¡Descarga Historia y evolución de la Unión Europea: del Tratado de Roma al Tratado de Lisboa y más Apuntes en PDF de Derecho de la Unión Europea solo en Docsity!
TEMA 1.- INTRODUCCIÓN: DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
A LA U.E
Origen y evolución histórica del proceso de integración europeo (hasta el Tratado de Lisboa). Antecedentes históricos Las comunidades europeas y sus tratados constitutivos La evolución del proceso de integración hasta el tratadote Lisboa: ampliación vs profundización La U.E tras el tratado de Lisboa Antecedentes del tratado El tratado de Lisboa y sus principales aportaciones El proceso de ampliación de la UE.
1.- ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN
EUROPEO (HASTA EL TRATADO DE LISBOA)
1.1 Antecedentes históricos
Cuando hablamos de los orígenes de la UE se habla del período de pos-guerra de la II GM, con la creación de la CECA (1950). En el periodo de guerras existen ciertos precedentes: Winston Churchill en 1946 propugna y propone la creación del Consejo de Europa. Incluso se pueden hablar de ciertos precedentes de carácter previo a la I Guerra Mundial: movimientos sociales que de un origen orgánico: movimiento “paneuropeo” surge en los años 20. Pero la idea de Europa y la idea de integración o unión de los Estados europeos es mucho más antigua, parte de esta idea surge con la aparición de los primeros estados entre los s. XV-XVII, como estados soberanos con fronteras delimitadas. Si la idea de Europa como unión afecta a los estados han de existir los estados: a partir del s. XIV – XV se empieza a hablar de la unión de estados europeos (filósofos, jurídicos,..) Incluso antes ya existe la idea de Europa: Roma, Carlomagno, Napoleón… la idea de Europa ya se habla en la Antigua Grecia, incluso en lenguas más arcaicas. La idea de Europa era la oposición a Asia: el Oriente frente a Occidente (amanecer/ ocaso). La idea de Europa nace con los griegos: mito del rapto de Europa, con 4 hijos de corrientes de 4 corrientes de población de las tribus que existen en Europa. Con los romanos se extiende la idea de un imperio que se asienta en la unidad de Europa: se rompe en el año 395 en el que se rompe el imperio romano de oriente y occidente (Constantino). Cuando se produce la ruptura del imperio romano y la caída de Roma en el 476 se produce un vacío de poder, desaparece la metrópolis romana y los territorios que dependían de él quedan huérfanos. Con el feudalismo aparecen monarquías de índole nacional (en los territorios romanos) nacional y se produce la pugna entre la continuación de Roma: el parpado y el imperio. Una de esas monarquías: los francos y los carolingios con Carlomagno, la idea de restablecer la unión imperial y la unión de las monarquías en un ente político por encima del emperador; frente a la corriente del poder espiritual del papa, con el poder espiritual y continuación del imperio. El imperio de Carlomagno fue breve, y la idea de unificar los estados, de hacer resurgir la idea del imperio romano y la unión de Europa bajo un poder político. Después en Alemania (Enrique IV) produce un conflicto entre el papado y el imperio, el rey rechaza el trono papal, crea su propia iglesia y se considera heredero de
los carolingios y del trono imperial. Antes, también tuvo la idea de reestablecer el imperio romano Alfonso X. El sacro imperio romano también intenta reestablecer la idea del imperio romano por encima de las monarquías. (Intentó unificar el imperio español Carlos V). En el s. XIX, Napoleón se corona también como emperador unificando los territorios. Posteriormente, Hitler, pretende revivir esa idea y unificar Europa frente a Alemania, contra la potencia americana y la Unión Soviética. Desde el punto de vista del pensamiento la idea de Europa, ya antes del s. XIV se puede hablar de juristas, filósofos, que defienden la idea de Europa. El primero de ellos del que se puede hablar es Pierre Dubois, un jurista del s. XIII-XIV (estudia en la escuela de Bolonia), se convierte en jurista del rey de Francia y defiende la unión de Europa bajo la corona francesa. Defiende que la corona francesa tenía que servir de guía de los más importantes coronas europeas y defiende la no intervención del papado en esta república que el llama República Christicolarum. Defendía que esta república tenía que estar formada por un consejo cuya capital debía estar en Toulouse en la que se unirían como una confederación de estados cristiano de los distintos reinos. Era una especie de corte de arbitraje para solventar los conflictos que pudieran surgir en los distintos estados, garantizando con ello la paz europea. El consejo debía estar asesorado por tres juristas y tres eclesiásticos y tenía el poder de sanción contra los reinos desobedientes (el consejo) incluso, Dubois, proponía la facultad de embargar importaciones de mercancías. El 2º autor (regente, rey de Bohemia) fue Podiebrad (s. XV), territorio centroeuropeo dividido: católico y protestante, parte bajo manos austríacas. Se produce un importante conflicto religioso que culmina en una guerra civil y este termina siendo regente de Bohemia. Defiende la idea que él llama Congregatio Concordie en la que se trata de una unión de naciones jóvenes, que acababan de nacer y habían obtenido su independencia frente al papado. Podiebrad defiende una alianza para defender la cristiandad frente a los turcos. Las monarquías entre ellos estaban: Polonia, Hungría, Bariera, Bohemia y algunas de las repúblicas italianas como Venecia. Los reyes de estos territorios debían firmar un pacto de no agresión entre miembros y debían prometerse ayuda en la defensa contra el enemigo universal: los turcos. Estaban avanzando por Europa e intentan hacer un frente de reyes cristiano frente a ellos a la llamada de la cristiandad. Desde el punto de vista orgánico, esta congregación tenía un órgano básico: una asamblea compuesta por embajadores (representantes de los estados que eligen los propios estados y tienen un mandato de 5 años). Podiebrad decía que la sede debía estar o en Basilea o Italia o en Francia. Planteaba la existencia también de una corte de justicia cuyos miembros debían ser elegidos por la Asamblea. Proponía también la existencia de un ejército único en caso de conflicto. También en el s. XVII encontramos el Abate Saint Pierre, otro defensor de las ideas europeas que defiende un proyecto sobre la paz perpetua. Defiende un pacto entre los soberanos europeos para crear un senado europeo que debía tener como misión el arbitraje entre estados para evitar los conflictos entre estados. Este senado debía fomentar el comercio europeo y planteaba, cuáles eran las naciones que debían estar representadas en este senado.
Otro autor que defiende un nuevo proyecto será Rousseau para quien la paz en Europa sólo sería posible si se lograba una forma de gobierno federal que uniese a las naciones por medio de lazos similares a los que unen a los individuos (igual que los individuos se unen mediante órganos como las familias) ese sería el elemento natural para resolver los conflictos en Europa.
finanzas y la economía conjuntas, durante la guerra existiría un único Ministro de Defensa y plantea la unión de los 2 Parlamentos (inglés y francés), sin embargo, Francia dice a esto que no. Después de la 2ª Guerra Mundial, los países decían que es lo que había que hacer con Alemania. Algunos autores sobre todo ingleses y franceses decían que era necesario dejar a Alemania como una especie de terreno de franja de separación con el bloque soviético y crear en Alemania una especie de territorio agrícola dejando que se desindustrializase. Los EEUU se negaron diciendo que había que reconstruir Europa de manera global. La evolución de Alemania hubiera supuesto un lastre para poder reconstruir los países limítrofes. EEUU tenía claras 2 circunstancias:
- Si no se ayudaba a Europa Occidental, los países centroeuropeos podían caer en la órbita del bloque soviético.
- El propio interés de EEUU le empujaba a intervenir en Europa, ya que EEUU necesitaba mercados de inversión.
Por ello, el 05-06-1947, en la Universidad de Harvard se difunde el plan Marshall, este plan era un proyecto para la reconstrucción de los países europeos arruinados por la guerra. Este plan se basaba en 3 ideas: a) Sin estabilidad económica no puede haber paz, tampoco podía haber estabilidad política, por eso, EEUU apoyaría la reconstrucción siempre sobre la base de la afectación por parte de los Estados europeos que adoptarían regímenes políticos democráticos.
b) Cualquier Gobierno que evitase, que impidiese u obstaculizase la recuperación económica de los demás quedaría automáticamente sin ayuda.
c) El plan sólo se iniciaría si los europeos fijaban previamente un plan conjunto que manifestase su voluntad común y consciente de cooperación.
El día 15-07-1947, los Estados europeos afectados por la guerra aceptan este plan. Al acabar la Guerra Mundial en 1945, habían resurgido los movimientos europeístas y se crea el Comité Internacional de Coordinación de los Movimientos para la unidad europea que logra tener ciertos éxitos. En 1949, se constituye el Consejo de Europa, que inicialmente está integrado por 10 Estados que surge como una unidad, organización abierta, es decir, permite la incorporación de nuevos Estados. Es un órgano de cooperación intergubernamental y en el que rige el principio de unanimidad, por lo que cada Estado puede interponer el veto. El que más importancia ha tenido en los esfuerzos unificadores. Además de este Consejo de Europa, los esfuerzos de unificación se desarrollan en el ámbito de la defensa.
Después de la 2 Guerra Mundial una de las cuestiones que se plantearon los diferentes países que es lo que había que hacer con Alemania, algunos autores (americanos, franceses) planteaba si era necesario dejar a Alemania como una especie de cinturón (franja de separación) con el bloque que estaba surgiendo hacia oriente (bloque soviético) y crear en Alemania una especie de territorio agrícola dejando que se desindustrializase. Los propios EEUU fueron los que se opusieron a esta teoría planteando que era necesario reconstruir Europa de manera global. De otra manera, la propia evolución de Alemania hubiera supuesto un lastre para poder reconstruir los países limítrofes (básicamente del Benelux Bélgica, Holanda y Luxemburgo) para intentar ayudar a la reconstrucción, los EEUU tenían muy clara dos circunstancias:
- Si no se ayudaba a Europa (Occidental) los países centroeuropeos podían caer en la órbita del proceso soviético.
- El propio interés de los EEUU le empujaba a intervenir en Europa, porque necesitaban mercados de expansión. Por ello, el 5 de junio de 1947, en la Universidad de Harvard se difunde lo que se conocerá con el Plan Marshall, este plan era un proyecto para la reconstrucción de los países europeos arruinados por la Guerra. Este plan se basaba en tres ideas:
- Sin estabilidad económica no puede haber paz. Tampoco podía haber estabilidad política, por eso los EEUU apoyarían la reconstrucción siempre sobre la base de la aceptación por parte de los países Europeos de regímenes democráticos.
- Cualquier gobierno que evitase o que obstaculizase la recuperación económica de los demás países quedaría automáticamente sin ayuda.
- El plan solo se iniciaría si los europeos fijaban previamente un plan conjunto que manifestase su voluntad común y consciente de cooperación. El día 15 de julio de ese año, los estados europeos afectados por la guerra, aceptan este plan (se excluyen algunos países). Al acabar la Guerra en 1945 habían resurgido los movimientos europeístas y se crea el Comité Internacional de coordinación de los movimientos para la unidad europea que logra tener ciertso éxitos. En 1949 se constituye el Consejo de Europa, que inicialmente está integrado por 10 Estados que surge como una unidad abierta, permite la incorporación de otros Estados, es un órgano de cooperación inter-gubernamental y en el que rige el principio de unanimidad por lo que cada Estado puede interponer el veto. Es uno de los organismos con mayor desarrollo de la Unión Europea. Además, de este Consejo lo esfuerzos se desarrollan en el ámbito de la defensa.
LA CREACIÓN DE LOS TRATADOS
Después de la 2ª Guerra Mundial se produce el fracaso de la Conferencia de Moscú sobre la cuestión alemana (que había que hacer con Alemania). Además, Moscú se moviliza para unir la Unión de los Partidos Comunistas y en los años siguientes se produce el golpe de Praga, de manera que, genera una cierta alarma en los países occidentales. Todo esto lleva a que estos países de occidente el 4 de abril de 1949 creen el Pacto Atlántico de Europa Occidental y que se movilicen por parte de EEUU la necesidad de recuperar la economía alemana y de proceder al rearme de Europa Occidental. Significa ciertas reticencias de países que habían sufrido el ataque de Alemania, básicamente Francia a la que se pedía la devolución de ciertos territorios tras la derrota Alemana (Alsacia, Cuenca del Rhur???). Conocida esta situación, los países Francia y Alemania y sobre todo EEUU e Inglaterra, deciden solicitar al ministro de Asuntos Exteriores francés (Schuman) que es necesario que por parte de Francia se haga una propuesta para avanzar y para salir de esta situación. El ministro le pide que elabore un plan que introduzca a Alemania para que esta y Francia puedan avanzar en esa confrontación entre Francia y Alemania. Schuman plantea la necesidad del proyecto a Jean Monnet (con mucho poder, banquero con múltiples negocios), este es el artífice de la creación de un plan y lo orienta a cuestiones de carácter económico. Monet consciente de que en la cuenca de mayor producción de carbón y acero sería factible crear una zona económica libre de barreras aduaneras. En el año 1950 Monet elabora este proyecto en secreto e incluso el día en que Schuman presenta el proyecto un emisario se lo presenta al gobierno alemán (curiosamente los dos gobiernos van a aceptar este plan) el plan Monet. El 9 de mayo de 1950, Schuman proclama la “ Declaración Schuman ” que sienta los siguientes principios:
decisiones se imponían no solamente a los estados miembros sino también a las empresas.
- La Asamblea formada por delegados de los Parlamentos nacionales que ejercía el control político sobre la alta autoridad.
- El Consejo que estaba formado por representantes designados por los países miembros y que garantizaba la coordinación entre los miembros y la alta autoridad.
- Un Tribunal de Justicia que garantizaba el respeto del derecho en la aplicación del Tratado constitutivo y de todos los reglamentos y derecho derivado de este Tratado.
El 8 de abril de 1965 se firmó el Tratado de Bruselas que fusionaba las instituciones de las tres comunidades europeas que habían surgido hasta entonces. Cuál era la duración de este Tratado, la CECA tenía prevista una duración de 50 años (2002) se habría extinguido. Todos los elementos del patrimonio activo y pasivo de la CECA se trasladaron a la Comunidad Europea el 24 de julio de 2002. Su valor neto se ha destinado a la investigación de los sectores del carbón y del acero. Y en el Tratado de Niza (2000) y el de Lisboa el protocolo nº 37 se refiere precisamente a la existencia de este fondo de investigación del carbón y del acero. Después de la CECA, los países europeos intentaron impulsar dos vías para reforzar la unión:
- El intento de unidad militar
- El intento de unidad política.
Los dos intentos supusieron un fracaso, con ello ratificaran la tesis de Monet, según la cual, solo cabía el avance en aspectos parciales. La unidad política era temprana Dado lo reciente de la 2ª Guerra Mundial. El primero de estos fracasos: Comunidad Europea de Defensa, el fracaso de esta comunidad se produjo por causa del estallido de la guerra en Corea, lo que provoca que EEUU se concentrase en el intento de vitar la expansión del comunismo en Asia. Ello significaba que tenían que abandonar muchos efectivos de EEUU de Europa a Corea. Los EEUU era la única opción que tenían, pretender que Alemania se rearmase. Los recelos de Francia al rearme alemán conduce a que Francia que había sido lo que propuso la unidad de la defensa, votase sin embargo, en el parlamento francés, vota en contra de la creación de la Comunidad de Defensa. Además, Inglaterra se oponía a esa Comunidad de Defensa, la presión de EEUU termina haciendo, sin embargo, que se constituya la VEO, Unión Europea Occidental, como órgano de colaboración militar. El 2º intento deriva de la voluntad de la unión política de Europa. Esta voluntad fracasará también por los recelos de Francia e Inglaterra. La voluntad de seguir avanzando, sin embargo, en una unión llevo a que siguiendo el ejemplo del Benelux y al impulso de Monet, se concentran ahora los esfuerzos en el área económica de nuevo. Lo impulsa Beyen (Ministro) para avanzar económicamente. Se suma a esta idea Spaak (ministro) que empieza a mover los hilos diplomáticos para poder mantener una serie de reuniones entre los ministros de los seis exteriores, especialmente con el francés. Se convoca una conferencia en Messina en el año 1955, esta reunión tenía como orden del día el posible avance de la unión de los estados europeos, los seis de la CECA, Monet y Spaak ya señalaran cuáles debían ser los dos sectores en los que debía
avanzar la unidad europea. Se refleja en el informe Spaak que se analiza en Messina (energía nuclear y Unión económica y aduanera). Este informe servirá de base de la creación de los Tratados de Roma de 1957 donde se crea el EURATON y la Unión Europea a través de la CEE. El informe Spaak remitía el avance en el área de las energías y económica, que se hacen realidad el 1 de enero de 1958, cuando entran en vigor los Tratados del EURATON y CEE.
TRATADO EURATOM
Los firmantes del tratado fueron los mismos que los del tratado de la CECA, es decir, seis estados. Los objetivos del Tratado EURATOM: Art. 1.- Señala que el tratado tiene por objetivo contribuir mediante la creación de las condiciones necesarias a la formación y crecimiento rápidos de las industrias nucleares.
- A la elevación del nivel de vida de los Estados miembros.
- Al intercambio y desarrollo con los demás países.
- (^) Se busca equipararse, por el tiempo perdido en la guerra, con URSS y EEUU.
Los europeos pretenden mitigar el déficit energético que se estaba produciendo en Europa. Como organización el tratado establece una Asamblea, un Consejo, una Comisión y un Tribunal de Justicia. En 1965 con el tratado de Bruselas se produjo la fusión de las altas instancias: CEA, CEE, CECA. Este tratado establece una especialidad organizativa que es la Agencia de Aprovisionamiento , se trata de un organismo con independencia jurídica y con autonomía financiera. Su función, bajo control de la Comisión, es controlar o regular la opción y disposición sobre minerales, materias primas y material de fisión nucleas que se produce en los Estados miembros. Controla los contratos de suministros, tanto de exportación como de importación sobre estos materiales. La duración del tratado es ilimitada.
TRATADO CEE
Este tratado surge tras el doble fracaso, tanto en defensa como política, que lleva a esforzarse en la economía. Lo que intenta es superar los límites de la CECA, extendiendo la UE a todos los ámbitos de la economía. Firmantes de este tratado: los seis de la CECA y de la EURATOM.
Objetivos de este tratado: Importante
- El principal era la creación de un mercado común europeo: los seis de la CECA. Ese mercado común surgía con las características de un único mercado nacional,
un importante problema o crisis económica, no había logrado salir del bache de la postguerra, tenía como gran aliado a los EEUU. La voluntad inicial de Inglaterra se modificará e intentará unirse a la Unión Europea. En esta posición frente a Francia lidera la asociación del libre comercio con algunos países nórdicos (Dinamarca, Suecia,..). El tercer país es la República Federal de Alemania , había quedado dividida en dos RFA, RDA, el desarrollo de las dos había sido bastante desigual, la RFA había visto un mayor crecimiento que la zona oriental. La pretensión mayor de los alemanes era cumplir los compromisos que habían adquirido tanto con la Europa comunitaria (de los seis) como con los EEUU, con el fin de evitar la reticencias que tenían los demás países europeos. Además, en Alemania pronto se inicia un movimiento político (sin éxitos políticos) para promover la unificación de las dos Alemanias.
Estos son los tres países más importantes
En esta situación se produce una negativa de Francia a renunciar a la diferencias que tenía con respecto a las demás naciones. Esta idea que manifiesta Degaulle lleva a intentar crear, por parte de Francia, una Europa de las patrias, es decir, basarse en las relaciones intergubernamentales. Lo que pretendía era seguir los canónes clásicos tradicionales en la relaciones internacionales. Por eso, Francia plantea estas políticas que producen rapidamente el rechazo de los otros cinco miembros de la Europa de los seis. Esta política genera en los años 60 lo que se llamo la “ crisis de la silla vacía”, y eso pese a ciertos avances que la propia Francia había liderado desde 1958 (desde la entrada en vigor de los tratados). En 1958, se producen en una ciudad italiana llamada Stresa, una conferencia que reúne a los diferentes jefes de estado y a los ministros de agricultura de los diferentes estados europeos (de los seis). En Stresa se configura la política agrícola común. Esta conferencia se hace efectiva en 1962. La finalidad que tenía:
- Elevar el nivel de vida de los agricultores e intentar hacerlos equiparables
- Garantizar el equilibrio de los precios de los productos agrícolas en el mercado
- Modernizar las estructuras agrícolas
- Acabar con la política proteccionista de Francia que chocaba con las ideas librecambistas de los demás países. Aquí es donde viene el cambio de posición que tomará Francia.
- Avanzar en la solidaridad financiera con la potenciación y la creación de un fondo europeo de orientación y garantía que se conoce FEOGA-
Francia no está de acuerdo y en 1965 se produce la denominada crisis de la silla vacía , que se produce al hilo de la presentación de una propuesta relativa a la financiación mediante un sistema de recursos propios. El acuerdo o reuniones que mantuvieron los ministros de los seis Estados mostraron las dificultades de avance hasta el punto de que el ministro francés da por concluidas las negociaciones sin acuerdo y abandona el lugar de la conferencia. El presidente Degaulle en una rueda de prensa anuncia al resto de los socios europeos de no haber querido lograr un acuerdo en un tema que se consideraba esencial para los intereses de Francia (la cuestión de la financiación. Francia pretendía una revisión del conjunto de los tratados y hasta que no se produjese anuncia que no asistiran a las sesiones del Consejo, quedando su silla vacía (por eso se llama así). La solución a esta cuestión no se produce hasta 1966, en este año se logra el llamado Compromiso de Luxemburgo que no es más que un acuerdo político en cuya virtud,
cuando un asunto se considera de importancia capital o esencial para alguno de los estados debía existir la regla de la unanimidad (debía obtenerse el consenso entre todos). En 1961 al tratar de plantear, de hacer efectiva la unidad europea basada en una confederación que pretendía Degaulle, se plantea la creación de una Europa más que atlántica de una Europa Carolingia y hace que en 1963, el 14 de enero Francia veta la entrada de Reino Unido en la europa de los seis, este hecho genera nuevas tensiones en el ámbito interno de la CEE, del que no se logra salir hasta que Degaulle cae en mayo del 1968, se retira en 1969, ese año se celebra una cumbre en la Haya en la que ya no esta presente Degaulle y en la que tiene lugar un cambio en los planteamientos de la política comunitaria por parte de Francia. Vuelve nuevamente a las posiciones anteriores de refuerzo y seguir avanzando en la unión Europea. En los años setenta se produjo en el ámbito internacional, inicialmente se produce en el ámbito de las relaciones entre EEUU y Rusia un nuevo intento de distensión para apaciguar la tensión de la Guerra Fria, se produce en 1969 una serie de conversaciones sobre armas estratégicas, además se relanzan los acuerdos comerciales y espaciales entre las dos potencias. Se inicia una nueva estructura en el sistema de relaciones diplomáticas internacionales, el eje ya no es bipolar sino trilateral, ahora es Washington, Moscú y Pekín (antes eran las dos primeras) a estos tres grandes núcleos internacionales hay que sumar la CEE que en 1965 había logrado el Tratado de Brusela, con la fusión con las instituciones de las tres comunidades y además surge también lo que se llama el tercer mundo. Estos años se logra solventar dos de los conflictos más importantes que se habían producido en los años 73 y 74, el primero es la guerra entre EEUU y Vietnam del Norte y el segundo es la Guerra Arabe-Israelí. En estos años 70 se produce una avance muy importante en la voluntad de los países sobre todo de la Unión Soviética, RDA y la RFA para avanzar en el acercamiento de las dos Alemanias, de hecho en esta decada las dos alemanias ingresan en la ONU. En los años 70 también se produce, en Africa, la independencia del último bloque de colonias que mantenían los europeos. En la península ibérica se produce la desaparición de las dos dictaduras que se mantenían en la Europa Occidental (la Revolución de los claveles en Portugal (1974), Franco en España en 1975). En los últimos años de la década de los 70 toda esta distensión mundial da muestra, sin embargo, de cierto agotamiento y se producen nuevas tensiones y conflictos. En 1979 se produce la crisis de Afganistán. En China tiene lugar, en estos años (1976), el final del mahoísmo se produce un cambio en el régimen comunista chino. Se produce una importante crisis en los países centroamericanos, el Sandinismo en Nicaragua y un recrudecimiento de la guerrilla en los países como Guatemala, Hondura, el Salvador que tratan de poner fin al regímen de oligarquías apoyado por EEUU. Además, otro punto de tensión muy importante que tiene lugar con el triunfo de la revolución islámica en Iran.
La cumbre de la Haya (1969) surge con un triple objetivo (pregunta corta examen):
- Completar la unión europea, es decir, se pretendía potenciar la política financiera y la política agricola común. En este caso el acuerdo más importante afecto al presupuesto europeo. Se logra que el presupuesto se financie con las exacciones agrícolas sobre las importaciones. Se fijo además un tipo impositivo único, el IVA que los Estados miembros debían abonar directamente al presupuesto comunitario.
derechos sociales: El Fondo Social Europeo, y la Carta Europea de Derechos sociales (finales de los 80).
- Aspecto institucional (Unión política).- En 1973 hay un informe de Copenhaguen que establece la colegialidad en materia política. Este informe exige que tiene que existir consenso y acuerdo para que los países pudieran adoptar cuestiones que eran relevantes para ellos. Exige que se oigan a todos los demás estados para poder fijar la posición de cada Estado miembro en un determinado asunto.
En los años 70 conviene destacar la creación, en 1979, del Sistema Monetario Europeo. Los antecedentes de esto, hay que buscarlos en los primeros años de la década de los 60. En 1964 se constituye el Comité de gobernadores de los bancos centrales de los Estados miembros. A finales de la década de los 60 se produce una cumbre de los jefes de estado y de gobierno que tiene lugar en la Haya donde se lanza la idea del avance de las políticas económicas y monetarias. Estas ideas cristalizan en dos documentos muy importantes: Plan Barre y el Informe Warner , que fijan las vías que hay que seguir en materia económica. En asuntos monetarios, el proyecto de la unión monetaria y económica que habían fijado en la Haya persiguen dos objetivos:
- Lograr una moneda única
- Instaurar un sistema monetario y crediticio común.
En 1972 se crea el primer precedente de lo que sería el sistema monetario, era una especie de vinculación de todas las monedas que reunía todas las monedas de los estados miembros y además se constituye el fondo europeo de cooperación monetaria. Este fondo era el órgano que tenía como visión controlar los acuerdos en materia cambiaria y es el antecedente del Banco Central Europeo. El sistema monetario europeo trataba de evitar las oscilaciones muy frecuentes en los tipos de cambio. Para ello se constituye el ECU era la unidad europea en materia de cambios, este ECU fijaba el valor de cada moneda y el peso que tenía en ese cesto cada moneda. Se fijaba un tipo medio de valor. El ECU no era todavía una moneda, como lo es el Euro, se fijaba exclusivamente para las operaciones cambiarias. Este ECU deja de existir en 1999. En la década de los 80, EEUU se queda un paso atrás sobre el desarrollo y potenciación que se manifiesta militarmente por parte de la URSS, quien intenta nivelar esa posición de los EEUU es Ronald Reagan y, por otro lado, Europa sigue creyendo en la necesidad (a diferencia de EEUU) sobre todo los franceses y alemanes, en una política de distensión que hace que se produzcan frecuentes relaciones diplomáticas con EEUU y la URSS para lograr la distensión entre las dos potencias. Entre 1980 y 1985 se produce la crisis de los euromisiles , lleva a la confrontación con una carrera armamentística. Esta nueva tensión entre las dos potencias lleva a una reunión que se celebra en Estocolmo sobre desarme en Europa y en 1984 se produce el momento álgido en la crisis en las relaciones entre las dos potencias con motivo del cese de las relaciones entre Washintong y Moscú. De este momento se sale por el cambio que se produce en los líderes soviéticos (Bresner, Andropov y luego Gorbachov) con este último se produce una apertura en el régimen soviético que va a llevar a pacificar las relaciones entre EEUU y Rusia y al cambio interno, con la perestroika, que modifica la situación general y la relación de Europa con EEUU y la URSS. En Europa se aprecia:
- En primer lugar una mejora muy notable de la situación económica, al estancamiento que se había producido desde la decada de los setenta le sigue un periodo de impulso a partir del año 1985, en parte gracias a las políticas de reconversión industrial que había llevado a cabo la CEE.
- En segundo lugar, en el ámbito de la política internacional, Europa recupera parte de posición central en el ámbito de la escena mundial por tres razones: - Europa recobra poder económico, parte de esto lo tiene el avance en el mercado común Europeo. - (^) Esta confrontación entre las dos potencias, convirtió a Europa en mediador de la situación. - Al caer los regímenes comunistas, se asiste a una transformación de las antiguas repúblicas populares (países del Este) que también permitieron a Europa borrar las divisiones políticas e incrementar el mercado europeo. En 1989 es cuando sucede con la caída del muro de Berlín. Esto permite a Europa tomar una posición de mayor dominio político y de desarrollo económico porque es quien va a abastecer a toda Europa del Este.
- (^) En este momento Europa procura desarrollarse y lo hace a través, de profundizar en la cohesión interna y externa, lo cual se logra en 1986 con el llamado Acta única Europea, es uno de los momentos más importantes.
- Además, hay unas nuevas ampliaciones que se producen en el ámbito de la UE con la entrada hacia los países de la Europa del Sur (España, Portugal y Grecia).
Que supone el Acta única Europea (AUE) , deriva de una resolución que aprueba el parlamento europeo en 1981, dirigida a dar un impulso a la unión de los Estados miembros, para ello se crea una comisión institucional que tenía como misión el estudio de la modificación de los tratados constituidos para lograr ese impulso. En junio de 1985, esta comisión emite el Libro Blanco para la consecución del Mercado interior en 1992 , este documento fijaba un programa y un calendario para que la Comunidad europea fuese cumplindo ciertas fases hasta llegar hasta 1992 que tenía que se el fin de todo este proceso. El acta única europea se firma en Luxemburgo y en La Haya en los días 17 y 28 de febrero de 1986, se firma después de que los diferentes estados hubiesen ratificado con arreglo a los procesos internos que cada país fijaba y entra en vigor el 1 de julio de
Este Acta modificaba los tres tratados constitutivos. Supuso además un notable incremento competencial y además permitió, por un lado la realización de un verdadero mercado interior y en segundo lugar, incorpora el principio de cohesión económica y social entre regiones, países, va a intentar que se produzca la unidad económica. Además el Acta (AUE) va a transformar la cooperación política europea sobre todo en materia de política exterior y de seguridad común. Los firmantes de este Acta fueron los doce estados miembros que en ese momento formaban parte de la Comunidad. La aceptación de este Acta no fue pacífica en todos los países, por ejemplo, hubo sus más y menos con algunos referendum que debieron celebrarse en algunos países como Dinamarca e Irlanda y también hubo una fuerte oposición en Alemania como consecuencia de la cesión de la soberanía y que significaba un detrimento de las competencias incluso tuvo que intervenir el TC alemán. Objetivos que tenía este Acta: El principal era lograr el mercado interior, lo que se trataba de lograr era un espacio libre de fronteras en el que se permitiese la libre circulación de personas, capitales, servicios, bienes basados en el principio de la libre competencia.
Francia también planteaba algunas reticencias a la entrada de España, por el temor de que los productos agrícolas franceses pudieran verse perjudicados por la entrada de España. Otra de las cuestiones, en 1981, la posible vuelta a la dictadura, el 23 F, paro las negociaciones, ralentización de la entrada. Finalmente, se produjo una cierta distensión con el gobierno González, la oposición mayor que era la francesa por cuestiones de carácter económico se resuelve, el hecho de que los dos gobiernos fueran socialistas relajan la situación. Otras de las posiciones enconadas entre estos dos países eran las quejas sobre la política terrorista. El 12 de junio de 1985 se firma el Tratado de Madrid que permitía la aceptación provisional de España como miembro de la CEE que se hace efectiva el 1 de enero de
- Largo proceso desde la segunda solicitud de entrada. A partir del Tratado de Amsterdan señalamos que Europa había logrado la constitución de un mercado común europeo y que más o menos había logrado importantes avances en la unión monetaria, un informe de finales de la década de los ochenta “ El Infome Delors ” había planteado cuáles eran las vías a través de las cuales lograr esa unión monetaria, planteaba tres fases diferentes y la tercera de ellas tenía como fin la creación de una unión monetaria en el año 1999. Ese informe también señalaba la necesidad de creación de un instituto monetario europeo que debía crearse en 1994 y que tenía que ser precedente del Banco Central Europeo (BCE). El avance en esta unión monetaria se produce con la cumbre de Maastrich que se celebra los días 9 y 10 de diciembre de 1991, se aprueba con ella el Tratado de la Unión Europea (TUE), que constituye un hito muy relevante en la integración de la Unión Europea.
La finalidad de este Tratado era:
- Promover el progreso económico
- Lograr el equilibrio social
- (^) Crear un espacio sin fronteras (interiores) que permitiese el fortalecimiento de la cohesión socio-económica
- El establecimiento de una verdadera unión económica con una real unión monetaria
- La afirmación de la identidad de la Unión Europea en el ámbito internacional
- La realización y configuración de una política exterior común y una política de seguridad también común.
- El refuerzo de la protección de los derechos de los nacionales de los Estados miembro mediante la creación de la ciudadanía de la Unión Europea
La unión de Alemania en 1990, desaparece su moneda y se unifica toda la moneda alemana, eso hace que Europa vea ese precedente como una especie de ejemplo que es necesario seguir. El planteamiento de la unión monetaria se había hecho sobre la base del principio gradual, se tenía que producir poco a poco, con avances, retrocesos, y además se reconocía la posibilidad de que se produjese en velocidades diferentes, incluso ciertos miembros de la UE no se incorporasen a esa unión monetaria, por ejemplo Reino Unido donde se mantiene la libra esterlina. Muy importante será también con posterioridad, sería necesaria la creación de un BCE, esta creación no se logra con el Tratado de la Unión Europea. Qué era necesario para poder configurar esta unión monetaria, se fijan unos criterios de convergencia que es uno de los pilares en los que se basa el Informe Delors.
- Inflación de cada país
- Los tipos de interés
- El déficit público
- La deuda pública
- Los tipos de cambio
El TUE fija tres pilares básicos:
- Las Comunidades Europeas.- El Tratado de Maastrich fija y delimita:
- Las políticas comunes en materia agrícola, de pesca, de comercio y de transportes.
- (^) Fija la unión aduanera y el mercado interior
- Fija la política económica y monetaria
- La política industrial
- Política regional
- Política de fortalecimiento de la cohesión socio-económica
- Política de empleo y social
- Política energética
Política de investigación y desarrollo
- Política medio-ambiental
- (^) Política de protección de los consumidores
- Política cultural
- Política audiovisual
- Política de salud pública
- Política de educación, formación y juventud
- Redes transeuropeas
- Ayuda al desarrollo
- Política de competencia
- Política fiscal y de aproximación de las legislaciones en esta materia
- Cooperación judicial en materia civil
- (^) Ciudadanía de la Unión
- Política de asilo e inmigración
- Fronteras exteriores Todas estas pertenecen a la CEE porque Maastrich no acaba con la Euratom
- La política exterior y de seguridad común (PESC). Se configura como 2º pilar, Europa observa que la poca fuerza que tiene en el ámbito internacional e intenta impulsar con esta política. Que lo comprende:
- La política exterior que se basa en la cooperación, posición y acción común de la UE en el ámbito exterior.
- La defensa del mantenimiento de la paz
- (^) Los derechos humanos
- Defensa de la democracia
- La ayuda a terceros países. La política de seguridad común, tiene como ámbitos básicos el desarme, la creación de un orden europeo de seguridad, la seguridad interior de la UE y también los aspectos económicos del armamento.
- La cooperación policial y judicial en materia penal.- Las políticas básicas son:
- La lucha contra el racismo y la xenofobia
- La lucha contra la droga y el tráfico de armas
- La lucha contra la delincuencia organizada
- (^) La lucha contra el terrorismo
- La lucha contra los delitos cometidos contra los menores y el tráfico de seres humanos.
- Las modificaciones del Tratado CEE (g)
- Disposiciones por las que se modifica el Tratado de la CECA (h)
- Disposiciones por las que se modifica el tratado de la EURATOM (i)
- Disposiciones por las que se modifica la política exterior y de seguridad común (j)
- Disposiciones relativas a la cooperación de justicia e interior (k)
- Disposiciones finales (L-R)
Además, el Tratado estaba integrado por 17 protocolos y 33 declaraciones. Los protocolos eran más importantes. Como consecuencia de todo esto que fija el TUE, la UE pasaba a procurar (a tener como objetivo) el logro de un mercado común y de una unión económica y monetaria, sin perjuicio de los avances en todas las políticas señaladas.
Cómo es la estructura que fija este Tratado:
- El Parlamento Europeo ve fortalecida su posición respecto a los anteriores tratados. El Tratado de Maastrich permite al parlamento europeo solicitar de la Comisión la presentación de iniciativas legislativas. También establece o generaliza el procedimiento de co-decisión que se había producido en el Acta Única Europea, permite también la posibilidad de veto del parlamento al Consejo.
- Además, el Parlamento ve reforzada su función de control sobre la Comisión que debía someterse al voto de investidura, podía también crear comisiones de investigación, tiene derecho de petición (puede pedir información) y además el Parlamento ve reforzado el control sobre el Presupuesto de la Unión.
- El Consejo Europeo queda configurado como el máximo órgano político de la UE. Su función principal será impulsar el desarrollo de la Unión y fijar la orientación política y económica de la misma.
- (^) La Comisión amplia su mandato a 5 años para hacerla coincidir con el mandato del Parlamento. Además, está sujeta a la investidura señalada, también al voto de censura y al control presupuestario, no solo del Parlamento sino también del Tribunal de Cuentas de la UE.
- Tribunal de Justicia , la novedad es que permite por 1ª vez fijar sanciones económicas a los Estados miembros, si incumple una sentencia puede imponer una sanción económica.
- Tribunal de Cuentas , se reconoce por 1ª vez con carácter de órgano institucional de la Comunidad, refuerza notablemente sus funciones.
- El Comité de las Regiones , tiene carácter consultivo que tiene competencias en materia de política regional, defiende los intereses de las regiones de la UE.
En el año 1995 se incorporan a la Comunidad tres nuevos países, Austria, Finlandia y Suecia. Las posteriores incorporaciones habrá que esperar hasta la década del 2000. El siguiente paso que se produce en esta evolución es el Tratado de Amsterdan, antes entre el de Maastrich y el de Amsterdan se puede observar una importante relación de continuidad. Este Tratado de Amsterdan significa un nuevo avance en el desarrollo de la Unión Europea, el Tratado de Maastrich había fijado en el art. 2 que se convocaría en 1996 una reunión, una conferencia de los representantes de los gobiernos para poder determinar los objetivos que tendría que perseguir la Unión Europea, el propio tratado fijaba además algunas pautas sobre ese proceso de revisión y sobre la Conferencia intergubernamental y fijaba los aspectos y materias sobre los que tenía que haber acuerdos. Estas materias eran:
- La revisión de las políticas y las formas de cooperación que establecía el tratado de Maastrich, lo que se trataba era lograr una mayor eficacia en el funcionamiento de las instituciones.
- La extensión del ámbito de aplicación del proceso de co-decisión.
- Se fijaba como objetivo el desarrollo de la defensa común, es decir, de la defensa de la UE por parte de todos los Estados miembros.
- Se produce también el deseo de que se revisen la política exterior y de seguridad común.
- (^) Además se plantea la incorporación de la jerarquía de las normas comunitarias. Principio de jerarquía comunitaria.
El proceso de revisión del Tratado de Maastrich se inicia con el Consejo Europeo de Corfú, este Consejo se reúne en 1994 con los representantes de los ministros de asuntos exteriores de los estados miembros. En Corfú se plantea la necesidad de ir aguantando en todos estos objetivos señalados y se fijan una serie de reuniones posteriores para seguir en esa misma linea de progreso. La siguiente reunión se produce en Sicilia en 1995 que vuelve a fijar un nuevo calendario de reuniones. Esta conferencia plantea que es necesario centrarse en tres objetivos:
- Que cualquier decisión que se adoptase sobre todas las materias anteriores tenían que permitir acercar lo que eran las instituciones europeas a los ciudadanos.
- Tenía que producirse un importante cambio en el aspecto institucional para mejorar el funcionamiento de las instituciones.
- Tenía que dotarse a la UE de un mayor poder frente al exterior, mayor capacidad fijando la identidad europea, es decir, una política practicamente unitaria en materia de política exterior y de seguridad común. La 3ª conferencia se produce a finales de 1995, la Conferencia de Madrid, en la que se adoptan dos decisiones fundamentales:
- Se fijaban las perspectivas financieras y económicas de la UE y se sentaban las bases para la unión monetaria.
- También se plantea la fijación del calendario. Que es el principio de continuidad de la acción europea. Examen La fijación del calendario. La siguiente fase tiene lugar impulsadas por las presidencias que se van asumiendo en la Unión, de especial relevancia resulta por
- La presidencia italiana 1 de enero de 1996.- Se fijan los tres grandes temas que tendrían que seguir fijandose como guía para poder llegar al tratado. Examen
- El 1º acercamiento de los ciudadanos a la Unión
- (^) Avance en la mayor funcionalidad institucional
- Revisión de la política exterior y de seguridad común
- Remata la presidencia irlandesa del siguiente semestre, sobre todo en materia del tercer objetivo. Lo que logra es tener un borrador de las bases del tratado (Amsterdan).
- La tercera presidencia es la Holandesa, fijan o avanzan en el texto de la anterior presidencia, dan un importante empujon a las materias de justicia y logran que el día 2 de octubre de 1997 se firmase en el Palacio Real en Amsterdan, el Tratado de Amsterdan. Este Tratado entra en vigor en 1999. Qué introdujo el Tratado de Amsterdan: Se estructura en tres partes y además está conformado por 15 artículos, 13 protocolos, 51 declaraciones y 8 declaraciones unilaterales de los Estados miembros. Qué partes tiene:
