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TEMA 1.- ESTADO, POLÍTICA Y PODER. EL DERECHO
CONSTITUCIONAL COMO REGULADOR DEL PODER POLÍTICO
Sumario:
1.- Introducción: aproximación a los conceptos de Estado, política y poder
1.1.- Introducción
1.2.- Política y poder
2.- El poder político
2.1.- Poder social y poder político
2.2.- ¿Cómo se relaciona la idea de política con la noción de poder?
2.3.- El poder político: composición y características
3.- Poder y legitimidad
3.1.- La legitimidad del poder
3.2.- Tipologías de legitimidad
Clasificación de Max Weber
- Histórica o tradicional
- Carismática
- Democrática o racional
Clasificación por su capacidad para resolver problemas y su acceso al poder
- Por la legitimidad del acceso al poder
- (^) Por la legitimidad de la eficacia o los resultados
4.- El sistema político
4.1.- Concepto de Sistema Político:
4.2.- Configuración del sistema político
- Elementos institucionales
- Elementos dinámicos
- Gobernabilidad
- (^) Responsabilidad
4.3.- El sistema político como modelo sistémico: funcionamiento
5.- Concepto de Derecho constitucional
1.- INTRODUCCIÓN: APROXIMACIÓN A LOS CONCEPTOS DE ESTADO,
POLÍTICA Y PODER.
- Introducción
El Estado posee una naturaleza compleja; de ella son exponentes los diferentes sentidos y valoraciones del concepto de Estado, sus transformaciones históricas, así como las distintas realidades a las que designa:
- Unas veces el término Estado designa una forma particularizada de organización política; en otras, los poderes públicos de una comunidad
- A veces se identifica al Estado con el interés general; otras veces se le considera un instrumento de dominación de una clase social o grupo.
Por otra parte, como se ha señalado anteriormente, el elemento tipificador del Estado es la coacción legítima, instrumento que le permite imponer decisiones colectivas. En consecuencia, entre los conceptos de poder, política y Estado existe un claro paralelismo. Interesa, además subrayar que, de acuerdo con la definición de política, entendida desde la perspectiva del poder, el Estado es un ámbito nuclear de la actividad política.
Desde la perspectiva del Derecho Político nos interesa el poder que se manifiesta en el marco global de la sociedad y que afecta a todos los habitantes y a todo el territorio en el que vive la colectividad. Ese poder que abarca a toda la sociedad es el que denominamos “ poder político ”, el cual se corresponde con la organización de toda la sociedad: el Estado.
- Política y poder
Entre las definiciones clásicas de la política, es posible distinguir, al menos cuatro grandes corrientes, que subrayan en sus definiciones algún elemento central definitorio de la misma:
- La política como control sobre personas y recursos: sería político todo fenómeno vinculado a formas de poder o de dominio sobre los demás (Maquiavelo, Lasswell), imponiéndoles conductas que no serían espontáneamente adoptadas.
- La política como una actividad desarrollada a través de un sistema de instituciones públicas : sería política toda actividad inserta en instituciones estables - básicamente, el Estado -, autorizadas para ejercer una coacción sobre la comunidad (Weber)
- (^) La política como actividad dirigida por valores de orden y equilibrio social : sería política toda actividad encaminada al fomento del bien común o del interés general, mediante la redistribución de valores (Aristóteles, Santo Tomás de Aquino, Locke; Parsons).
- La política como actividad vinculada a la defensa de la comunidad contra una amenaza exterior : la preparación para la guerra y la organización militar – con sus exigencias de jerarquía, disciplina, recursos fiscales y coacción – estarían en el origen de la actividad política (Spencer, Gumplowicz, etc.)
Parece claro que estas definiciones tienen puntos en común, se influyen y complementan. Pero se distinguen por el énfasis que colocan en alguna de las manifestaciones de la política: el poder, la institucionalización, los sistemas de valores, la violencia organizada.
La política, desde el enfoque del poder, se identifica con las relaciones entre individuos, con la gestión del conflicto que surge de la existencia de intereses contrapuestos en la sociedad y con la actividad colectiva.
De acuerdo con estos planteamientos, siguiendo al profesor Vallés, la política puede definirse como “ una práctica o actividad colectiva que los miembros de una comunidad llevan a cabo. La finalidad de esta actividad es regular el conflicto
entre los grupos, y su resultado es la adopción de decisiones que obligan – a la fuerza si es preciso – a los miembros de la sociedad .”
Según esa definición la política se encuentra íntimamente relacionada con el poder por su componente de obligación y por recurrir, en caso necesario, a la fuerza como medio de imponer las decisiones.
2.- EL PODER POLÍTICO
2.1.- Poder social y poder político
El poder puede definirse, en un sentido amplio , como la capacidad de influir en el comportamiento ajeno. Esa capacidad de influir en los demás existe en todos los ámbitos sociales; siempre hay alguien que ostenta una posición superior que le permite influir, en mayor o menor grado, sobre la conducta de los demás.
En sentido estricto , podemos definir el poder como aquella capacidad de modificar la conducta ajena que puede recurrir, si ello fuera necesario, a la coacción. Por consiguiente, en sentido estricto una posición de poder es aquella que supone para quien la ostenta, la capacidad de recurrir a la coacción, incluso física, para lograr que se cumplan sus órdenes o indicaciones
Como se ha dicho, en todas las colectividades sociales encontramos fenómenos tanto de simple influencia como de poder en sentido estricto. Asimismo, conviene advertir que la existencia de poder en todos los grupos, no quiere decir que se trate de un poder incontrolado, en todos ellos existen reglas, más o menos elaboradas, que regulan el ejercicio de ese poder, reglas de distinta naturaleza y más o menos complejas.
2.2.- ¿Cómo se relaciona la idea de política con la noción de poder?
¿Cómo se manifiesta esa capacidad de intervención? El poder político se conforma con tres componentes que reciben nombres diversos según los autores y escuelas, pero que están presentes de un modo u otro en todas las concepciones del poder; esos componentes son: la fuerza, la influencia y la autoridad.
a. Hablamos de fuerza o de coacción cuando existe capacidad para negar o limitar a otros el acceso a determinados bienes u oportunidades: la vida, la integridad física, la libertad, el patrimonio, el trabajo, etc. Así ocurre con las instituciones públicas cuando encarcelan, embargan o multan; o amenazan con hacerlo, pero siempre bajo cobertura legal.
b. Hablamos de influencia cuando el poder político se basa en la capacidad para persuadir a otros de la conveniencia de adoptar o abandonar determinadas conductas. Esta aptitud para la persuasión depende del manejo y difusión de datos y argumentos con los que se persigue modificar o reforzar las opiniones y las actitudes de los demás. Los instrumentos que sirven a la influencia son básicamente dos, propaganda y organización.
c. Finalmente el poder político también se manifiesta como autoridad , entendida como la “ auctoritas ” de los clásicos, porque cuenta con un crédito o una solvencia que se le reconocen de antemano. Esta reputación inicial no solo hace innecesaria la aplicación directa de la fuerza, sino que también permite prescindir de argumentos racionales o del estimulo de las emociones, que están en la base de la influencia.
La práctica efectiva del poder ha de recurrir con frecuencia a combinaciones que integran los tres elementos para que su intervención sea lo más eficaz posible.
Por otra parte, en cuanto a lo que al ejercicio del poder político se refiere por parte de quién ostenta el mismo, podemos caracterizarlo de la siguiente manera:
- Es un poder referido a la totalidad de la sociedad. Las decisiones adoptadas por quien ostenta el poder político, afectan, aunque sea indirectamente, a todos los integrantes de la sociedad.
- (^) Los miembros que integran la sociedad y que están sujetos al poder político existente en la misma, no tienen apenas posibilidad de evadirse de él. El poder político tiende a extender su ámbito de influencia a todas las esferas sociales.
- El poder político dispone de un amplio elenco de recursos para hacerse obedecer: desde los incentivos honoríficos, económicos o de cualquier otra índole, hasta los coactivos de muy diversa especie.
- Es un poder exclusivo y excluyente y es, sobre todo, el único poder existente en la sociedad que dispone de la posibilidad legítima de emplear la fuerza.
- Es un poder superior a cualquier otro poder social y puede imponerse a todos ellos. Lo cual quiere decir que todos los demás poderes están admitidos o, al menos, tolerados, por el poder político
3.- PODER Y LEGITIMIDAD
3.1.- La legitimidad del poder
La legitimidad del poder es su cualidad de ser considerado justificado por parte de quienes están sometidos al mismo. Así pues, poder legítimo es aquel considerado justificado por aquellos que deben obedecerlo.
Todo poder posee algún grado de legitimidad puesto que ni siquiera la dictadura más violenta puede sobrevivir frente al rechazo generalizado y frontal de los sujetos sometidos a la misma. Y, por otro lado, todo poder busca la legitimidad (ser aceptado) porque solo la legitimidad generalizada del poder entre los ciudadanos garantiza la estabilidad de un sistema político.
3.2.- Tipologías de legitimidad
Se han propuesto diversas tipologías de legitimidad; la más conocida es probablemente la elaborada por el sociólogo alemán Max Weber que distinguía tres tipos ideales de legitimidad:
- Legitimidad histórica o tradicional: la legitimidad tradicional basa la aceptación del poder en la costumbre , y es el tipo de legitimidad predominante en sociedades primitivas o en regímenes tradicionales como determinadas monarquías antiguas. La legitimidad tradicional, pese a su naturaleza no racional, lleva consigo un importante factor de limitación puesto que la propia costumbre o tradición determina los límites que circunscriben la actuación de quienes ostentan la posición de poder.
Por su parte, democracias occidentales basadas principalmente en la legalidad racional, han contado con liderazgos carismáticos, que les han permitido superar períodos de crisis.
4.- EL SISTEMA POLÍTICO: CONCEPTO Y ELEMENTOS
4.1.- Concepto de “sistema político”:
El concepto de sistema político tiende a sustituir al de régimen político ya que éste último es más restringido. Fue formulado por el politólogo norteamericano David Easton y difundido por Almond y Powell.
El “sistema político” es el conjunto de comportamientos comunes e instituciones políticas a través de las cuales la sociedad adopta decisiones que se consideran de obligado cumplimiento por la mayor parte de sus componentes. Se refiere a la sociedad política organizada de una forma específica. Es un concepto que engloba instituciones varias, estructuras diversas, valores múltiples. Es, por tanto, muy amplio y ello tiene la ventaja de la operatividad, pero el inconveniente de la inconcreción.
4.2.- Configuración del sistema político
4.2.1.- Los elemento institucionales del sistema político.
- La Constitución o ley fundamental: es el texto supremo del ordenamiento jurídico y político en un Estado. La Constitución establece, en todo caso, la forma política del Estado, que apunta a las relaciones entre los dos elementos de la relación política, el poder y el pueblo – gobernantes y gobernados -, es decir, a la noción de sistema y régimen políticos, pudiendo hablarse en estos casos de Estado democrático - liberal (cuyo último estadio de transformación da lugar al Estado Social y democrático de derecho), Estado autoritario – totalitario- y Estado Marxista.
- (^) La Organización territorial: es la forma jurídica del Estado. Hace referencia a la proyección y estructuración del poder sobre el territorio del Estado. Tradicionalmente se ha hablado de dos formas de organización: Estado unitario o Estado federal. El Estado unitario ha evolucionado con el tiempo hacia 2 modos: el regional (Italia) y el autonómico (España).
- La forma de gobierno o tipología de “jefatura del Estado”: hace referencia al carácter electivo, o no, de la suprema magistratura del Estado, esto es, a la distinción entre Monarquía y República. La Jefatura del Estado es la representación misma de la Nación, y simboliza la unidad de la misma.
- El sistema de gobierno: que hace referencia a la relación entre los poderes del Estado; puede ser: parlamentario, presidencial y asambleario. Los sistemas de gobierno se pueden conjugar con las formas de gobierno políticas antes mencionadas, excepto el presidencial con la monarquía, que es incompatible.
Los principales órganos del Estado serían:
a. Parlamento es la sede del poder legislativo y de la soberanía nacional. También es el lugar donde se hace la oposición institucional. También es importante estudiar su estructura, es decir, si es unicameral o bicameral, cuya segunda cámara tiende a representar a los territorios.
b. Gobierno y Administración corresponde al poder Ejecutivo, ejecuta y hace cumplir las leyes. Pero esta función tradicional se ha modificado, y actualmente sus funciones sobrepasan esas, destacando la de la dirección política del Estado. Dentro del Gobierno podemos distinguir varias figuras: el Presidente del Gobierno, Primer Ministro o Canciller, que es quien dirige la acción política del Gobierno y el resto de los componentes que son los ministros. Por su parte, la Administración Pública es la organización o maquinaria que dirige ese Gobierno para poner en práctica sus objetivos de dirección política.
c. Poder Judicial en los sistemas democráticos la base de su funcionamiento es su independencia respecto de los otros dos poderes. Su función es resolver los posibles contenciosos que se originan en la aplicación particular de las normas.
d. Tribunal Constitucional aparece de forma generalizada en la época del Constitucionalismo de posguerra en 1945. Su función es comprobar y garantizar la constitucionalidad tanto de las leyes como de los actos políticos del Estado. Además, son los máximos intérpretes de la Constitución, tanto para interpretar el texto, como para cubrir las lagunas que tiene esa Constitución. Además entiende en los litigios entre los distintos órganos o poderes del Estado. Y por último, aunque no en todos los países, entiende de recursos de amparo sobre lesiones de los derechos individuales.
4.2.2.- Los elementos dinámicos del sistema político
a. Partidos políticos son organizaciones voluntarias de individuos que expresan claramente su objetivo de llegar al poder. En los modernos Estados se encuentran reconocidos
e. Cultura política son aquellos patrones de conducta y actitudes de la ciudadanía hacia el fenómeno político. Nos da información para entender el comportamiento político, entre ellas el comportamiento electoral. Y además nos explica el comportamiento político de las élites, que no siempre coincide con el de la ciudadanía.
Podemos distinguir varios tipos de cultura política:
- localista referida a aquellas personas que no conocen o no tienen opinión acerca del sistema político nacional y no encuentran una relación entre el sistema político y su actitud vital y social o, en todo caso, solo tienen conocimiento del poder más cercano.
- de súbdito referida a aquellos que conocen o son conscientes de que existe el sistema político nacional, que existe una relación bastante directa entre las decisiones de ese sistema político y su vida, pero su actitud ante ello es pasiva.
- participativa referida a quienes sí conocen el sistema político; conocen la relevancia de las decisiones que se adoptan en el sistema político y su vida, y además participan activamente con respecto a los poderes públicos.
La cultura política no es susceptible de cambios bruscos o rápidos, como podría ocurrir con algunos otros elementos, los cambios de cultura política se miden en generaciones.
f. Dimensión internacional del proceso político a lo largo de la historia han existido dos factores que han impedido el aislamiento de los sistemas políticos: el comercio y la guerra. Hoy en día es mucho más difícil ese aislamiento por la existencia de otros factores que han tejido una red que impide el aislamiento: la amenaza nuclear, la interdependencia económica, los medios de comunicación y su influencia social y cultural, etc. Esta situación de globalización produce unos efectos en los sistemas políticos, como la crisis del Estado nacional, o a presiones del exterior al funcionamiento interno del Estado.
4.2.3.- Gobernabilidad
Es la evaluación que puede realizarse para comprobar si los elementos del sistema político se combinan de forma adecuada. Es un concepto muy complejo que quizás sea más fácil de entender en su acepción negativa, la ingobernabilidad.
La definición de gobernabilidad de Arbós y Giner es una definición positiva, que intenta abarcar los distintos matices del concepto: es la cualidad propia de una comunidad política por la cual sus instituciones de gobierno actúan de un modo considerado legítimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo mediante la obediencia cívica del pueblo.
La gobernabilidad esta compuesta por dos elementos fundamentales:
- (^) Legitimidad es la base del compromiso político. Nuestro gobierno es el mejor de los posibles o el menos malo, por lo tanto acatamos las decisiones políticas. La legitimidad hace referencia a la creencia subjetiva de cada ciudadano en que obedecer al poder político es lo mejor para la organización de la comunidad o, al menos, lo menos malo. El concepto de legitimidad siempre va asociado al de poder. El politólogo Max Weber distingue 3 tipos de legitimidad: tradicional, carismática y legal-racional.
- Eficacia tiene que ver con otra percepción del ciudadano que hace referencia a la percepción que tiene acerca de la capacidad del poder político para resolver los problemas de la sociedad y aportar bienestar, prosperidad y bienestar.
Por lo general nunca ni la eficacia ni la legitimidad de un gobierno es apreciada positivamente por el cien por cien de los ciudadanos. Se hablara de un alta tasa de legitimidad o de eficacia, pero no habrá nunca un 100% de ambos componentes. Por lo tanto, los gobernantes van a depender de cómo la dinámica política afecta a la legitimidad y a la eficacia. Aunque legitimidad y eficacia no son lo mismo, tienen cosas en común: una alta tasa de legitimidad puede propiciar una alta tasa de eficacia, y viceversa, pero también una pérdida de legitimidad puede suponer una bajada de la eficacia, y viceversa.
4.2.4.- Responsabilidad.
Hoy día la responsabilidad de los gobiernos en un sistema político tan complejo como los actuales hace que podamos hablar de hasta tres facetas distintas de la misma, es decir, de rendir cuentas de los gobiernos:
- responsiveness (respuesta) actitud o sensibilidad o receptividad de los gobiernos hacia o, para registrar oportunamente, las demandas de la ciudadanía.
- responsibility (responsabilidad en el sentido de responsabilizarse) actitud del gobierno para atender las demandas adecuadas y responsabilizarse de su satisfacción.
- accountability (responsabilidad en el sentido de asumir cuentas) disposición del gobierno para rendir cuentas sobre la tarea de gobierno realizada.
4.3.- El sistema político como modelo sistémico: funcionamiento
✓ Pone de manifiesto la relación permanente entre el entorno y la política, porque ni el primero ni la segunda pueden explicarse por separado;
✓ Deja claro que la política ha de ser entendida como un efecto de las tensiones y conflictos que afectan a diferentes colectivos sociales;
✓ Describe una secuencia ideal —aportación de inputs, procesamiento, elaboración de outputs, retroalimentación— que permite poner un cierto orden en la pluralidad y diversidad de intervenciones políticas;
✓ Señala la interdependencia de los diversos elementos que integran la estructura política, entre sus funciones y sus instituciones;
✓ Subraya el aspecto dinámico de la estructura política, obligada a reformarse para ejercer adecuadamente su papel de conservadora de la cohesión social;
✓ (^) Es aplicable a todo tipo de estructuras políticas —antiguas o contemporáneas, democráticas o dictatoriales—, facilitando las comparaciones entre ellas.
5.- CONCEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
La rama del Derecho público, encargada del análisis, control y estudio de las leyes fundamentales que rigen y definen al Estado, se conoce como Derecho constitucional. Su objeto de estudio es la forma de gobierno y la regulación de los poderes públicos, tanto en su relación con los ciudadanos como entre sus distintos órganos.
Como decíamos, es materia de estudio del Derecho constitucional, todo lo relativo a la forma de Estado (unitario, federal o regional), forma de gobierno (monarquía o república), sistema de gobierno (parlamentario, presidencial o asambleario), derechos fundamentales y la regulación de los poderes públicos, incluidas las relaciones entre los poderes públicos y ciudadanos.
El Derecho constitucional, se sustenta en la Constitución, un texto jurídico-político que fundamenta el ordenamiento del poder político. La Constitución es la norma suprema de un país, por lo que prevalece sobre cualquier otra normativa o ley.
Caracteres básicos del Derecho constitucional:
- El derecho constitucional constituye un “limite” para el gobierno o la acción de gobierno y, a su vez, es la ley básica de garantías para los gobernados.
En efecto, las normas constitucionales limitan la órbita de acción del gobierno -más exactamente de los gobernantes -al establecer la forma de gobierno, las atribuciones de sus poderes y, por consiguiente, las fronteras que no pueden válidamente traspasar, así como los controles del mismo.
Correlativamente, la Constitución constituye para la ciudadanía, la ley básica de garantías, puesto que consagra los derechos fundamentales y las libertades públicas y asegura el pleno ejercicio de esos derechos.
- El Derecho constitucional es el Derecho supremo del Estado, constituye la cúspide del ordenamiento jurídico, porque a él deben subordinarse, en su orientación, las demás ramas del derecho positivo.
Esta mayor jerarquía de las normas constitucionales dentro de un régimen jurídico, es lo que se llama supremacía o superlegalidad de la constitución.
TEMA 2.- CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL ESTADO. ESTADO Y SOBERANÍA
Sumario:
1.- Concepto y elementos del Estado
1.1.- Concepto de “Estado” en sentido amplio
1.1.1.- Concepto
1.1.2.- Elementos
▲ Poder político o Soberanía
▲ Población
▲ Territorio
1.- CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL ESTADO
Definíamos en la lección 1 el poder político como el poder que afecta a la globalidad de la sociedad , afirmando que venía a identificarse con el poder del Estado , al que nos hemos venido refiriendo de una forma un tanto simplista como la organización de toda la sociedad.
Es necesario, sin embargo, definir de una manera más precisa qué es el Estado, lo cual puede hacerse desde diversas perspectivas y con distintos niveles de abstracción.
Como indicó el profesor Joaquín Tomás Villarroya, intentar en nuestros días definir el concepto de “Estado” resulta particularmente difícil. Efectivamente, por dicho concepto se entienden cosas diferentes:
- (^) En un sentido bastante restringido se habla de “Estado” para referirse a las instituciones de poder centrales frente a las periféricas.
- En un sentido menos restringido la palabra Estado sirve para designar en el marco de la realidad política a los gobernantes – poderes públicos – frente a los gobernados – ciudadanos -. Es el denominado “Estado aparato”
- En un sentido más amplio el término “Estado” viene a designar una colectividad organizada que tiene como base social una comunidad nacional o varias. Es el denominado “Estado ordenamiento”.
Desde la perspectiva de la ciencia política y el derecho político vamos a utilizar y desarrollar a continuación las dos últimas acepciones.
1.1.- Concepto de “Estado” en SENTIDO AMPLIO.
1.1.1.- Concepto: En un plano de máxima generalidad podemos definir el Estado como la organización política de una población (que puede constituir una o varias comunidades nacionales) establecida de forma estable en un territorio, por medio del cual se ejerce un poder soberano, de forma territorialmente unitaria o descentralizada, que actúa por medio de normas jurídicas y que dispone del monopolio de la violencia legítima.
Este concepto contempla el Estado como una unidad hacia el exterior, ámbito respecto al cual el Estado se configura como un sujeto de Derecho Internacional. En este sentido Mortati define el Estado como “ la totalidad unitaria de elementos y de relaciones asociadas que se desenvuelven en el ámbito estatal y que se muestran unitariamente hacia el exterior “.
El factor decisivo para que una sociedad se dote de una estructura estatal es su complejidad , principalmente determinada por el número de sus habitantes. Una sociedad numerosa multiplica las necesidades colectivas, ocasiona la existencia de un entramado denso y variado de relaciones sociales y, finalmente, origina la necesidad de instituciones y procedimientos para la adopción de decisiones y la resolución de conflictos.
Esta noción amplia de Estado es la que se denomina con frecuencia Estado-ordenamiento. En esta acepción se comprenden sin excepción todo el entramado de organizaciones e instituciones de una sociedad que ejercen poder político.
1.1.2.- Elementos: Los elementos esenciales que integran el Estado así entendido, y que examinaremos en otras lecciones son: el poder político o gobierno, el pueblo o población y el territorio.
- El poder político o soberanía es, como se ha visto, el poder que afecta a la totalidad de la sociedad y es ejercido precisamente a través del conjunto de instituciones que configuran el Estado; el poder político del Estado es el poder supremo en la sociedad, y es denominado, por ello, poder soberano.
- (^) La población es el elemento humano, sin el cual no se puede hablar de sociedad política, y cuyas necesidades y aspiraciones determinan la formación de las instituciones políticas y, en definitiva, del Estado.
- El territorio es, finalmente, un elemento imprescindible para las sociedades humanas complejas que requieren vivir aposentadas en un territorio estable.
