Elaboración del estatuto y competencias en Comunidades Autónomas de España, Apuntes de Historia del Derecho

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ESTADOESTADO

AUTONÓMICO AUTONÓMICO

MODELOS HISTÓRICOS DEMODELOS HISTÓRICOS DE

DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN



LOCAL:LOCAL:

 Constitución de Cádiz:Constitución de Cádiz:  Diputaciones provincialesDiputaciones provinciales  Jefes PolíticosJefes Políticos 

FEDERAL: Proyecto constitucionalFEDERAL: Proyecto constitucional



REGIONAL:REGIONAL:

 Constitución 1931: Estado “integral”Constitución 1931: Estado “integral”

CONCEPTO AUTONOMÍACONCEPTO AUTONOMÍA

POLÍTICA POLÍTICA



Diferencia conDiferencia con

 Descentralización administrativa:Descentralización administrativa:  Entes locales:Entes locales:  (^) Ausencia de poder legislativoAusencia de poder legislativo  (^) Norma de heterorganizaciónNorma de heterorganización  CCAA:CCAA:  (^) Potencial titularidad de poder legislativoPotencial titularidad de poder legislativo  (^) Norma de auto-organizaciónNorma de auto-organización  Estado FederalEstado Federal

CONCEPTO AUTONOMÍACONCEPTO AUTONOMÍA

POLÍTICA POLÍTICA

Estado Estado autonómico autonómico Estado Estado federal federal Poder Poder constituyente constituyente Inexistente en Inexistente en CCAA CCAA Existente en Existente en Estados Estados miembros miembros Norma Norma institucional institucional Estatuto Estatuto Autonomía Autonomía Constitución Constitución Relación con Relación con Constitución Constitución central central Superioridad Superioridad de de Constitución Constitución Distribución Distribución de materias de materias

PRINCIPIOSPRINCIPIOS

INFORMADORES INFORMADORES



DispositivoDispositivo



UnidadUnidad



SolidaridadSolidaridad



IgualdadIgualdad



Libre circulación deLibre circulación de

personas/mercancías personas/mercancías

Principio dispositivoPrincipio dispositivo 

Indeterminación constitucional delIndeterminación constitucional del

modelo de Estado autonómico modelo de Estado autonómico



Contenido:Contenido:

 Libertad de acceso a la autonomíaLibertad de acceso a la autonomía  Modulación: Art. 144 CEModulación: Art. 144 CE  Libertad de reforma estatutariaLibertad de reforma estatutaria  Libertad de asunción competencialLibertad de asunción competencial  Modulación política: Acuerdos autonómicosModulación política: Acuerdos autonómicos (1981 y 1992) (1981 y 1992)  Modulación jurídica: Leyes art. 150 CEModulación jurídica: Leyes art. 150 CE

Principio de solidaridadPrincipio de solidaridad

 Negativa:Negativa:  Fidelidad en ejercicio competencial. GarantíasFidelidad en ejercicio competencial. Garantías  Conflicto de competenciasConflicto de competencias  Art. 155Art. 155  Positiva: Contenido financieroPositiva: Contenido financiero  Garantía (art. 138.1 CE)Garantía (art. 138.1 CE)  El Estado garantiza la realización efectiva delEl Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artículo 2 principio de solidaridad consagrado en el artículo 2 de la Constitución, velando por el establecimiento de de la Constitución, velando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo entre las un equilibrio económico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español, y atendiendo diversas partes del territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. en particular a las circunstancias del hecho insular.

Principio de solidaridadPrincipio de solidaridad

 Positiva: Contenido financieroPositiva: Contenido financiero  Correctivo a la autonomía financiera (art. 156.1)Correctivo a la autonomía financiera (art. 156.1)  (^) Las Comunidades Autónomas gozarán de autonomíaLas Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de competencias con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles. entre todos los españoles.  Fondo de compensación interterritorial (art.Fondo de compensación interterritorial (art. 158.2) 158.2)  Con el fin de corregir desequilibrios económicosCon el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad se constituirá un Fondo de Compensación solidaridad se constituirá un Fondo de Compensación con destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán con destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales entre las distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autónomas y provincias, en su caso. Comunidades Autónomas y provincias, en su caso.

Principio de igualdadPrincipio de igualdad  Contenido:Contenido:  Igualdad de derechosIgualdad de derechos  Art. 138.2: Las diferencias entre los Estatutos de lasArt. 138.2: Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales. en ningún caso, privilegios económicos o sociales.  No impide diferencias en aspectos competencialesNo impide diferencias en aspectos competenciales  Igualdad en condiciones básicas ejercicio DDFFIgualdad en condiciones básicas ejercicio DDFF  Art.Art. 149.1.1:149.1.1: El Estado tiene competencia exclusivaEl Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 1ª) La regulación de las sobre las siguientes materias: 1ª) La regulación de las condiciones condiciones básicasbásicas queque garanticengaranticen lala igualdadigualdad dede todos los españoles en el ejercicio de los derechos y todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

Principio de igualdadPrincipio de igualdad DERECHO FUNDAMENTAL Desarrollo Regulación ejercicio Básico Desarrollo ESTADO Comunidad es Autónomas

ACCESO A LAACCESO A LA AUTONOMÍA AUTONOMÍA 

Acceso autonomía = Aprobación EEAAAcceso autonomía = Aprobación EEAA



Procedimientos:Procedimientos:

 Generales:Generales:  Art. 143: Vía lenta o procedimiento sencilloArt. 143: Vía lenta o procedimiento sencillo  Art. 151: Vía rápida o procedimiento agravadoArt. 151: Vía rápida o procedimiento agravado  Especiales:Especiales:  Art. 144Art. 144  Disposiciones transitoriasDisposiciones transitorias

Vía lenta (art. 143)Vía lenta (art. 143) 

Territorios que pueden acceder aTerritorios que pueden acceder a

autonomía autonomía

 Provincias limítrofes con característicasProvincias limítrofes con características comunes: comunes:  HistóricasHistóricas  CulturalesCulturales  EconómicasEconómicas  Territorios insularesTerritorios insulares  ProvinciasProvincias

Entidad

regional

histórica

Vía lenta (art. 143)Vía lenta (art. 143) 

Redacción del proyecto estatutario:Redacción del proyecto estatutario:

 Asamblea compuesta por:Asamblea compuesta por:  Miembros de la diputación proponenteMiembros de la diputación proponente  Diputados y senadores elegidos en elDiputados y senadores elegidos en el territorio territorio 

Aprobación: Ley OrgánicaAprobación: Ley Orgánica

Vía rápida (art. 151)Vía rápida (art. 151) 

Territorios que pueden acceder aTerritorios que pueden acceder a

autonomía: autonomía:

 Igual que art. 143Igual que art. 143 

Iniciativa:Iniciativa:

 Diputaciones u órgano interinsularDiputaciones u órgano interinsular  ¾ municipios que representen mayoría¾ municipios que representen mayoría del censo electoral del censo electoral  Ratificación: Mayoría ABSOLUTA deRatificación: Mayoría ABSOLUTA de electores de cada provincia electores de cada provincia