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TEMA 1
Delimitación conceptual y perspectivas teóricas de aproximación a la materia
Comunicación de masas: un concepto cuestionado Es una forma de comunicación social, pero que presenta unas especiales características. No hay una definición única. (Definiciones de Gifreu y John B. Thompson).
- Gifreu: Emisores especializados y no más unidireccionalidad.
- John B. Thompson: Emisores especializados y emisores que producen formas simbólicas de manera generalizada, no más flujo unidireccional. Karol Jakubowicz (2012), autor que propone otra definición de medio de comunicación de masas. Son organizaciones, al margen de su estatus legal y económico, que realizan un actividad regular de comunicación (periodicidad). Interactividad con los usuarios. Reuniendo en un proceso editorial un contenido que sirve para informar, educar o entretener. Sistema de medios Jonathan Hardy (2008): en términos generales un sistema de medio comprende todos los medios de masas organizados y que operan en un determinado sistema político y social que es el Estado. Este concepto se empieza a utilizar después de la Segunda Guerra Mundial, cuando los estados organizan los sistemas públicos de comunicación. Europa: modelo de monopolio público hasta los 60 (radio) y 80 (TV). En la asignatura: Sistema de medios: conjunto articulado de actores de perfil económico y político que contribuyen a articular los procesos de “comunicación de masas” en un determinado territorio (normalmente un Estado). Clasificación de sistemas de medios (Hallin & Mancini) Pluralista polarizado Democrático corporativo Liberal Desarrollo de la prensa de masas Prensa info. general Bajo Alto Alto Paralelismo político Alto Alto Bajo Profesionalización Bajo Alto Alto Intervencionismo Estatal Alto Alto Bajo Estudio en 18 países diferentes. Concluyen que hay 4 modelos de sistemas de medios: Pluralista polarizado : España, Italia (Berlusconi), Portugal, Grecia (Francia) Democrático corporativo : Alemania, Países Bajos, Suiza, Finlandia, Suecia Liberal : Reino Unido, Irlanda, EEUU, Canadá Hay excepciones, se presenta un modelo generalista.
La industrialización capitalista y la democracia política. Los pilares del antiguo Régimen tardan más en desaparecer en el sur que en el resto de Europa. Eso provoca las diferencias entre el modelo democrático corporativo y el modelo liberal. A la vez, la profesionalización, también viene determinada por el contexto histórico (alguien que ha estado sometido tanto tiempo tiene una visión muy diferente a quien ha estado más tiempo con una mentalidad liberal). Históricamente, la prensa ha estado muy vinculada a la política, en ausencia de una prensa comercial, siempre ha tenido una opinión ligada a una visión política. El intervencionismo estatal puede ser bueno o malo: que den ayudas a los medios o que con cada nuevo gobierno cambie los cargos de los medios públicos (Democrático corporativo y Pluralista polarizado). El modelo liberal, en cambio, tiene un intervencionismo bajo. Reino Unido, por ejemplo, el Estado no da ayudas a los medios, defienden que así no se acomodan y siguen creando información de calidad. Perspectivas teóricas para el estudio de los sistema de medios Dos perspectivas:
- Media Economic Studies: o EMMA = European Association for Media Management Education
- Economia Política de la Información, la Comunicación y la Cultura. o ULEPICC = Unión Latina de Economía Política de la Información, la Comunicación y la Cultura. Políticas (nacionales) de comunicación y espacio catalán de comunicación Políticas (nacionales) de comunicación: cobra fuerza en la década de los 70, en una serie de debates que se organiza en la UNESCO entre dos posturas:
- Por un lado los defensores del free flow of information , esto lo defiende EEUU y los grandes medios occidentales. Ellos sostienen que no se ha de poner ningún tipo de limites políticos a la circulación internacional de la información. Los Estados han de poder desarrollar unos modelos comunicativos propios.
- Por otro lado lo que se llamó el NOMIC (Nuevo Orden Mundial de la Información y la Comunicación) estos son países de América Latina, países de África, países de la Europa del este. Denuncian las desigualdades Nortes-Sud, creen que la comunicación contribuye a las desigualdades. Quieren poner límites a la circulación de información. Derecho a unas políticas que contribuyan a fortaleces sus rasgos culturales, los medios juegan un papel importante en ello. Este debate concluye en 1980 con el Informe McBride, el primer gran cuestionamiento de la estructura de la comunicación Internacional. Se alinea con las posturas del NOMIC. Este informe se aprueba en la UNESCO.
Polanco a mediados de los años 80 ya tiene un control de la Cadena SER ya que ve que le interesa el sector radiofónico y entra en su accionariado hasta que consigue controlar esta cadena. A principios de los 90 tiene ya el 100% de la Cadena SER. En 1992 , Polanco llega a un acuerdo con el grupo Godó para comprar Antena3 Radio , así integran los dos negocios radiofónicos en una sociedad, Unión Radio , controlada por PRISA (80% PRISA y 20% Godó). La absorción de Antena 3 Radio por parte de la SER se llamó Antenicidio. A partir de ese proceso, varios periodistas presentaron una denuncia judicial porque entendían que este proceso de compra violentaba la normativa vigente en ese momento en materia de concentración, aunque el gobierno socialista lo autorizó. Finalmente, en el año 2002 el Tribunal Supremo les da la razón a los periodistas. Pero, ya con el Gobierno del Partido Popular , esta sentencia nunca se ejecutó. Por lo tanto PRISA siguió utilizando las frecuencias con regularidad. Entonces, cuando vuelve el partido socialista en España, modifica la ley de concentración de tal manera que sí que sería posible la concentración. El grupo PRISA tiene otros tipo de diario especializado: el deportivo AS y el económico 5 Días. Vemos entonces, que este grupo tiene gran importancia en el ámbito radiofónico y en el papel. El problema se plantea cuando se introduce en el negocio de la TV. Hasta 1990 en España hay un monopolio de TV pública. En el año 90 empiezan a emitir los 3 primeros canales privados (Tele5, Antena3 y Canal +). La diferencia es que Canal
- es un canal de pago, mientras que las otras dos emiten en abierto. Polanco inicia el proceso de Canal +, para hacerlo se asocia con los franceses que ya tenían Canal + y lo lanzan. Inicialmente no va mal y funciona bastante bien. A finales de los años 90 decide lanzarse en el negocio del satélite, entonces empiezan los problemas. En el 1995 el gobierno autoriza la puesta en marcha de las plataformas multicanal por satélite. En el 19 97 se impulsan las plataformas multicanal de pago. Canal Satélite Digital (PRISA) y Vía Digital (Telefónica). El Gobierno del PP intentó impulsar un gran grupo de comunicación que compitiera con PRISA, entonces se lanza Telefónica. En seguida vieron que no había mercado para las dos plataformas, pero por presiones políticas ninguno de los dos querían fusionarse. Eso les hizo perder muchísimo dinero. Finalmente en el 200 3 se fusionan y pasan a llamarse Digital+. En 2010 , entró en el accionariado del grupo PRISA un fondo de inversión llamado Liberty (EEUU). Esto le condiciona mucho en la mayoría de las decisiones, Polanco pierde en control de la empresa. Además, reciben las presiones de los bancos ya que deben muchísimo dinero. Para poder ir avanzando, PRISA vende licencias (En el 2005 el Gobierno de Zapatero cambia la ley y deja emitir en abierto un canal que es Cuatro). También ha vendido sedes para poder recuperar algo de dinero. En general un proceso de desinversión total.
Participaciones puntuales de PRISA (se trata de una presencia menor en el panorama internacional): Le Monde (pequeña), radio sud-americana y el control de un grupo de comunicación en Portugal llamada Media Capital (Televisión privada en Portugal).
• PRISA
• Planeta : gran grupo editor de libros.
• Vocento = Correo + Prensa Española
• Godó
Planeta: Empresa editorial propiedad de la familia Lara, empieza en el año 1949 , primera española. Después de la Guerra Civil monta unos negocios en Catalunya. De allí se introduce en el mercado editorial. Es propietario de muchas marcas (Ejemplo: La casa del libro). La expansión hacia los medios se produce hacia el año 2000. La Razón se impulsa en el año 1998, desde el principio Planeta está detrás de su accionariado. El diario AVUI es también propiedad de este grupo. En 2004 nace La Corporació Catalana de Comunicació : (40% Planeta, 40% Godó y 20% El Instituto Catalán de Finanzas), solo duró 5 años y luego se retiraron. Con este proyecto, Godó y Planeta intentan reflotar el diario AVUI, pero al no conseguirlo y lo venden a El Punt. Planeta también impulsa el ADN (Prensa gratuita), que cierra a finales de 2011. En estos momento, Planeta se queda sólo con sus publicaciones periódicas y La Razón. Planeta da un gran salto en el sector audiovisual : En el año 2003 compra Antena3 TV y Onda Cero Radio , que eran propiedad de Telefónica , que había iniciado una expansión hacia el audiovisual en los años 90. Pero fue un absoluto fracaso ya que no es una empresa de medios, es una empresa de telecomunicaciones. Cuando se cambia la presidencia en el año 2000 , hay un cambio y Telefónica inicia un proceso de desinversión y vuelve a su negocio original (telecomunicaciones). Planeta se está convirtiendo en uno de los mayores actores del sector privado en España. El grupo Planeta tiene Antena3 (tiene 4 canales) y en 2011 compra otra licencia de TDT de Imagina (Mediapro y Globomedia). Por lo tanto multiplica x2 esta capacidad (La Sexta, La Sexta2, La Sexta3 y Gol TV) Este grupo tiene una presencia significativa en Colombia desde el año 2007 al hacerse con el control de el grupo de comunicación “El Tiempo”.
• PRISA
• Planeta
• Godó: grupo privado
Godó : Principal grupo multimedia privado catalán. Es una empresa familiar, propiedad de la familia del conde de Godó, es también un grupo histórico, nace a finales del s.XIX (1881) con La Vanguardia. En el año 1906 , lanza la segunda cabecera importante, el Mundo Deportivo. ¿Cuándo se diversifica el grupo Godó al mundo audiovisual? Principios de los años 80 (antes que Planeta o Vocento) con Antena3 Radio , pero a principios de los 90 es absorbida por PRISA (20% Godó). El grupo Godó se queda con una participación minoritaria. En el año 19 90 obtiene una de las licencias de televisión privada y Godó es el mayor accionista de referencia de Antena3 (TV) pero acaba vendiendo la participación al Grupo Zeta (luego Telefónica y después Planeta). Así pues, Godó acaba desinvirtiendo tanto en radio como en televisión en el sector español. En el año 2000 inicia una diversificación en el audiovisual catalán. Actualmente tiene presencia en Rac1 y Rac 105. En Catalunya tiene un caso muy particular, sus cadena de radio (Rac 1 y Catalunya Ràdio) consiguen desplazar a las cadenas españolas. Después de la etapa convergente (Presidente de Catalunya: Pujol), se le concede multiplex completo a Godó por el que actualmente se emiten 8TV, 105 TV, BOM y Barça TV. Esto permite que aparezcan las TV privadas autónomas. Los dos primeros son propios pero los otros dos son alquilados. Rizzoli : Grupo italiano conservador, tiene detrás a la FIAT. Tiene prácticamente el 90% de la sociedad editora Unidad Editorial de El Mundo. Rizzoli es el principal accionista des del año 1991. El Mundo fue impulsado por un grupo de periodistas, entre ellos Pedro Jota Ramírez , éste fue anteriormente el director del Diario 16 (del grupo 16). Lo abandona en un contexto en el que habían los GAL (Grupos antiterroristas de liberación). Recoletos : Era un grupo de prensa especializada impulsado por un grupo de periodistas del ámbito conservador (opus dai). Tenía en el deporte: Marca; y en economía: Ezpansión. En 2007 Rizzoli añade las cabeceras de Recoletos en su accionariado. Este grupo también tiene presencia en la TV, consigue una licencia para tener un múltiplex , es decir, 4 canales. Intenta montar un canal generalista, Veo7, pero no lo consigue. Marca TV es uno de los canales que emite el múltiplex de Rizzoli. 13 TV que es el canal de la conferencia episcopal española y lo tienen alquilado. Por último tiene dos canales más, AXN que es de pago, y Discovery Max. Asociaciones empresariales (y algunas agrupaciones sociales)
La asociaciones son pequeños lobbies, intentan presionar para conseguir unos objetivos. Se juntan empresas para conseguir objetivos comunes. En ámbito de la prensa la principal asociación en España es la AEDE (Asociación de Editores de Diarios Españoles) y después la AEEPP. En Catalunya hay unas asociaciones propias: ACPC (Associació Catalana de Premsa Comarcal), la APPEC (Associació de publicacions periòdiques en català) y ACPG (Associació Català de Premsa Gratuïta). Piden una activa política de ayudas al sector. En España no existen ahora mismo ayudas directas a la prensa. Las ayudas directas son las que ayudan a proyectos concretos y a medios concretos. Ayudas directas sí que hay en el Estado (un IVA reducido, 4%). En radio tenemos dos asociaciones: AERC (Asociación Española de radiodifusión Comercial) y su equivalente en Catalunya ACRP (Associació Catalana de Ràdios Privades). Luego tenemos la UTECA (Unión de televisiones comerciales asociadas). Estas asociaciones reivindican la eliminación de la publicidad en las cadenas públicas (tanto radio como televisión). La UTECA lo ha conseguido con TVE. La FORTA (Federación de organismos de radio televisión autonómicas) comercializan juntos espacios publicitarios y se defienden de los ataques de la FORTA. Estas asociaciones tienen su equivalente en Europa : Asociación Europea de Diarios, Federación Europea de Editores de Revistas Asociación Europea de Radio, Asociación de Televisiones Comerciales Europeas. Asociaciones de medios comunitarios. Son medios promovidos por grupos sociales que no tienen ánimo de lucro, no admiten publicidad y se financian a través de donaciones, etc. A nivel español está la Red de Medios Comunitarios , a nivel catalán tenemos la Assamblea per la Comunicació Social. Reclaman que se reserve un espacio del espectro radioeléctrico para emitir ellos. Tenemos una serie de medios comunitarios muy débil que están emitiendo sin protección legal. Organismos de medición de audiencias Existen entidades de ámbito nacional, de ámbito catalán y luego de multinacionales que realizan estudios de mercado. Los medidores de audiencia acostumbran a estar impulsados por los que están interesados en saber la audiencia de un medio :
- Los anunciantes.
- Los propios medios.
- Las agencias de publicidad. Información y Control de Publicaciones: www.introl.es
- OJD (Oficina de justificación de la difusión): garantiza cual es el número de ejemplares vendidos de cada publicación a través de un sistema de auditoria. Lo
Caixa es su principal accionista, hasta hace poco ACS también estaba en el accionariado de Abertis. Para llegar a este negocio, Abertis compra la red catalana Tradia (Catalunya tenía su propia red técnica propia paralela a la que tenía el Estado Español), la Generalitat se la vende a Abertis en el año 2000. Pero no es hasta 2003 que da el gran salto cuando compra la red Estatal: Retevisión. Nace como una empresa pública cuando aparece la televisión privada en España que gestiona la red de televisión que anteriormente gestionaba RTVE. Esta red vive un proceso de privatización en los 90 y la compran tres empresas que son: ENDESA, FENOSA y Telecom Italia. Entonces crean un holding que se va a llamar AUNA , tienen negocios de Retovisión, de cable, la TDT, la Radio Digital y de telefonía móvil. Nada de esto funcionó: Retovisión se la vendieron a Abertis , el cable a ONO y el resto se dejó. Conclusión: Abertis = Tradia (2000) + Retevisión (2003). Las grandes cadenas Españolas contratan Axión, que tiene presencia también en TV y radio local y autonómica. Axión – TDF = Red técnica de difusión de la SER (2001) + RTVA (2004) Figuras legislativas (repaso):
- Las leyes las aprueban los Parlamentos.
- Quién tiene iniciativa para presentar una iniciativa: Gobierno, Comunidades Autónoma, Ciudadanos… o Si la presenta el Gobierno: proyecto de Ley o Si la presenta los Grupo parlamentario: proposición de Ley.
- Parlamento= Senado y Congreso o Senado: o Congreso: se debaten los proyectos y propuestas de ley, se aprueban o no.
- Decreto Ley: Norma con rango de ley que requiere ser convalidada por el Parlamento. Tiene que haber una situación de extraordinaria y urgente necesidad. El Gobierno lo aprueba y modifica una ley, pero hay que haber una convalidación por parte del Parlamento. Si hay mayoría absoluta no habrá problema a la hora de convalidar.
TEMA 3
Actores políticos No solo tenemos actores políticos nacionales, también existe la intervención de los estados exteriores. La UE interviene en nuestro sistema, adopta decisiones en materia de cine y TV. Tiene un programa de ayudas a la producción audiovisual en general, se pone en marcha en 1990 y se llama programa Media. La financiación se destina a la distribución para
poder competir con la de EEUU, aún así queda muy lejos de ella. Otro ejemplo de una actuación de la UE es la directiva de televisión sin fronteras que regula, por ejemplo, los tiempos de publicidad, también el porcentaje de producción audiovisual. Por lo tanto, cuando el Estado Español quiere hacer una reforma tiene que tener en cuenta la directiva de la UE. En la UNESCO en los años 70 hubo un debate sobre los flujos de información. En los años 2000 ha recuperado un papel central para poder para hablar sobre los bienes y servicios culturales. La UNESCO tiene la misma posición defensora que tuvo en los años 70, eso quiere decir que finalmente se ponen límites a la circulación de bienes y servicios culturales. El argumento con lo que defiende la idea es que son portadores de valores de identidad y no son mercancías como las demás, por lo tanto los estados tienen que poder delimitarlo. Constitución y reparto de competencias en materia de comunicación entre Estado y Comunidades Autónomas Tenemos un Estado descentralizado : Estado, Comunidad Autónoma, Provincia y Local, todos ellos tienen competencias en materia de comunicación. La competencia en materia de telecomunicaciones , según la Constitución, es competencia exclusiva del Estado. También decide qué frecuencias se destinan a las emisoras de radio o televisión del Estado, es decir, hace la planificación del espectro, aunque lo hace escuchando la Comunidades Autónomas. Siempre los aprueba el Estado per Real Decreto. La distribución de las licencias las adjudica las Comunidades Autónomas : Éstas abren un concurso para adjudicar las licencias a empresas concretas. Este reparto va concretado en las leyes concretas que van mucho más al detalle que la Constitución o los Estatutos Autonómicos. Desde un momento hay una serie de comunidades, las llamadas “vía rápida” (las nacionalidades básicas), que asumen antes que otras este tipo de competencias en materias de comunicación. Catalunya se encuentra dentro de ellas. Principales leyes sobre comunicación en España y Catalunya y concreción del reparto competencial España:
- Ley general de la comunicación audiovisual (7/2010)
- Ley RTVE (17/2006)
- Ley del cine (55/2007) Catalunya (Resolución 3/VI del Parlament, 15- 12 - 1999):
- Ley de la comunicación audiovisual (22/2005)
- Ley del CAC (2/2000) à no tiene equivalente en España
- Ley CCMA (11/2007)
En el segundo mandato del tripartito estaban juntas las competencias de cultura y medios de comunicación (Joan Manuel Tres Serras). Departament de la Presidència: Con CIU al gobierno las competencias sobre el sector mediático es del Departament de la Presidència. Las principales decisiones de las competencias de medios de la Generalitat cuelga de la Secretaria de Comunicació (Josep Martí):
- Reparten la Publicidad Institucional.
- Subvenciones a los medios de comunicación o a proyectos concretos.
- Relaciones a nivel político.
- Propuestas sobre necesidades de espectro al Gobierno Central.
- Censurar a medios que emitan sin licencia. Direcció General de Telecomunicacions i Societat d ela Informació, dependiente de la Secretaria General del Departament d’Empresa i Ocupació (Carles Flamerich). CAC (Consell Audiovisual de Catalunya): Empezó como órgano consultivo, no tenía capacidad sancionadora ni controladora, y se crea en el año 1996. Funciona así durante 4 años. Entonces hay toda una serie de reivindicaciones políticas que pide que se cree en Catalunya una autoridad audiovisual independiente. En el año 2000 se crea la Ley con la que se empieza este Consejo Audiovisual de Catalunya va cambiando con el paso de los años (ley 3/2004, 22/2005, 2/2012). A partir del año 2000:
- Los consejeros son nombrados por el Parlamento durante un período de 6 años.
- Al CAC se le da capacidad sancionadora (poner multas). Puede deberse a que el CAC haga inspecciones o reciba denuncias de los ciudadanos.
- Capacidad normativa (precisar lo que dicen las leyes, no puede contradecir las del Gobierno Catalán). La tendencia durante los siguientes años ha sido de incrementar las competencias del CAC. Se quiere reforzar al CAC. Eso lo hacen con las leyes de 2004 y 2005 con la adjudicación de licencias (diferenciación con el Consejo de Andalucía). Eso sucede en dos fases:
- En 2004 lo que se decide el Parlamento es que el CAC no convoca los concursos (Gobierno) pero emite los informes vinculantes sobre los diferentes candidatos, estudia las propuesta. Así pues, quien toma la decisión es el CAC pero lo hace oficial el Gobierno.
- En 2005 es el CAC quien controla todo el proceso de adjudicación de licencias. Puede adjudicar licencias de FM, en Televisión puede adjudicar TDT local i TDT privada. Reforma del 2012:
- Se reduce el número de consejeros (razones presupuestarias) donde había 10 hay 6. Así se reduce la pluralidad del organismo (actualmente PP, CIU y Socialistas).
- Todos los miembros son elegidos por el Parlament a propuesta como mínimo de dos grupos parlamentarios (CIU y PP), hasta ahora por una mayoría de dos tercios. A partir del 2012, si en una primera votación no se obtiene esta mayoría son elegidos por mayoría absoluta en una segunda votación.
- El presidente del Consejo es escogido por el Parlament. El CAC no puede sancionar algo que sea de la competencia del Gobierno Español , si eso ocurre tiene que comunicárselo al Gobierno y ellos a la SETSI para que tomen una decisión. Iniciativas de las diputaciones (POWER POINT) Pueden impulsar televisiones, radios o boletines municipales. Históricamente ha habido una diputación controlada por el PSOE (Barcelona) y tres (Girona, Lleida y Tarragona) controladas por CIU. La primera ha impulsado unos proyectos y las otras tres han impulsado otros conjuntamente en función de su color político. La diputación de Barcelona ha impulsado:
- En el 1994 el Consorci de la Comunicació Local con la intención de lanzar COMRàdio. Es una radio pública generalista impulsada desde la diputación de Barcelona con la intención de llegar a toda Catalunya conectándose con las radios municipales. Es decir, COMRàdio, en vez de emitir por vía terrestre, se conecta vía satélite. Esto se hace para competir con Catalunya Radio (CIU).
- En el 1999 impulsa la Xarxa de Televisions Locals y, a la vez, Lamalla (un portal digital). La primera es una entidad que facilita intercambios de contenidos audiovisuales entre televisiones locales, fundamentalmente públicas. Facilita la comercialización conjunta de los espacios publicitarios a las televisiones locales. Tiene mucha relevancia en el ámbito de la televisión pública local. Mueve unos presupuestos de unos 10 millones de euros. Todo esto está financiado desde la diputación de Barcelona. Las otras tres diputaciones crean otro consorcio: el Consorci Local i Comarcal de Comunicació:
La duración del mandato de los órganos de gobierno es igual que la legislatura , eso conlleva que la acusen de ser una radiotelevisión pública gubernamentalizada. El modelo de financiación en España durante los 80 es un modelo mixto : las subvenciones públicas y la publicidad. La particularidad del modelo español respecto el modelo europeo es que no existe el canon. En Europa los ciudadanos han de pagar un impuesto por comprar o beneficiarse de un receptor de radio y televisión. España tiene la particularidad que se priman los ingresos publicitarios hasta tal punto que en los años 80 se suprimieron las subvenciones públicas porque eran suficientes los ingresos publicitarios para mantener RTVE. En los 90 RTVE empieza un proceso de endeudamiento que va creciendo con los años. Esto es debido a la aparición de las televisiones privadas. Se deben repartir la carta publicitaria y, por lo tanto, el volumen de ingresos por publicidad es mucho menor. Los gobiernos recuperan las subvenciones públicas pero en una cantidad baja que no compensa en absoluto las públicas de ingresos publicitarios. Ante esta situación, hay quejas por parte de los operadores privados por ese sistema de doble financiación y denuncian la situación ante la UE. Lo que la UE dice que la doble financiación es válida, lo que han de hacer los estados es definir qué es “servicio público” y destinar las subvenciones públicas a los contenidos de servicio público. En 2004 se produce el cambio político y pasa al poder el PSOE. Una de las prioridades del nuevo Gobierno es la reforma de RTVE. Antes de las elecciones, el PSOE se había comprometido a nombrar un comité de expertos para que hiciesen una propuesta al gobierno de cómo se debería reformar RTVE. Esto lo cumple y el comité de expertos se conoce como el comité de sabios. Estas personas son nombradas por decreto del Gobierno. La persona que claramente ha elaborado el informe es un catedrático de la UCM , Enrique Bustamante. Después de trabajar durante un año, entregan un informe muy extenso a Teresa Fernández de la Vega en el que se hacen propuestas que reformen ese estatuto del año 80. También hacen propuesta para reformar la Agencia EFE. El Gobierno Socialista recoge este informe y prepara un proyecto de ley para reformar RTVE. El proyecto de ley finalmente se ve modificado parcialmente porque el PSOE no tiene mayoría absoluta. Se aprecian las siguientes diferencias en el Informe de los “Sabios” y la Ley 17/2006 (Power Point):
- El modelo de financiación sigue siendo mixto.
- Cambia el modelo de gobierno: 12 miembros, elegidos 8 (2 por los sindicatos) por el Senado y 4 por el Congreso, por mayoría de dos tercios y con un mandato de 6 años.
- Director general:
A partir de la dimisión de Alberto Oliart, desde hace casi un año TVE está presidida de manera rotatoria por un miembro del Consejo de Administración y esto la debilita mucho. No parece que vaya a haber acuerdo en la elección del presidente de RTVE porque no hay acuerdo de dos tercios. Parece que puede haber una reforma de ley para que se pueda llegar a un acuerdo con mayoría absoluta. Plan de saneamiento (SEPI) que se aprueba en el 2006 que implica fundamentalmente bastantes pre-jubilaciones en RTVE. Este plan tuvo bastantes repercusiones en los centros territoriales en las distintas comunidades autónomas. El Estado absorbe la deuda de 8.000 millones entre 2007 y 2010 de modo que en este año las deudas de RTVE están saneadas porque el Estado se encarga de ello. La última medida importante política que se adopta en la etapa socialista, es la reforma del modelo de financiación (ley 8/2009). En el 2009 el PSOE aprueba otra ley que supone fundamentalmente la supresión de la publicidad de TVE. En el caso de RNE la publicidad se había eliminado ya en los 90. Actualmente , el modelo de financiación es la subvención pública y la parte correspondiente a la publicidad se substituye por tres impuestos :
- Tasa que pagan los diferentes operadores por el uso del espectro radioeléctrico.
- Las empresas de televisión privada tienen que pagar una parte de sus ingresos brutos de explotación. Ese porcentaje, en el caso de las televisiones privadas que emiten en abierto, es del 3% de los ingresos brutos de explotación. En el caso de las televisiones privadas de pago es del 1.5%.
- A los operadores de telecomunicaciones que tienen negocios en el sector audiovisual, un 0.9% de sus ingresos brutos de explotación. Estos han denunciado esta medida al Tribunal de Justicia. Todo apunta a que les darán la razón, esto supondría 200 millones menos para RTVE. Problemas de este modelo de financiación :
- Recaudación de estas tasas a causa de las reclamaciones de los operadores de telecomunicaciones.
- Los ingresos que tenga cada año RTVE van a depender de los resultados económicos de las empresas privadas. Cuanto mayor sean, mejor para ellos.
- Recortes en la subvención a RTVE.
- Problemas de recaudación de estas tasas (CMT). Hay un evidente problema de Gobierno; un bloqueo en la designación del presidente, cosa que impide la toma de decisiones; y una situación económica frágil derivada en parte de los problemas de recortes y fuentes de financiación. Reforma 2012 (PP)
En el contexto europeo, el sistema de financiación existe el impuesto llamado canon , también se combina con la publicidad , pero varia mucho dependiendo de los países (BBC no tiene pub). Además, se observa una tendencia creciente a introducir los testes de valor público. Estos son una manera de delimitar las estrategias comerciales de los operadores públicos, si se quiere lanzar un servicio, de cualquier tipo, tiene que recibir un visto bueno por parte, ya sean los gobiernos o las agrupaciones audiovisuales, han de valorar antes el proyecto que quieran llevar a cabo. Se autorizará el lanzamiento del proyecto si se valora la libre competencia. Es decir, si no está ya cubierto por los operadores privados. Es una forma de salvarse de la competencia de los sectores públicos. Está previsto en la ley audiovisual de 2010 en España que se implanten estos testes de valor público. Lo que pasa es que no hay dinero para delimitar estas estrategias.
Las radiotelevisiones autonómicas. El caso catalán
Son un fenómeno de principios de los 80. Una vez que se regula la RTVE y se adapta al contexto democrático, en 1983 se aprueba la Ley del tercer canal , fueron muy importantes los impulsos de Catalunya y País Vasco. Ésta abre paso a la creación de las radiotelevisiones públicas autonómicas en España. Tiene la particularidad de que reproduce en el ámbito autonómico lo mismo que hemos visto en la financiación y funcionamiento de RTVE. Aún hay 4 comunidades autonómicas que no han impulsado ningún proyecto público aún: Cantabria, Navarra, La Rioja y Castilla y León. Actualmente tenemos 13. En 1999, se introduce la reciprocidad de las emisiones y supone que las comunidades autónomas limítrofes se puedan poner de acuerdo para permitir las emisiones de las televisiones públicas en una y otra comunidad. Aparecen en varias fases: las primeras en aparecer son la Vasca, la Catalana y la Gallega, en este orden. En el año 89 se inician las emisiones en Andalucía, Madrid y la Comunidad Valenciana , tres comunidades gobernadas por los socialistas. Es el mismo año aparece la FORTA. A partir del año 2000 , van apareciendo sucesivamente todas las demás. La particularidad de estas últimas y más recientes es que en esta última fase adoptan un modelo de gestión externalizado. Eso significa que en vez de contar con una plantilla muy grande lo que hacen estos modelos es que el Consejo de Administración abre concursos públicos para que sean empresas privadas las que se ocupen de diversas tareas, las que gestionen las tareas. Por ejemplo, para organizar la publicidad, ocuparse de la gestión de los informativos, etc. Reforma 2012
- Reducción de 12 a 6 miembros del Consejo de Gobierno.
- Reducción de los miembros del Consejo Asesor.
- Supresión del Director General.
Las razones de todas esas reformas son básicamente económicas, pero también hay un trasfondo político. Si en primera votación no se alcanzan los 2/3, los miembros se escogen por mayoría absoluta. Por tanto, el partido que esté en el poder tendrá más influencia en la elección de miembros. Todo esto se tradujo en cambios en las radios y televisiones catalanas:
- Los miembros del Consejo de Gobierno son nombrados por CIU (3), el PSC (2) i PPC(1).
- Mònica Terribas (directora TV3) i Ramón Mateu (director CatalunyaRàdio), es canvien per Eugeni Sallent (director TV3) i Fèlix Riera (directora CatalunyaRàdio). Eugeni Sallent era el director de Rac (Godó), líder de audiencia en Catalunya. Fèlix Riera estaba ocupando un cargo en el departamento de cultura. Principales aspectos de la Ley 11/2007 de la CCMA. Claves de su reforma Modelo mixto de financiación que se mantiene con la Ley de 2007. Sin embargo, la propia ley audiovisual de Catalunya habla de una progresiva disminución de la publicidad. No se ha ejecutado realmente. Con la Ley Ómnibus se sigue insinuando esa tendencia progresiva a la disminución de la publicidad. La Corporación vivió un gran endeudamiento parecido al de TVE. En le caso de Catalunya, alcanzó más de mil millones y esa deuda fue absorbida en el 2007 por la Generalitat, igual que en el caso español. Se hizo para evitar los intereses que se estaban pagando a los bancos. Hay una disminución de la financiación pública de la Corpo. Una vez que vuelve CIU la gobierno (2008-2011) hace unos recortes impresionantes en el gobierno. En 2010 se recortan 30.000€ de subvención pública y en 2011 se siguen recortando más. En el 2012 se recortan 40 millones de euros. La publicidad corre riesgo porque se está reduciendo considerablemente y esto provoca que la Corpo tenga menos ingresos. Entonces, RTVE y la Corpo tienen el riesgo común de la disminución de las subvenciones públicas. En la Comisión de Control Parlamentario se anunció el recorte de 40 millones. En ella comparece el presidente de la Corpo, de la radio y de televisión. Se produjo una fricción muy fuerte porque Mònica Terribas no aceptaba el recorte. Esta misma semana Terribas entrevista a Artur Mas. Interrogante para el futuro p ¿Cómo se implementa la ley en la etapa del tripartito? p ¿Cuáles son las claves de la reforma de la ley de la CCMA (llei 2/2012 de modificació de diverses lleis en matèria audiovisual)? p ¿Qué sucede actualmente con la financiación de la CCMA?
