Unidad Temática 8.
La ley y las normas con fuerza de ley. El Reglamento
La Ley
En la concepción liberal clásica que emana de la Revolución Francesa, la ley es la expresión de la “voluntad
general” y ello implica:
1. Debe ser aprobada por el Parlamento como órgano representativo de la voluntad popular
2. Ocupa la posición suprema en el ordenamiento jurídico (por cuanto la Constitución no tiene valor
normativo)
La existencia de una Constitución normativa altera la posición de la ley: subordinada a la Constitución en
virtud del principio de supremacía de la Constitución (art. 9.1 CE)
La subordinación de la ley a la Constitución implica la existencia de un control de constitucionalidad de las
leyes para defender la supremacía constitucional
oCE: sistema de jurisdicción concentrada (sólo el TC puede declarar inconstitucionales las leyes)
oProcedimientos de control de la constitucionalidad de las leyes y disposiciones con fuerza de ley:
recurso y cuestión de inconstitucionalidad [arts. 161.1 a) y 163 CE, 27.1 y 29 LOTC]
La CE no contiene un concepto explícito de ley, se limita a atribuir la potestad legislativa a las Cortes (CG)
regulando dentro del Título III el procedimiento de elaboración y diversas clases de leyes así como actos
con fuerza de ley (Decretos-leyes y Decretos legislativos)
No obstante, se deduce un concepto formal (definido por el procedimiento y no por la materia):
oEs ley toda norma aprobada por el Parlamento (estatal – Cortes Generales, CG– o autonómico) de
conformidad con el procedimiento legislativo establecido en la Constitución y en los Reglamentos
parlamentarios
oProcedimiento legislativo ordinario en tres fases (iniciativa, tramitación parlamentaria y sanción,
promulgación y publicación, leer resumen)
oProcedimientos especiales
Las reservas de ley
Existe reserva de ley cuando la Constitución exige que una determinada materia sea regulada por ley
oOriginariamente, su fundamento en el Estado liberal era que ciertas materias (libertad y propiedad)
sólo pudiesen ser reguladas por el Parlamento representativo y quedasen vedadas al Ejecutivo no
democrático (Rey)
oHoy en día, el fundamento es otro porque Legislativo y Ejecutivo tienen legitimidad democrática:
que la regulación de ciertas materias se haga mediante el procedimiento legislativo (debate público
y contradictorio con participación de la oposición)
En la CE, existen múltiples reservas de ley pero no hay reservas de reglamento:
oLa ley puede regular cualquier materia aunque no le esté reservada pero en ese caso se producirá la
“congelación de rango” (reserva formal de ley): en el futuro, la regulación de esa materia sólo podrá
ser modificada o derogada por ley
oSi la materia está reservada genéricamente a la “ley”, basta con que se regule mediante una norma
de rango de ley, bien del Parlamento (ley formal), bien del Gobierno (Decreto-ley o Decreto
legislativo)
Si es una materia prohibida al Decreto legislativo –art. 82.1- o al Decreto-ley –art. 86.1-, sólo
podrá ser regulada mediante ley formal
oSi la materia está reservada a Ley Orgánica o a un tipo específico de ley, sólo podrá ser regulada
mediante el tipo legal exigido y no mediante otras normas de rango legal
La reserva de ley:
oNo se cumple con que se dicte una ley sobre la materia, la ley debe contener una ordenación
mínima y no puede limitarse a dar una habilitación genérica o una autorización en blanco al
Gobierno para que regule la materia mediante reglamento (deslegalización)
