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Dret de la funció Pública ( Pere Camino)
Clase 11 de febrero
Mail urgente: [email protected]
Examen 29 de abril principios de mayo examen 27 de mayo segundo examen
Una parte tipo test Y una segunda parte a desarrollar.
Bibliografía
LIBRO MIGUEL SÁNCHEZ MORÓN.
Título derecho de la función pública.
O PALOMAR OLMEDA dERECHO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA: RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.
Clase 18 de marzo
La funcion publica son las normas que regulan la relación en tre la administración y los empleados públicos o la autoregulación de la Administración en materia de organización y gestión pública.
Los procedimientos de movilidad dentro de la administración tienen el nombre de provisión de puestos y para entrar dentro de la administración procesos de selección
En una sociedad necesitamo sreglas un fin y un orden impuesto por alguien para llegar a un fin.
Los poderes del estado son los poderes económicos culturales militares, e institucional.
El concepto de administración nace en inglaterra a traves del bill of right, 1689 despues de la revolución de corwnwell, y el parlamento propone un candidato para gobernar inglaterra. En el bill of rights se establecen los derechos del pueblo y como se va a gobernar. Establece una serie de limitaciones al rey ( wiliam d’orange) que debe cumplir los requisitos del parlamento.
Un segundo elemento para el surgimiento de la administración es la revolución americana. En la que se crea una jerarquía y una administración. Convención de philadelphia hasta constitución.
Y por último la revoución francesa que establece la declaración del hombre y las limitaciones al estado y los privilegios de ser ciudadano por su condición como tal.
Para que haya administración debe haber división de poderes y se debe respetar el principio de legalidad.
Locke establece una serie de poderes. Por un lado el poder federativo, el legislativo, y el judicial. Montesquie repite el sistema y lo cambia el federativo por el ejecutivo.
El principio de legalidad entra bien con calor.
Que es la administración tenemos tres conceptos
Desde un punto de vista subjetivo, la administración es el sujeto toda la institución que este dentro del poder ejectutico será administración.
Desde un punto de vista objetivo, estamos hablando de quien administra.ç
El concepto mixto es lo que nos dice la ley que es administraci´pon.
Clase 25 de febrero
Principip de legalidad Principio de división de poderes Principio de patrimonialización de la Administración.
La jerarquización de la norma
PARLAMENTO leyes y decretos
Dentro de los decretos encontramos los decretos las ordenes ministeriales o resoluciones.
En los países continentales la administración está por encima de la ley primero porque tiene sus propias leyes y por tanto se autoregula a sí misma. Segundo la Admin tiene tribunales propios que juzga los actos que realiza la misma ( contencioso). Y finalmente la administración tiene el privilegio de los actos de ejecución como la ejecución de oficio, el embargo y la expropiación.
Hay una división en Lopez Ballesteros entre la administración militar y la civil y es una división que se mantendrá a lo largo del tiempo.
La administración pública se divide entre órganos y entes.
Los órganos no tiene personalidad jurídica propia y los entes sí, por tanto los entes actúan porque tienen capacidad jurídica de obrar mientras que el órgano no tiene porque lo realiza mediante el ente en el que esta alojado.
La planta de la administración se puede dividir en un ámbito territorial e institucional.
La administración general del estado es el único ente de la administración general del estado
En la administración autonómica habra tantos entes como comunidades autónomas.
En las administraciones locales, cada provincia y cada municipio es un ente.
En la administración general hay que centrarse en la central y los órganos. Sobretodo los órganos activos.
Un ministerio es la sede donde radica los órganos del ministro, el ministro y los derivados de este.
En las comunidades autónomas
La administración general es superior a la autonómica y esta a la local?
No hay superiores ni inferiores, por tanto no son superiores jerárquicamente.
La competencia es la capacidad de hacer y conocer sobre determinadas materias Las funciones de la administración son servicio público fomento controlar seguridad ejecutar sancionar regular autorizar expropiar…
Materias son educación sanidad, economía tesoro urbanismoetc…
La distincion entre la ap institucional y la corporativa
La institucional es una institucion que realiza un fin social establecido por un ente de la administracion territorial que `persigue un fin social concepto fundación básicamente.
La administracion corporativa es un conjunto de personas físicas o jurídicas que ponen dinero para fines propios a ellos.
Las administraciones independientes, básicamente porque no están regidas bajo la autoridad de otras administraciones un ejemplo serían las universidades consejo nacional de energía etc..
¿ COMO FUNCIONA LA ADMINISTRACIÓN?
PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN : traslado de competencias de un núcleo a la periferia. La titularidad de la competencia pasa a otro ente
PROCESOS DE DESCONCENTRACIÓN: Estamos hablando de órganos, es desconcentrar la titularidad de las competencias en la periferia, creando órganos.
PROCESOS DE DELEGACIÓN: Lo que se traslada es el ejercicio de la competencia no la titularidad.
Sistemas de trabajo entre las administraciones públicas.
Las administraciones dentro de cada ente se relacionan mediante tres tipos de actividades:
LAS RELACIONES DE JERARQUÍA: los órganos estan esablecidos jerárquicamente y se relacionan mediante órdenes o cumpliendo mandatos. No se pueden dar entre entes.
LAS RELACIONES DE TUTELA O CONTROL: Son todos los órganos que controlan sus propios órganos inspecciones de trabajo abogados del estado.. tutelan y controlan los órganos de la administración en la cual sirven. Son interventores secretarios y tesoreros ( controlan las cuentas de las administraciones públicas)
LAS RELACIONES DE COOPERACIÓN y dentro de cooperación podemos hablar de coordinación y colaboración. EN COLABORACIÓN: En estas relaciones entre administraciones el que tiene la mayor parte de la competencia mediante sistemas de cooperacion coordinan mediante una serie de órganos en los cuales uno de ellos ostenta la competencia y pide a los otros que le ayuden a ejercerla. Cuando hablamos de coordinación hablamos de que un ente es el titular de las competencias que va a ejercer mientras los otros ayudan a ejercer dichas competencias uno esta por encima de los demás.
Los tipos base de competencia existentes son: mirar 148 y 149 CE Y LIBRO DE CONSTI.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS son aquellas en las que hay un solo titular que tiene todas las funciones posibles en una determinada materia 148 CE. El ente puede realizar todas las funciones sobre todas las materias COMPETENCIAS COMPARTIDAS lo que se hace es compartir funciones sobre una determinada materia. Dos entes comparten funciones sobre una misma materia. COMPETENCIAS CONCURRENTES todos pueden realizar cualquier función en una determinada materia. Pueden realizar diferentes funciones en la misma materia.
Clase 4 de marzo
Que es una diputacion admin local pregunta exam
En la ley de maura lo que hacen es reformar la administración con el fin de ahorrar Nos habla también de una serie de escalas para estructurar la administración.
JEFES DE ADMIN, JEFES DE NEGOCIADO, ETC…
Aquí hay una distinción entre el aspecto subjetivo y objetivo, cobrar por lo que haces o por lo que eres.
Nos habla por primera vez de un sistema de previsión de seguridad social. Establece un sistema de previsión social para los que se jubilan. También se establecen los requisitos previos, garantías públicas objetivas para entrar en la administración por medio de oposiciones :
Que tengas titulación académica ( la correspondiente a tu escala) Establece una edad mínima para entrar en la administración. 16 años.
Maura elimina los cesantes.
LEY DE FUNCIONARIOS CIVILES DEL ESTADO 1964
Añadir powepoint.
La principal caracteristica es que introduce por primer avez el concepto de puesto de trabajo en España. Se establece una administración mixta sistema de cuerpos y sistema de puestos de trabajo.
Se establecen una serie de categorías funcionarios de carrera de empleo etc..
Sistemas de carrera :cuerpos generales y cuerpos especiales. Sistemas de empleo :eventuales e interinos
Establece los funcionarios de carrera, y lo importante esque existen articulos aun existentes
Estructura y competencias de la función pública: arts. Primeros de la ley Concepto de cuerpo generales: base 3.2 de la ley de funcionarios civiles del Estado de
Cada cuerpo tendrá un título académico para entrar en ese cuerpo.
DIRECTIVOS PÚBLICOS
Quienes tienen atribuciones políticas y no estan dentro del estatuto del empleado público en
Art. 4 5 y 6 LOFAGE
Powerpoint
El director general debería ser función profesional pero la lofage hace una excepción que no todos los direc generales tienen que ser profesionales.
4 TEMAS IMPORTANTES PARA EL PROPIO ESTATUTO Y PARA NOSOTROS
PARA LA SEMANA QUE VIENE.
Clase 11 de marzo
En el examen puede salir ballesteros, braco murillo funcionarios del estado etc.
Cuando hablamos d eministros hablamos de gente especializada por materia secretario de estado tambien. El subsecretario básicamente se dedican a gestionar revursos humanos a apoyar al ministro, a gestionar el sistema presupuestario del parlamento y el resto de servicions internos. El subdirector general es el primer escalon que no es cargo político, es cargo de confianza pero no político.
Es necesario saber si son funcionarios o no
Subsecretarios, secretarios generales técnicos directores generales y subdirectores generales deben ser funcionarios.
PAÍSES COMPARADOS Y SUS FUNCIÓN PÚBLICA.
Existe el modelo abierto de administración y el model cerrado.
Abierto: admin. De puestos de trabajo Cerrada: sistema de carrera.
Diferencia El sistema abierto es un sistema permeable a la sociedad civil, no hay barreras de entradfa a la admin. Pero el cerrado tiene barreras de entrada ya que tiene un proceso selectivo. Los elementos diferenciados entre los dos tipos de administración. Si no se necesita formacion especifica sistema abierto si se necesita cerrado. Si hay un sistema de formación es cerrado y sino abierto.
España tiene un sistema mixto.
EL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO
Deriva de a las ccaa la regulación de muchos aspectos generales sobre la carrera de la función pública.
Clase 18 de marzo
Importancia EBEP
Siempre que no sea aplicable un artículo al personal laboral, el propio artículo dirá que es unica y exclusivamente aplicable a los funcionarios.
No se aplicara a sociedades públicas ni fundaciones del sector público excepto telégrafos. Ni tampoco a:
Disposición adicional quinta ( revisar va dentro del tema ) EBEP Disposición adicional décima primera también EBEP
Al personal investigador, el personal docente y el personal estatutario de la salud, ( a estos dos últimos se les llama personal estatutario en general) se regiran por su legislación , es decir normas específicas y el EBEP excepto el capítulo 2 del título 3 salvo el artículo 20, pero si el 22.3 el 24 y el 84
Ámbito de aplicación personal mirar en el powerpoint/pdf
DE AQUÍ ALGUNA PREGUNTA SALE EN EL EXAMEN.
Personal funcionario de las entidades locales.
Estos se rigen por la legislacón estatal que resulte de aplicación, por las normas autonómicas y por las normas dirigidas a la administración local.
Disposición adicional segunda nos habla de una categoría de funcionarios con habilitación de carácter estatal, son los cuerpos de secretaría (los secretarios) la intervención tesorería y secretaría intervención. Esto esta establecido en la ley art 96 creo 27/2013 de 27 de diciembre, y en lugar de llamarse así, se vuelve a la antigua denominación.
Personal con legislación específica propia ( art. 4 EBEP)
El personal funcionario de las cortes generales etc.. tienen normativa específica porque son poder legislativo. Y jueves magistrados fiscales y demas personal de la admin de justicia tampoco porque son poder judicial.
El artículo 5 nos habla de que correos y telégrafos es decir su personal funcionario se regira por sus normas específicas y supletoriamente por lo dispuesto en el estatuto básico del empleado público pero el personal laboral se regirá por la legislación laboral y por las normas referidas a los laborales en el EBEP.
CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMIN PÚBLICAS. Arts. 8 y
ss EBEP
Son aquellos que desempeñan funciones retribuidas por as administraciones públicas al servicio de intereses generales.
Clases
Funcionarios ( carrera o interino) estos y los eventuales dependen del derecho administrativo. Se rigen por el sistema estatutario Eventuales
Laborales ( indefinidos, temporales o indefinidos no fijo) estos tienen un contrato de trabajo, es decir se rigen por el sistema contractual.
Características propias POWERPOINT
FUNCIONARIOS DE CARRERA art. 9 EBEP
Lo importante es el nombramiento legal y la realizar el acto de jurar la constitución y aceptar el cargo.
Esto se refiere a las potestades públicas y salvaguarda de los intereses generales de las que habla el artículo 9
Real Decreto 543/2001 nacionales de otros estados a empleado público El artículo 1 nos dice en que trabajos pueden entrar excepto, las fuerzas armadas, las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado, los órganos constitucionales el consejo de estado y el banco de españa y el centro de información de la defensa. Todos estos no estan afectados por la movilidad de la UE SON LOS ESTABLECIDOS EN EL ANEXO DEL REAL DECRETO, son aquellos cuerpos que implican un ejercicio directo del poder público.
Los cuerpos y escalas excluídos del principio de libre circulación de los trabajadores, son los establecidos en el anexo del real decreto. Carreara diplomática, funcionarios de la admin local ( secretarios interventores y tesoreros) el ministerio de economía etc……
EL PERSONAL INTERINO. Art. 10 EBEP
Son los por razones justificadas de necesidad interna el personal interino sustituye al funcionario, es decir son contratados para realizar sus funciones.
Cuatro circunstancias;
-la existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera.
-Sustitucion transitoriade un funcionario de carrera, cuando este se va por excedencia
- Ejecución de programas de transición temporal.
-Exceso o acumulación de tareas por un pazo máximo de 6 meses.
Como se contrata un interino?
Selección es de fuera a dentro
Provision es cuanto estas dentro
Selección 55 ebep
CARRERA VERTICAL:
Clase 13 de mayo
Preguntas test.
1 Con carácter previo a la convocatoria debe haber la oferta pública de ocupación. 2 Cuando se obtiene un pusto de trabajo por concurso de méritos, podras cobrar el complemento del lugar ocupado.
- el grado personal consolidado es un derecho vinculado a la carrera vertical y horizontal del funcionario.
- la unidad mínima de la estructura organizativa es el puesto de trabajo.
5.Antes de la constitucion de la comision de evaluacion terminio de presentacion de renuncias
- el nivel del puesto de trabajo es una forma de estructurar los puestos de trabajo.
7.el sistema normal de provisión de puestos de trabajo es el concurso general concurso específico y la libre designación
- el personal estatutario de salud esta dentro del ebep artículo 2!
Una vez aprobado el concurso tienes derecho a consolidar el grado. Como se consolida? Cada dos años se suben dos grados.
La provisión de puestos de trabajo extraordinaria se realiza para redistribuir los puestos de trabajo.
LO QUE ESTA EN NEGRITA VA A EXAMEN.
LA COMISIÓN DE SERVICIOS. Esta fijo es la básica.
Se da cuando hay un puesto vacante por razones de urgencia y necesidad y se pregunta a los funcionarios a ver si quieren cubrirla. Esta comisión de servicios tiene un tiempo máximo normalmente 1 año 6 meses + 6 meses.
Puede ser voluntario o forzoso. Si nadie quiere ocupar los puestos de trabajo la admin. Puede obligar a un funcionario a ocuparlo.
EL ENCARGO DE FUNCIONES
La diferencia con la comisión de servicios es que el encargo de funciones es para puestos de un cierto nivel y no para puestos generales como la anterior.
Son cargos de directivo, la diferencia es que el funcionario que ocupa ese puesto con funciones de mando y cuando firma pone E.F.
LA ACUMULACIÓN DE TRABAJO O FUNCIONES.
Una persona que cumpla los requiusitos se encarga de unas funciones de una plaza inferior
A30 SE ENCARGA DE FUNCIONES B30 y por ello recibe el 50% del sueldo base correspondiente al puesto de trabajo del cual se acumulan las funciones.
ESTAS SON LAS QUE LE INTERESAN!! Cae alguna seguro.
REDISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS
Un funcionario por esta causa pasa a ocupar un lugar de la misma naturaleza y del mismo nivel de complemento de destinación y específico que el que ocupaba.
Es de carácter colectivo.
REASIGNACIÓN DE EFECTIVOS. Esta también.
Servicios en otras admin publicas. Funcionario A por un acuerdo de la junta de traspasos pasaba del puesto A en la admin gnral del estado a un puesto A a la administración de la generalitat. No solo pasaba el puesto si no que pasaban todos los servicios. Pero conservando la plaza.
SUSPENSIÓN DE FUNCIONES ART.90 EBEP
Puede ser firme o provisional
Y la provisional puede ser temporal o firme.
Si en la provisional pasan 6 meses deviene firme
EXCEDENCIAS
Hacer un esquema del artículo 89 que incluya
Clase motivo tiempo y observaciones.
Clase 20 de mayo the last one
Todos los empleados publicos tienen los mismos derechos?
No, porque primero hay derechos que están descentralizados a las comunidades autónomas y las CCAA pueden reglamentar derechos que no estan recogidos o estan recogidos de manera diferente en el resto de Administraciones públicas. Sobre todo en los temas de derechos y horarios y jornadas y vacaciones.
No son homogéneos porque a las diversas clases de funcionarios públicos les afectan distintos régimenes, sería el ejemplo de los laborales.
Derechos y deberes son materia reservada a la ley?
No es materia reservada a la ley ya que se puede reglamentar
Es materia básica?
NO.
PODEMOS DISTINGUIR DOS TIPOS DE DERECHOS
GENERALES
CON DESARROLLO PROPIO dentro del EBEP.
Hay 17 derechos los subrayados en el pdf son los que tienen un desarrollo en el EBEP
Un empleado público cobra retribuciones básicas y complementarias, dentro de las básicas estan los trienios y el sueldo y la parte proporcional del sueldo de la paga extraordinaria art. 23 EBEP
El complemento de destinacion remunera el puesto en el que estas trabajando Y el complemento específico también pero el específico a parte de por el puesto remunera las especiales condiciones de hallarse en ese puesto.
El complemento de productividad va en función del rendimiento de la persona en un determinado puesto de trabajo.
Artículos del 21 al 30 estudiar derechos retributivos de los funcionarios.
ART. 15 VA PARA EL EXAMEN DERECHOS EJERCIDOS COLECTIVAMENTE
HAY QUE SABER QUE SE ENTIENDE POR VACACIONES DESCANSOS
PERMISOS Y LICENCIAS
MIRAR LOS PERMISOS EN LOS ARTS 48 Y 49
REGIMEN DISCIPLINARIO
FALTAS ART.95 SABERSELAS BIEN
El ebep solo recoge las muy graves, porque las graves y las leves se desarrollan por las leyes de las CCAA
Que es un deber?
El deber es mas general que la obligacion tienes un deber cuando una ley te obliga a hacer o no hacer un acto determinado. Tienes una obligación si una persona o un clectivo tiene un derecho en contra tuyo.
El grado de la sancion se llevara acabo según el artículo 96.3 EBEP pregunta test fijo
Del regimen sancionador se excluyen el personal eventual y el directivo
ART.98 EBEP no se podra establecer una infraccion muy grave si no es establecida menidante procedimiento en cambio las infracciones leves procedimiento sumario por audiencia.
