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RIPS, ISSN 1577-239X. ❚❙❘ Vol. 11, núm. 3, 2012, 115-
La política cultural en la comunidad autónoma gallega:
de la dependencia a la autonomía
Xesús Lage
UNIVERSIDAD DE VIGO
Antón Losada – Marta Gómez
UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
Queremos dedicar este trabajo a Xan Bouzada, in memoriam, génesis e inspiración de este trabajo
Resumen: Nuestro análisis tiene como objeto desarrollar un esquema que explique las princi- pales pautas de desarrollo de las políticas culturales en Galicia, desde el comienzo de la autonomía política y la institucionalización del gobierno autónomo a partir de los años ochenta, hasta su pleno desarrollo y consolidación. El esquema de análisis describe y explica el funcionamiento de la red de actores y sus modos prevalentes de relacionarse e interaccionar, con especial dedicación al impacto de la consolidación del gobierno autónomo como institución central en el cambio de política cultural y el impulso de nuevos modos de relación entre los diferentes actores. También, se aportan algunas hipótesis que permiten explicar las diferencias principales con las políticas culturales del estado y otras comunidades autónomas. Finalmente, Nuestro esquema de análisis evalúa los objetivos, con- tenidos y resultados de las políticas culturales en Galicia. Palabras clave: Galicia, autonomía, instituciones, políticas culturales Abstract: Our analysis will focus on the development of a comprehensive framework in order to explain the main patterns of development for cultural policies in Galicia, since the beginning of political autonomy and the institutionalization of regional government in the 80´S, till its present development and consolidation. The framework for analysis will seek to explain the performance of the actor´s net- work and its main ways of relations and interactions, with special focus on the impact of the consolida- tion of the regional government as a central institution for change in cultural policy and development of new forms for relation between principal actors. Also, our framework will provide some explanations for main differences regarding Spanish state cultural policies or cultural policies in other regions. Finally our analysis will evaluate objectives, contents and results of cultural policies in Galicia. Keywords: Galicia, autonomy, institutions, cultural policies
N
uestro análisis sobre las políticas culturales en Galicia se ha desarrollado como miembros del equipo de Investigación sobre políticas culturales dirigido por el profesor Rodríguez Morató, en el marco teórico y metodológico proveído por la investigación colectiva del Plan Nacional de I+D+I “El Sistema de la Polí-
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tica cultural en España”; un proyecto que estudia comparativamente los procesos de institucionalización de esta política en una muestra significativa de comunidades autónomas españolas. A través del análisis y evaluación de los productos de las políticas y el trazado e identificación de los esquemas y marcos de relación establecidos entre los diferentes actores, hemos podido identificar dos modelos de diseño e implementación de políti- cas culturales en Galicia. Ambos modelos han competido y convivido, especialmente a partir de la consolidación de las instituciones autonómicas. Esa convivencia competitiva ha definido el mapa del sistema cultural gallego y explica los principales rasgos característicos de la política cultural en Galicia. Igual- mente, argumentará el núcleo central de nuestra tesis: cómo las políticas culturales en Galicia han ido evolucionando desde la dependencia de actores y estrategias que operaban sin una visión de país a la hora de formular sus decisiones y más influidos por criterios locales o de oportunidad, a la autonomía causada por la aparición y movilización de nuevos actores decididos a diseñar e implementar una política cul- tural propia con dimensión y alcance nacional. Galicia posee una potente base cultural construida sobre una lengua propia hablada y entendida por la gran mayoría de la población y un extenso repertorio de usos, costumbres, estructuras de parentesco y estrategias productivas-, pero ha carecido siempre de base histórico institucional. Galicia presenta un peculiar déficit histórico político-institucional. Su temprana inserción en la monarquía territorial cen- tralizada española significó la privación de precedentes históricos de autogobierno. La despotenciación de La Junta del Reino de Galicia como referente prueba esa diferencia específica frente a otras naciones como Catalunya o Euskadi (Máiz 1984). La transición a la democracia y la Constitución de 1978, con su modelo cuasi federal de Estado de las Autonomías, situando a Galicia como “nacionalidad histórica”, en el seno de la “Nación española”, va a cambiar esta dinámica. El modelo institucional de la Comunidad Autónoma se despliega en una Asam- blea legislativa con 75 diputados, un Consejo de Gobierno (Xunta) que dirige su Administración y un Tribunal Superior de Justicia, integrado en la organización general de las Administración de Justicia del Estado. El Parlamento elige entre sus miembros al Presidente de la Comunidad, quien a su vez nombra y preside el Con- sello de Goberno. La Administración Autonómica de Galicia instaló sus servicios centrales en la ciudad de Santiago de Compostela, capital histórica o sentimental del país gallego (Máiz, Losada 2000), pero tradicionalmente postergada por la Adminis- tración del Estado a no ser cabeza de provincia. Compostela carecía de tradi- ción de liderazgo nacional o infraestructura administrativa, una circunstancia
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variables sociológicas que definen al sector primario gallego: (i) Economía autocen- trada y sistema de propiedad minifundista, dificultando la generación de excedentes y cualquier innovación, (ii) alta dispersión de la población en pequeños núcleos para minimizar los costes de explotación de las pequeñas parcelas agrícola, generando un espacio social marcado por el aislamiento por las deficientes comunicaciones, las relaciones familiares y de tipo clientelar y los déficits de formación y educación, (iii) fuerte incidencia de los procesos migratorios en la población como salida ante una realidad sin perspectivas, una economía de subsistencia, y una sociedad ruralizada dominada por grupos (Iglesia, elites locales, administración) que resisten ferozmente cualquier intento de modernización; entre 1860/1970 se calcula que emigraron desde Galicia 1.193.476 personas (Villares 1984), acelerando dinámicas de envejecimiento y feminización en la población al emigrar principalmente jóvenes. El primer tercio de siglo supone un lento despertar para la economía gallega, basado en el aumento de la comercialización ganadera gracias al asociacionismo, la llegada del ferrocarril, y el fuerte crecimiento de la pesca y sus industrias derivadas, en especial la conservera y la naval (Carmona 1996). Los años de la autarquía franquista representan para Galicia un retroceso econó- mico y social notable. Galicia queda fuera del circuito económico estatal y sin poder recurrir a la emigración. El país experimenta un verdadero gran salto hacia atrás (Máiz, Losada 2000) que supone un freno para la transformación del sector agroga- nadero y la vuelta de la economía agraria de subsistencia, la primacía de lo local, las relaciones sociales de dependencia y clientelismo en un entorno de represión social y dominado por elites y grupos claramente reaccionarios. En estos años, 1940-1960, según datos del Banco de Bilbao, Galicia pierde 1.21 puntos de su participación en el PIB español. Las décadas de los Sesenta y Setenta suponen el inicio de un proceso de cre- ciente y sostenido desarrollo económico y social que alcanza hasta nuestros días. En apenas treinta años, la economía gallega logrará triplicar su tamaño. Sin embargo, este proceso presenta en Galicia una característica peculiar y de importantes conse- cuencias: el desarrollo e industrialización no trajeron consigo el abandono del campo (Colino y Pérez Touriño 1983). La introducción del capitalismo se hizo respetando y aprovechando la distribución minifundista gracias precisamente al lento desarrollo industrial (Pérez Touriño 1983). Esta dinámica generó como efectos principales: (i) lenta conformación de una trama urbana de corte moderno, (ii) desarrollo urbano guiado por una peculiar simbiosis con lo rural, donde aparece la figura del trabajador con actividad y propiedad agrícola y (iii) retraso en la construcción de una cultura claramente urbana en favor de un lento proceso de modernización de las prácticas sociales rurales.
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El sistema de poblamiento resultante reforzó el histórico policentrismo. Se con- figuró tres subsistemas distintos: el conformado por las ciudades, que presiden áreas urbanas con núcleos urbanos menores de complementariedad diversa; el de los luga- res centrales, constituido por pueblos con distintas funcionalidades que mantienen flujos con otros territorios circundantes, y/o ejercen de cabeceras comarcales; y el resto de las entidades de población de asentamientos marcadamente rurales, fuer- temente envejecidos y en retroceso demográfico. (Precedo 1994) Sobre esta verte- bración jerarquizada de asentamientos se reconocen dos realidades estructurales solapadas de múltiple alcance: una vertical que divide el corredor de la franja litoral atlántica, conectado por una autopista de peaje, del interior rural; otra horizontal, entre el norte y un sur de la comunidad autónoma cada vez más interconectado con el norte de Portugal (Lage 2003). La décadas de los Ochenta y los Noventa suponen un paso sustantivo en el peculiar proceso de modernización de la economía gallega. Vienen marcadas por la pérdida de peso del sector primario -que aún así doblará la media española- y un acelerado proceso de terciarización de la economía (García González-Llanos 1996). El sector servicios actúa como el principal motor del proceso de concentración y urbanización de Galicia, sirviendo además como amortiguador de las crisis, rece- siones y destrucción de empleo experimentadas en otros sectores más tradicionales, como el agrícola, el pesquero o el naval. Los cambios han significado así mismo una creciente internacionalización de la economía gallega, con un incremento notable de las importaciones y las exportaciones. La Autonomía y los importantes niveles de autogobierno que implica han cons- tituido un elemento determinante en la evolución de la economía gallega, tanto en distribución de gasto de recursos públicos antes gestionados por el Gobierno Central, como en capacidad para articular los intereses de los diferentes sectores productivos y sociales de Galicia en las políticas de ámbito estatal o Europeo. Desde la Autonomía y sus instituciones se ha implementado un amplio abanico de políticas determinantes en el proceso de modernización de la economía gallega. (i) Políticas innovadoras y capaces de aportar valor añadido neto, como es el caso de las políticas para la pesca, con la transformación radical del marco normativo tradicional (Losada, 2000) y (ii) Políticas más convencionales pero necesarias como: la mejora de las infraestructu- ras en especial la comunicación por carretera y el suelo industrial, la expansión de la oferta educativa y universitaria, con la creación de dos nuevas universidades (A Coruña y Vigo), las telecomunicaciones o la mejora y extensión de la oferta sanitaria. Las instituciones autonómicas se han convertido en un actor principal y extraor- dinariamente relevante dentro las diferentes arenas sectoriales de las políticas. Un actor que, además de disponer de capacidad de intervención y regulación, gestiona
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creándose así un fenómeno por el cual el número de asociaciones culturales llegaría a alcanzar aproximadamente las cincuenta (Álvarez Bravo 2008). La ausencia de las instituciones públicas fue cubierta por las actividades promovidas por estas asocia- ciones, que incluían actos en defensa del idioma propio, del teatro y el cine gallegos, la edición de publicaciones o la celebración de seminarios, conferencias y cursos. Como puede apreciarse, al hablar del asociacionismo cultural en Galicia, lengua y cultura están íntimamente ligadas. Prueba de ello es que la actividad primordial de los principales movimientos culturales y los autores más destacados de la literatura gallega, como Castelao o Rosalía de Castro, fue su compromiso con la lengua gallega. Por esta razón, destaca el importante papel jugado por la Real Academia Galega, ins- titución nacida en Cuba en 1906 con el objetivo principal el estudio de la cultura gallega y, especialmente, la ilustración, defensa y promoción del idioma gallego. Sin embargo, ha de tenerse en cuenta que ni su trayectoria ni su acción fueron siem- pre estables. Su capacidad para llevar a cabo iniciativas culturales se vio truncada a menudo por dificultades presupuestarias, ya que, además de las cuotas que aportaba cada socio, la posibilidad de desarrollar sus actividades dependía de la colaboración económica de las Diputaciones Provinciales y otros organismos administrativos. Colaboraciones que no siempre tuvieron éxito y siempre estuvieron muy sujetas a los vaivenes políticos. La transición y la aprobación de la Constitución Española conllevan un proceso de descentralización que permite alcanzar a nacionalidades históricas como Galicia un notable grado de autogobierno y convierte a sus gobiernos en actores con alta capacidad para definir y llevar a cabo políticas públicas propias. En el caso gallego, la aprobación del Estatuto de Autonomía de Galicia en 1981, dotaba al gobierno y al Parlamento de amplios poderes en materias relacionadas con la educación y la cultura. En concreto, su artículo 32, establece que le corresponden a la Comunidad Autónoma la “defensa y promoción de los valores culturales del pueblo gallego”. Junto con estos cambios políticos, durante los últimos años de la dictadura y el comienzo de la etapa democrática, comenzaron a surgir fuertes presiones de diversos sectores de la sociedad civil local (movimientos asociativos, profesionales del ámbito de la cultura...) que demandaban la necesidad de impulsar políticas culturales propias y más decididas. Esta demanda encontró apoyo en algunas administraciones loca- les que, aprovechando la llegada de la democracia, apostaron por concebir y diseñar diversos programas de acción cultural local. Con el desarrollo de la autonomía y la dotación de las consiguientes estruc- turas administrativas, el gobierno autonómico, además de asumir competencias en diversas materias, pasaría a convertirse en un actor principal en torno al cual comenzarán a girar el resto de actores de la política cultural, principalmente debido
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al volumen de recursos económicos, técnicos y legales que pasará a gestionar de manera progresiva. Desde la aprobación del Estatuto de Autonomía en 1981, el compromiso con la defensa de la cultura gallega por parte del recién creado gobierno gallego fue firme. Prueba de ello es la creación del Consello da Cultura Galega. Nacido en 1983, el Con- sello da Cultura Galega3 es un órgano asesor y consultivo, con capacidad de iniciativa, investigación y organización, que goza de personalidad jurídica propia y que actúa con independencia respecto a los poderes de la Comunidad Autónoma y su Admi- nistración. Su función primordial, como así consta en sus estatutos, es la defensa y promoción de los valores culturales del pueblo gallego. El papel jugado por esta institución en la política cultural gallega resulta fun- damental, si bien conviene señalar que no siempre su capacidad de actuación fue la misma. Su financiación fue inicialmente escasa e irregular, hasta que un acuerdo entre el propio Consello, el gobierno autonómico y el Parlamento decide que su finan- ciación forme parte de los presupuestos de la Comunidad Autónoma. La principal característica que define esta época es la consolidación de las polí- ticas culturas de la Xunta para su uso simbólico como elemento constructor de la legitimidad política y social de la autonomía (Villares 2005). Las políticas culturales autonómicas se convierten en un instrumento estratégico al servicio de la consolida- ción de las propias instituciones autonómicas. En este sentido, las políticas culturales de la Xunta durante los años 80 tuvieron como prioridad la creación y consolidación de instituciones culturales públicas con un potente contenido simbólico (Consello da Cultura Galega, relanzamiento de la Real Academia Galega, CRTVG), antes que el apoyo y habilitación de la potencialidad de los actores que conformaban lo que podríamos llamar la “sociedad civil cultural”. Esta tendencia a un uso simbólico, estratégico y oportunista de las políticas cul- turales se mantendría bajo los gobiernos del Alianza Popular de Fernández Albor y también bajo el corto período del gobierno tripartito. A pesar de que el gobierno de González Laxe intentó imprimir nuevos criterios organizativos y de participación social, el resultado fortaleció una administración pública autonómica de la cultura proveedora de recursos que alimentó la espiral de la dependencia clientelar.
La política cultural de Galicia tras la consolidación autonómica En el periodo que arranca con el acceso de Manuel Fraga a la Xunta hasta hoy, podemos observar dos grandes etapas respecto a lo que Joan Subirats (Richardson
- http://www.consellodacultura.org/
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tario xeral Cultura, entrevista personal, 2011) que había caracterizado a los dieci- séis años de mayoría absoluta de Manuel Fraga y apostar por los diferentes sectores del ámbito cultural. El volumen de recursos manejados durante esta legislatura fue limitado, tanto por no contar ya con el presupuesto destinado a Turismo, como por los altos cos- tes que suponía la construcción de la Ciudad de la Cultura. Por ello, la apuesta del gobierno bipartito por un nuevo modelo cultural traería consigo no solamente los cambios organizativos mencionados, sino también asumir un nuevo concepto de la relación que debía existir con el resto de actores de la política cultural y aprender a gestionar una Consellería que dispondría de un volumen total de recursos menor. Con respecto a este último aspecto es preciso aclarar que la reducción del volu- men presupuestario que manejaría la nueva Consellería de Cultura y Deporte no implicó, como puede parecer a primera vista, una reducción del volumen de recursos destinados a actividades culturales. Por ello, cuando nos fijamos detalladamente en la evolución presupuestaria que han tenido la Consellería a lo largo de los últimos años, debemos ser cautelosos y ponderar adecuadamente las cifras. La dotación pre- supuestaria de la Consellería de Cultura durante los años de gobierno de mayoría del Partido Popular era una de las más altas a nivel estatal y puede, en apariencia, parecer que el gobierno bipartito “congeló” la inversión en cultura.
TABLA 1 PRESUPUESTOS CONSELLERÍA DE CULTURA GALICIA 1989-
AÑO PRESUPUESTOTOTAL XUNTA PRESUPUESTOSCULTURA % (^) CULTURALEURO DENOMINACIÓNCONSELLERÍA
1992 2.671.642.897 53.350.967 2,00% 19,47 Cultura e Xuventude
1993 2.954.364.237 53.453.968 1,81% 19,19 Cultura e Xuventude
1994 4.561.394.757 70.918.629 1,55% 25,21 Cultura
1995 4.749.746.469 60.512.381 1,27% 21,42 Cultura
1996 4.926.044.751 55.444.262 1,13% 20,22 Cultura
1997 5.229.112.497 129.833.411 2,48% 47,65 Cultura, Comunicación Social e Turismo
1998 5.538.929.814 162.861.130 2,94% 59,78 Cultura, Comunicación Social e Turismo
1999 5.888.188.405 189.563.293 3,22% 69,43 Cultura, Comunicación Social e Turismo
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AÑO PRESUPUESTOTOTAL XUNTA PRESUPUESTOSCULTURA % (^) CULTURALEURO DENOMINACIÓNCONSELLERÍA
2000 6.249.948.499 191.018.944 3,06% 69,92 Cultura, Comunicación Social e Turismo
2001 6.758.538.309 207.469.991 3,07% 75,91 Cultura, Comunicación Social e Turismo 2002 7.197.165.009 226.288.327 3,14% 82,67 Cultura, Comunicación Social e Turismo 2003 7.749.073.962 236.354.000 3,05% 85,91 Cultura, Comunicación Social e Turismo
2004 8.162.674.951 287.514.962 3,52% 104,51 Cultura, Comunicación Social e Turismo 2005 9.090.326.907 304.703.203 3,35% 110,31 Cultura, Comunicación Social e Turismo 2006 9.911.726.030 164.795.097 1´66% 59´80 Cultura e Deporte 2007 10.785.743.077 175.103.653 1´62% 63´15 Cultura e Deporte
2008 11.556.123.655 185.000.000 1´59% 66´31 Cultura e Deporte 2009 11.792.823.088 178.663.791 1´51% 63´89 Cultura e Deporte
(Fuente: elaboración propia, en millones de Euros)
Sin embargo, si dejamos de observar el presupuesto bruto que cada gobierno destinó a la Consellería, para centrarnos en lo que realmente se puede considerar inversión en actividades culturales, encontramos que durante las cuatro legislaturas del gobierno del Partido Popular, el presupuesto de CRTVG, Turismo y otras acti- vidades no puramente relacionadas con la cultura, como la promoción del Camino de Santiago, tenían un peso presupuestario muy importante, absorbiendo el 50% de los recursos destinados a la Consellería de Cultura. Igualmente, el salto cuantitativo que se produce en la última legislatura del PP tiene un único factor explicativo: la construcción de la parte principal del macro complejo de la Ciudad de la Cultura en Santiago de Compostela. Las tres tablas siguientes presentan de manera gráfica tanto los cambios orga- nizativos entre modelos, como su impacto tanto en volumen como prioridades pre- supuestarias. Se mantiene el grueso de los recursos específicamente culturales y se reordenan las preferencias primando las políticas de promoción cultural frente a las políticas de patrimonio y la apuesta firme por dedicar recursos a nuevos modelos de gestión en organismos autónomos como la Axencia Galega de Industrias Culturais (AGADIC).
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TABLA 4 EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE CULTURA POR UNIDADES DIRECTIVAS ÚLTIMA LEGISLATURA PP
2001 2002 2003 2004 2005
Secretaría General 25,6 20,4 19,4 27,6 27,
D.G. de Promoción Cultural 10,4 10,2 10,3 8,5 8,
D.G. de Patrimonio Cultural 10,8 10,6 10,8 9,5 8,
D.G. de Comunicación y Audiovisual 38,5 42,8 42,6 38,8 38,
D.G. de Turismo 12,1 13,5 13,8 13,0 14,
Organismos Autónomos (IGAEM) 2,6 2,5 3,1 2,7 2,
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,
(Fuente: elaboración propia, en porcentajes sobre total presupuesto Consellería)
TABLA 5 EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE CULTURA POR UNIDADES DIRECTIVAS GOBIERNO BIPARTITO
2006 2007 2008 2009 Secretaría General 35,9 34,2 31,9 29, D.G. de Creación y Difusión Cultural 21,6 22,2 23,0 21, D.G. de Patrimonio Cultural 16,7 17,1 17,4 17, D.G. para el Deporte 21,1 21,9 22,7 23, Organismos Autónomos (IGAEM, AGADIC) 4,7 4,7 5,1 8, Total 100,0 100,0 100,0 100,
(Fuente: elaboración propia, en porcentajes sobre total presupuesto)
Además de desvincular la política cultural de la turística, el gobierno bipartito pretendía marcar una diferencia con respecto a los gobiernos anteriores, apostando por una visión más global a la hora de diseñar la política cultural y por una mayor planificación para apostar por “la potenciación y el fortalecimiento” de la cultura pro- pia (Carlos Amoedo, Consellería de Cultura bipartito, entrevista personal 2011). Para ello consideraron necesario apostar por la vertebración de los diferentes sectores del ámbito de la cultura introduciendo nuevas formas de gobernanza, como es el caso de la AGADIC, la Agencia Gallega de las Industrias Culturales, que merece
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mención aparte si queremos comprender mejor el análisis de la interacción entre los actores de la política cultural. Después de unos meses en el gobierno, y una vez efectuados los cambios orga- nizativos más importantes en cuanto a la Consellería de Cultura, el gobierno bipar- tito consideró que el IGAEM, (Instituto Galego de Artes Escenas e Musicais), creado quince años antes, presentaba síntomas claros de inadaptación a las necesidades y retos de la política cultural gallega. Percibían además que el IGAEM había dejado al margen a una parte importante del sector industrial cultural gallego: las empresas del ámbito multimedia y audiovisual. Fruto de estas consideraciones, y después de no pocas alegaciones normativas, se aprobaba la creación de la Agencia Gallega de las Industrias Culturales. La ley 4/2008, de 23 de mayo determinaba que sería objetivo de AGADIC el impulso y la consolida- ción del tejido empresarial en el sector cultural gallego, a través de la cooperación en la aportación de factores productivos, el fomento de la oferta de bienes y servicios y la asignación de ingresos suficientes y estables. Uno de los propósitos clave del gobierno bipartito fue tratar “de funcionar con mayor transparencia y mayor trazabilidad en la acción político administrativa” ya que consideraban que no se podía dar un paso adelante “en una democracia tan débil como la gallega si no se cambiaban los procedimientos de funcionamiento y la polí- tica administrativa característicos de la etapa anterior” (Carlos Amoedo, Conselle- ría de Cultura bipartito, entrevista personal 2011). A tal fin, se abordó una intensa agenda regulativa donde, junto a leyes como la del Libro, la ley que crea el AGADIC o la ley de subvenciones, se desarrolló una intensa labor de regulación de los procesos de acceso a los recursos públicos culturales. Si a las leyes, se suman los decretos pro- ducidos en el ámbito cultural, el porcentaje sobre el total de la producción regulativa de la Xunta bipartita asciende hasta un 11´3%.
TABLA 6 PRODUCCIÓN LEGISLATIVA CULTURAL EN GALICIA 1981- TOTAL LEYES LEYES CULTURALES % LEGISLATURA 1981/1985 40 5 12´ LEGISLATURA 1985/1989 41 1 2´ LEGISLATURA 1989/1993 44 1 2´ LEGISLATURA 1993/1997 44 3 6´ LEGISLATURA 1997/2001 33 1 3 LEGISLATURA 2001/2005 40 1 2´ LEGISLATURA 2005/2009 53 7 7´
(Fuente: elaboración propia)
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Ahorros. En torno a estos tres actores principales escasamente coordinados entre sí, han girado y pivotado el resto de actores de la política cultural gallega con dinámicas igualmente descoordinadas y desconectadas (figura 1):
Figura 1 Modelo tradicional de relación actores política cultural Galicia
(Fuente: elaboración propia)
La administración autonómica
Desde la consolidación de la autonomía y la dotación de las consiguientes estruc- turas administrativas, el gobierno autonómico juega progresivamente como el actor principal sobre el que girará la política cultural, debido al volumen de recursos eco- nómicos, técnicos y legales que dispondrá para gestionar. A pesar de que el volumen de recursos no varió, salvo excepciones, se ha comprobado cómo, tanto la orientación de la política cultural como el estilo de llevarla a cabo, variaron sustancialmente entre la época del gobierno de mayoría absoluta del Partido Popular y el gobierno bipartito entre 2005 y 2009). Cabe observar en la primera etapa una política cultural con un bajo grado de planificación y programación. Las relaciones entre la administración autonómica y el resto de actores del ámbito cultural se asentaban sobre esquemas de relación perso- nales o clientelares. No existía un grado alto de coordinación entre la administración y estas entidades a la hora de diseñar e implementar la política cultural. Se trataba de un intercambio entre demandas por parte de los actores y transferencia de recursos desde la administración autonómica. Centrándonos en la segunda etapa, apreciamos como, a través de los cambios en la estructura, el gobierno bipartito pretendía marcar una diferencia con respecto a los gobiernos anteriores, apostando por una visión más global a la hora de diseñar la política cultural y por una mayor planificación. Para ello era necesario apostar
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por la vertebración de los diferentes sectores del ámbito de la cultura a través de la apuesta por nuevas formas de gobernanza, como es el caso de la AGADIC, la Agencia Gallega de las Industrias Culturales, o favoreciendo iniciativas a nivel autonómico, como el Culturgal, una feria nacional de las industrias culturales. El actor autonómico se marcó como objetivo consciente desarrollar un nuevo modelo de relación entre los actores de la política cultural, jugano un papel de centralidad y ejercer el liderazgo en el diseño e implementación del conjunto de las políticas culturales de Galicia.
Figura 2 Nuevo modelo de relación actores política cultural Galicia
(Fuente: elaboración propia)
Para lograr esa evolución, se consideraba necesario dejar a un lado la discrecio- nalidad de épocas anteriores en la concesión de subvenciones y ayudas económicas a los diferentes actores de la política cultural, facilitando así la discrecionalidad y la opacidad que permitían alimentar las relaciones de dependencia con las que los dife- rentes gobiernos del Partido Popular reforzaban su control sobre estos actores. Para ello, el bipartito aprobó en 2007 la primera ley de Subvenciones de Gali- cia con el propósito de objetivar y regular la concesión de estas ayudas públicas en función de criterios objetivos y de la capacidad de cada receptor para aprovecharlas y generar actividad cultural. A lo largo de este período, se multiplicó la producción legislativa regulando los procesos y condiciones para el acceso a recursos públicos en el ámbito cultural. Sin embargo, estos cambios no vinieron acompañados de una verdadera estrate- gia que permitiese modificar efectivamente el tipo de relación que se establecía con
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personal entre los diferentes cargos políticos de la Diputación, fundamentalmente el Presidente, y el resto de alcaldes. El modelo paradigmático lo hallamos en la provincia de Ourense ”..este departamento en cultura es una gran familia, donde todos colaboran con todos bajo el paraguas de un gran coordinador al que le gusta la cultura de nuestro territorio que es nuestro presidente de la Diputación. Él marca las directrices y las prio- ridades y hay que pensar que si no todo, el 90% de lo que ha salido en los últimos años de promoción cultural, parte de él.” (Argimiro Marnotes,. Diputado Cultura. Deputa- ción de Ourense, entrevista personal 2011) De este modo se observa, quizás de un modo más agudizado, como en las Dipu- taciones Provinciales se repiten casi los mismos parámetros identificados en la admi- nistración autonómica durante la época de los gobiernos Populares: una relación poco estructurada y casi personal con los diferentes actores del campo cultural, la inexistencia de una verdadera evaluación de sus actuaciones y la total ausencia de un Plan Estratégico o Comarcal que permita articular la política cultural que se lleva a cabo en las diferentes provincias.
Las Cajas de ahorros
Hasta la llegada de la crisis económica y la reciente fusión entre Caixanova y Caixa Galicia, las Cajas de Ahorros fueron, por el volumen de recursos que mane- jaban y los equipamientos que poseían (auditorios, teatros, salas de exposiciones, bibliotecas...), uno de los actores principales de la política cultural gallega, llegando a establecer, con más o menos intensidad o frecuencia, cooperaciones de tipo eco- nómico con la mayor parte de los actores de la política cultural, principalmente con aquellos que no pertenecían al ámbito de la administración. Conviene destacar que siempre ha existido un cierto sesgo localista por parte de ambas entidades al centrar su atención Caixanova en las provincias de Pontevedra y Ourense y Caixa Galicia en Lugo y A Coruña. Ha sido frecuente hasta fechas recientes la colaboración económica de las Cajas con las asociaciones y fundaciones culturales para la realización de actividades, así como la colaboración con los sectores industriales vinculados al mundo editorial o audiovisual. Sin embargo, esta cooperación se limitaba a lo económico y, más espo- rádicamente, a la cesión de espacios para la realización de actividades por parte de estos agentes sociales. No existía, ni había la intención por parte de las Cajas, de realizar actividades conjuntas o planificadas ya que, como han señalado la mayor parte de los entrevis- tados, las Cajas siempre han preferido mantener su propia agenda cultural, con las consiguientes contraprogramaciones que se han producido a lo largo de estos años. “… ellos prefieren tener su propia agenda cultural. Al final todo es una empresa, y al ser
134 RIPS , ISSN 1577-239X. Vol. 11, núm. 3, 2012, 115-
una empresa, siempre tratarán de rentabilizar económica y socialmente su actividad. Por tanto quieren que lo que hagan se visualice para que se vea que es una actividad suya. Y eso es así”. (González Bouzán, Técnico Deputación de Ourense, entrevista personal 2011) En la actualidad, con la fusión de ambas Cajas de Ahorros y la difícil situación financiera que atraviesan, las colaboraciones económicas han desaparecido, poniendo en serio “peligro” la supervivencia y las actividades que algunas asociaciones y funda- ciones llevaban a cabo. “Era una relación económica y de cesión de espacios (... )Ahora la colaboración económica se redujo a la mínima expresión, tanto con una como con otra, con lo cual para Cultura va a ser un trastorno importante) (Riveira Portela, Con- celleira de Cultura Pontevedra, entrevista personal 2011). En torno la las decisiones y recursos manejados por estos tres actores principa- les, la administración central, las Diputaciones Provinciales y las Cajas de Ahorros, se articulan las estrategias y movimientos de los restantes actores presentes en la política cultural que repasaremos a continuación. Actores que se caracterizan por un elevado grado de dispersión y un irregular nivel de profesionalización: asociaciones y funda- ciones culturales, creadores, asociaciones profesionales, ayuntamientos, instituciones como el Consello da Cultura Galega o la Real Academia Galega o entidades como AGADIC. Resulta especialmente ilustrativo constatar la limitada presencia y el papel peri- férico, tanto del Ministerio de Cultura como de la UE , en los planteamientos, estra- tegias y decisiones de la red de actores que conforman el escenario cultural de Galicia. Una situación que ni el Ministerio ni la UE han identificado nunca como problema, o se han preocupado de modificar. Con los sucesivos gobiernos centrales, el ministe- rio de cultura siempre ha dado la impresión de no encontrar problema alguno en su posición secundaria, siempre que desde las instituciones autonómicas se le asegurase un cierto grado de visibilidad. En los pequeños y grandes ayuntamientos , desde hace más de dos décadas, la política cultural municipal ha experimentado en Galicia una profunda transfor- mación, siendo cada vez más frecuente el número de ayuntamientos que apostaron por crear un servicio específico de cultura y aumentar los presupuestos municipa- les destinados a esta finalidad. En algunos casos, optando además por incorporar personal cualificado. Esta dinámica vino acompañada de un creciente compromiso cooperativo entre los actores socioculturales locales y los propios técnicos de cultura municipales. Algo característico de la política cultural de la gran mayoría de los ayuntamien- tos gallegos, independientemente de su tamaño y color político, es el compromiso y el papel como instrumentos mediadores que han ido desarrollando al favorecer la
