Parlamento hasta obligación miembros gobierno de ser miembros Parlamento e importancia creciente del Primer Ministro
→ INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL ▪ Sistema del common law ▪ Poder judicial muy fuerte e independiente: un caso pasa a ser precedente según poder convicción del juez ▪ Leyes aparecen a partir casos en que jueces dictan sentencia
→ INEXISTENCIA DE UN TEXTO CONSTITUCIONAL ESCRITO Las fuentes del derecho constitucional inglés son:
- Leyes (bill of Rights…)
- Jurisprudencia
- Convenciones: prácticas vinculadas al proceso político
→ CONSTITUCIÓN FLEXIBLE Leyes que forman la C se reforman por el parlamento mediante mismo procedimiento que leyes ordinarias
→ DERECHOS INDIVIDUALES Mayoría de derechos son resultado de decisiones judiciales mediante las cuales se han ido definiendo las libertades
→ RULE OF LAW: supremacía de la ley: sujeción del poder al derecho ▪ El Gobierno o imperio de la ley enfrente del poder arbitrario
- Derecho de reunión ▪ Sufragio universal: pasivo (derecho ser elegido), activo (derecho votar) y universal (derecho participar: importancia creciente clases obreras) ▪ Derechos políticos: derecho asociación (reconocimiento partidos políticos), sufragio, asociación, acceso a funciones públicas (tareas administrativas, acceso por mérito y capacidad, inicio en Francia) ▪ Características:
- Incremento de los poderes del Parlamento
- Extensión progresiva de derechos y libertades de los ciudadanos o Sufragio universal masculino o Derecho de asociación o Sufragio activo o Sufragio pasivo o Acceso a funciones públicas
- Constitucionalismo social: clase obrera beneficiada
- Derechos laborales
- Prohibición trabajo infantil
- Fuerza clases obreras (sindicatos) ▪ Llega con: 1. El acceso de la clase obrera al Parlamento 2. Revolución industrial 3. Éxodo rural 4. Revolución Rusa 5. Crisis 29 ▪ Conclusión: estado interviene para legislar relaciones laborales y otros aspectos ▪ Derechos sociales: Derechos laborales y demás aspectos Derechos prestacionales: relación estado-trabajo
- Educación
- Salud
- Seguridad social Huelga Estado intervencionista ▪ Constitución de Weimar (vigente cuando Hitler accede al poder) ▪ Constitución II República
Control crisis políticas Situación de inestabilidad e inseguridad política Radicalización partidos Creación tribunales creación PARLAMENTARISMO RACIONALIZADO Constitucionales (fórmula para hacer gobiernos más estables)
Fortalecimiento de los ejecutivos ▪ Características
- Generalización del sufragio universal
- Substitución de la monarquía por la forma republicana de gobierno
- Consolidación del sistema parlamentario
- Constitucionalizarían de los derechos sociales
- Creación de tribunales constitucionales
- Constitucionalismo normativo
- Tras IIGM
- Fuerza y garantía jurídica: auge ciencia política y tratados
- Creación ONU (1945)
- Actualmente globalización→ constituciones nacionales abiertas a relaciones globales ▪ Eficacia de la Constitución
- Tribunal
- Legislador limitado
- Derechos efectivamente exigibles ▪ Constitución como norma eficaz
- Posibilidad de presentar la CE a tribunal para defenderse
- Nulidad de normas que la contradigan ▪ Constitución 1978 ▪ Características
- Constitución como norma suprema del ordenamiento jurídico
- Teoría de “constituciones parciales” Podemos pensar que en un país no hay solo una constitución: la nacional y la de la UE o derechos internacionales
- Relaciones internacionales fundamentales
- El problema de las demos: existe un pueblo europeo por encima de los demás?
IDEAS CLAVE EN LA FORMACIÓN TEÓRICA DEL CONSTITUCIONALISMO
∼ Origen constitucionalista de la constitución: origen en la voluntad del pueblo de elaborar un documento constitucional ∼ Contenido del pacto: derechos inalienables Poder último del pueblo ∼ Nueva teoría del poder
- Separación de poderes
- Subordinación del poder al derechos
- Derechos fundamentales ∼ Norma escrita? Ha triunfado la idea de que la C debe estar escrita (aunque no imprescindible)
- EEUU: escrita
- Francia: discusión hasta decisión de estar escrita
- Reino Unido: no escrita Es un documento único ∼ El poder constituyente ∼ Norma de mayor valor- ¿eficacia? →nulidad de normas que la contradigan ∼ Norma estable- ¿rigidez constitucional?
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
VS.
CONSTITUCIÓN NORMATIVA
CONTINENTE AMERICANO
La C es la norma fundacional de todo el sistema Equilibrio de poderes y supremacía de la C→presidente-estados federados Independencia del poder judicial
CONTINENTE EUROPEO Inicio como documento político Supremacía parlamento-ley aunque la C tiene superioridad jurídicamente Administración y reserva de jurisdicción Al ser documento político la reforma era sencilla
- A medida que la C adquiere carácter jurídico se vuelve más estable
- La independencia del poder judicial empieza en Francia pero tarda más en encargarse del control de poderes públicos
CONCEPTO FORMAL DE CONSTITUCIÓN
“Conjunto de normas que establecen la legalidad fundamental de un estado y por ello poseen un rango o jerarquía superior que el resto del ordenamiento”
- Contenido mínimo: concepto ideológico del constitucionalismo
- Heterogeneidad de la C: normas de distintos tipos
- Documento único que necesita normas que la completen y estén por encima de las demás
- Normas de reenvío: la C se reenvía a otra norma para regular una det. cuestión (pueden ser muy importantes). Ej: tratados DDHH/Ley 10,
- Legislación constitucional secundaria: normas entre C y resto de ordenamientos. Respetan la C. Ej: reglamentos parlamentarios
- Eliminación del pluralismo político
- Falta de legitimación democrática.
El régimen estaba al frente del general Franco y contaba con el refuerzo del ‘Movimiento Nacional’, que acogía los sectores políticos que le daban apoyo, el ejército y la Iglesia.!El régimen franquista nunca contó con un texto constitucional. Jurídicamente se dotó de una serie de Leyes Fundamentales que lo regulaban mayormente desde un punto de vista organizativo. Estas se promulgaron sucesivamente desde el inicio del régimen. Fuero de Trabajo (1938), la Ley Consultiva de las Cortes (1942), el Fuero de los Españoles (1945), la Ley del Referéndum Nacional (1945), la Ley de Sucesión de Jefatura del Estado (1947), la Ley de Principios Fundamentales del Movimiento Nacional (1958) y la Ley Orgánica del Estado (1967). Desde un punto de vista institucional, el estado Franquista adopta una forma similar al de los regímenes totalitarios surgidos después de la II Guerra Mundial. Las Cortes se convierten en un órgano meramente auxiliar, para nada imprescindible. La Administración de Justicia es intervenida por el poder ejecutivo.
No obstante, desde el principio de la década de los setenta el régimen entró en crisis tras la muerte de Franco el 20 de diciembre de 1975. Dos días después, el que había sido nombrado sucesor, el rey Juan Carlos I, transmitió el mensaje de la corona mediante el que se transmitía esperanza constitucional. El proceso de democratización se produjo a partir del 1976 tras el nombramiento de Adolfo Suárez como representante del poder ejecutivo. Este dirigirá el proceso de reforma de las instituciones franquistas e iniciará lo que conocemos como ‘transición política’
Ordenamiento político de la dictadura del General Franco
- Franco asume todos los poderes del Estado mediante dos leyes dictadas por él sin necesidad previa de deliberación del Consejo de Ministros y con posibilidad de dictar “leyes de prerrogativa”
- Arquitectura institucional del régimen basada en la “democracia orgánica”: sociedad dividida en grupos y representada así en el Parlamento
- Leyes que aparentan una “constitución”→”fuero de los españoles” y “Leyes Fundamentales” en la práctica sin derechos fundamentales
- La continuidad del régimen: la ley de Sucesión ▪ Permite que con apariencia de continuidad constitucional se produzca el cambio ▪ Designado sucesor a título de rey don Juan Carlos de Borbón
TRANSICIÓN y REFORMA POLÍTICA
El Gobierno de Adolfo Suárez había impulsado una serie de reformas legislativas en sentido democratizador:
- Reforma de la Ley de Asociaciones para hacer posible la legalización de los partidos políticos.
- Aprobación de la Ley de Asociación Sindical y aprobación del Decreto-Ley sobre normas electorales. Esta normativa electoral establecía fórmulas diferentes para cada Cámara: para el congreso de diputados se fijaba un sistema proporcional corregido mediante la ley de Hondt; barrera mínima del 3 por ciento de votos a a cada provincia, que era la circunscripción electoral, estableciendo dos diputados como mínimo y un escaño más por cada 144. habitantes o fracción de 70.000; las listas electorales eran cerradas y bloqueadas. Para el senado se establecía un sistema mayoritario, con listas abiertas y cuatro senadores por provincia, además de 41 senadores que eran designados por el rey. Con esta normativa electoral se favorecía la representación de las provincias menos pobladas en perjuicio de las más pobladas.
En las elecciones del 1977 se presentaron 10 coaliciones de ámbito estatal, 12 coaliciones regionales y 156 partidos políticos. El abanico de opciones políticos era amplio aunque no se legitimaron los grupos comunistas a excepción del PCE. Los resultados electorales no dieron la mayoría absoluta a ningún partido político del congreso y el senado fue representado por la UCD. Los resultados electorales permitieron que UCD (Unión de Centro Democrático) formara gobierno con Adolfo Suárez como presidente. A partir de aquel momento, se iniciaba el camino que llevaría a la aprobación de la Constitución Española de 1978 y se abría un nuevo periodo en la historia del constitucionalismo español.
▪ Julio de 1976→Adolfo Suárez ▪ LEY PARA LA REFORMA POLÍTICA o Diciembre de 1976→aprobación referéndum de la Monarquía parlamentaria: soberanía reside en Parlamento o Alteración de las Leyes Fundamentales o Reforma del sistema institucional creando cortes bicamerales por sufragio universal directo y secreto o Procedimiento de reforma constitucional que requiere intervención de las Cortes y posterior referéndum popular o Principios: ▪ Supremacía ley ▪ Derechos inviolables de la persona ▪ Potestad legislativa cortes
Partidos enfrentados Papel rey (facilita negociación) Papel ejército (pérdida prestigio) papel Iglesia (cae por papel durante régimen)
- “compromisos dilatorios”: cuestiones no cerradas
- tema de las autonomías→aprobación Estatutos Autonomía
- tema de los derechos fundamentales→aprobados mediante LO
- Consecuencias derivadas del consenso constitucional
- Amplitud de las materias objeto de regulación constitucional→se incluyen instituciones clave del Estado y de distinto tipo (TC), entidades territoriales, instituciones relativas a la ordenación de la vida económica y social, principios rectores de la política social y económica
- Diversa precisión e intensidad de la regulación constitucional→regulación muy detallada en materias con mayor acuerdo y materias que el legislador tendría que completar posteriormente
- Fórmulas que precisan una integración e interpretación detallada para hallar su verdadero sentido→fórmulas técnicas menos expresivas políticamente en materias controvertidas
PARA MUCHOS LAS TRANSICICÓN ACABA EL 82 CON EL ACCESO AL PODER DE LOS SOCIALISTAS
CARÁCTERÍSTICAS GENERALES CONSTITUCIÓN
- CONDICIONANTES: el 78 el partido comunista cae y la C incluirá artículos sobre la intervención del Estado en la economía con amplios derechos laborales
- DIFERENCIA IZQUIERDA-DERECHA:
- Intervención EC.
- Aprobación modelo donde cada opción está reflejada para que la CE sea longeva
3. RÍGIDA-LARGA-PROPIA DEL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL:
- eficacia jurídica
- vocación transformadora
- REGULACIÓN EXHAUSTIVA Y AMBIGUA: depende de la dificultad para conseguir el consenso
- RUPTURA CON EL PASADO:
- Referentes del constitucionalismo comparado de la constitución alemana e italiana
- REIVINDICACIÓN DE LA POSICIÓN INTERNACIONAL:
- tratados de DDHH
- negociaciones
- traspaso competencias a organismos europeos
- previsión de entrar en la UE
- GARANTÍA DE LOS DERECHOS Y DERECHOS SOCIALES
- Derechos sociales (tomando ejemplo C italiana)
- Larga lista de derechos y garantías
FORMA DE ESTADO: ESTADO SOCIAL Y ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO
→ Estado de derecho La CE proclama en el Preámbulo la voluntad de “consolidar un Estado de derecho que asegure el imperio de la ley como expresión de la voluntad general”. En consecuencia, su primer artículo expone que España se constituye en un estado de derecho. o Garantía de derechos fundamentales→igualdad, justicia, libertad, pluralismo político…
El capítulo IV de la Constitución trata de las garantías de las libertades y los derechos fundamentales. Este establece diversos tipos de garantías:
