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TEMA 20: EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (II)
1. Análisis especial de la sentencia y su ejecución
Hemos visto ls distints tipos de preoced, hay q ver la resolucion q tiene o debe adoptar el trib o juzgado y el posible contenido de esa resolucion. Por regla genral todo procedimiento termina mdte stc. Otra veces será auto.
A) Pronunciamientos posibles de la stc y su orden
¿q puede hacer la stc? En ppio dos cosas:
• inadmitir el rec cont- adm: pronunciamiento de inadmision mdte stc significa q el juzgado o tribunal no entra
a conocer el asunto xq existe un obstaculo procesal q le impide entrar a conocer sobre el fondo del mismo, inadmite el fondo del rec adm. no procede a hacer ningun pronunciamineto sobre el fondo del rec. Cuando puede inadmitirse: cuando concurran algunas d las causas establecidas en el art 69 ljca. Estas causas son: Artículo 69.
La sentencia declarará la inadmisibilidad del recurso o de alguna de las pretensiones en los casos siguientes:
a. Que el Juzgado o Tribunal Contencioso-administrativo carezca de jurisdicción.
b. Que se hubiera interpuesto por persona incapaz, no debidamente representada o no legitimada.
c. Que tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones no susceptibles de impugnación.
d. Que recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia.
e. Que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo establecido.
• Si no concurre ninguna causa de inadmision, el tribunal procederá a:
• estimará el recurso ya sea todo o en parte: el pronunciamiento de la stc puede tener distintos contenidos.
En primer lugar es evidente q el primer pronunicamineto es el de la disconformidad a derecho del acto previo a la impugnacion: el trib estimara todo o en pare del rec adm cuando aprecie la concurrencia deuna onfraccion del OJ. Si el tribunal declara la disconformidd de ese acto podrá contener un procedimiento adicional: acordar el restablecimiento de la situacion jca del aprticular antes de dictarse el acto adm y ademas, el tribunalpodrá también reconocer una indeminzacion por daños y perjuicios. Para q se puedan producir todos esos pronuciamientos será necesairo q los solicitemos en el escrito de lademanda, el tribunal va a conocer solo lo que le pidamos.
• desestimara el rec cont adm: si el tribunal no aprecia ninguna infracccion.
Efectos de las stc: por regla general las stc afectan excluisvamente a las partes intervinientes en un procedimiento, solo a ellas, por relga general. Excepcionaes a la regla: 1º en materia personal y tributaria podrá declararse por otras personas la extensión de los efectos de esta stc. Nvedad de la ljca. Regulados en el 110 de la ljca. 2º posibilidad de que se extiendan los efectos de la stc: supuesto previsto en el 111 ljca: enel procedim orinario cabia la acumulacion con otros actos similares al del procedimiento, pero puede ocurrir q no se ha accedido a esa cumulacion y q un mismo acto adm esté siendo conocido en distintos procedimientos. El 111 permite q se tramite un solo procedimiento, q qeden en suspenso todos los demas y q una vez resuelto el primer procedimiento se pued solicitar la extension de los supuestos de la stc a los demás procedimientos.
B) La ejecución de la stc: sus peculiaridades en el orden contencioso-administrativo Como se ejecuta: cabe la ejecucion provisional de stc y la ejecucuioon de stc firmes.
Peculiaridad: solo a los organos judiciales tienen la potestad para juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Son los trib los q ejecutan la stc, pero estos trib solo lo pueden hacer cuando se insta x procedimiento de ejecucion forzosa: una vez dictada la stc estimatoria se devuelven todas las actuacdiones la adm autora del acto y se le da un plazo de 2 meses para q proceda a dar cumplimiento al fallo de la stc.
Si transcurre el plazo de dos meses, el particular favorecido por la stc estimatoria, dirigirse al tribunal y solicitar la ejecucion forzosa de la misma. Este procedimiento de ejecucion forzosa tiene lugar no soloen los supuestos dnd la adm se abstenga de ejecutar sino tb cuando la adm realiza actuaciones tendentes a mpedir el cumplimiento del fallo de la stc, o tb en casos en q el particular estima que con los actos que está realizando la adm no see stá cumpliendo con lo ordenado en el fallo.
Puede ocurrie q la adm no ejecute la stc porq no puede, no xq no qiera, aqi la norma aparentemente intriduce una
contradiccion. Art 44 taxativamente la prohibicion de inejecutabilidad de una stc. Pero a la vez pueden concurrir causa que por razones jcas o materiales, imposibiliten, no permitan ejecutar el fallo ordenado y conenido en la stc.El tribunal valorara si es causa de imposibilidad legal xa no ejecutar la stc, si concluye que si que hay causa que imposibilite la ejec de la stc no significa que la stc deje de ejecutarse. Lo que ocurres es que la stc si k se va a ejecuta rpero convirtiendo el derecho reconocido a favor del particular en su ekivalente economico.
En los supuestos dnd la stc condene a la adm al pago limpio de una determinada cantidad, la ljca impone la obligacion de que la adm incluya el reconocimiento de ese credito en sus correspondientes presouestos, con la sancion de q tngan q pagar esa cantidad ocn los intereses de demora que les corresponde. Si la adm se niega o alega la potestad discrecional de la adm: falta.
C) La reducción del ppio de inembargabilidad de los bienes de la Administración La adm cuenta con dos tipos de bienes: bienes de dominio publico (inembargables) y patrimoniales (inembargables):
- Inmediatamente vinculados a la satisfacción del interés público.
- Otros más lejanos. Esta última categoría, se puede embargar y vender para hacer efectivo el 24.1CE.
2. Los recursos contra las resoluciones judiciales
A) En general Dos tipos de recursos contra las stc, el rec de apelacion y de tasación.
B) El recurso de apelación Los tribunales podia resolver los procedimientos a traves de dos tipos de resoluc: auto o stc. Hay det stc q la ley dice que se resuelvan por auto y otros x stc. Este recurso cabe contra ls autos y contra las stc. Cuando cabe este recurso contra un auto? Contra los autos a los q se refiere el art 80 de la ley de la jurisdiccion. Requisitos que han de darse para inteproner el recurso:
• ha de ser un auto que haya sido dictado por el juzgado de lo contencioso adm o por el juzgado central del
contencioso adm, por lo tanto, los rec de apelación contra autos solo contra los autos dictados por un organo unipersonal
• ha de tratarse de autos con los que se esten resolviendo los procedimientos a los que se refiere el art 80 de la
ley de la jurisdiccion. a) Los que pongan término a la pieza separada de medidas cautelares.
b) Los recaídos en ejecución de sentencia.
c) Los que declaren la inadmisión del recurso contencioso-administrativo o hagan imposible su continuación.
d) Los recaídos sobre las autorizaciones previstas en el artículo 8.5.
e) Los recaídos en aplicación de los artículos 83 y 84.
quien conoce? en el caso de los juzgados d lo cont adm la sala correspondiente del tribunal superior de just correspondiente. En el caso de los juzgados d lo central d lo cont adm conocera la sala de la audiencia nacional.
El rec de apelacion contra los autos tiene una caract q no se da contra las stc: contra los auts tiene un unico efecto: no suspende la ejecución del acto que se recurre.
Recurso de apelacion contra las stc: se regula en los art 81 y ss sobre la ley de la jurisdiccion: lo q la propia ley denomina recurso ordinario de apelacion. Se debe de dar los mismos reqisitos en cuanto al organos frente al que cabe imponer el rec: stc dictadas x los juzg d cont adm o org centrales de lo cont adm. Para q conozca de la stc que ha sido dictada. En todo caso la ley establece una serie de limitaciones: no tdas las stc pueden ser objeto del rec de apelacion, para ello: 1º q la stc recaiga sobre asuntos x cuantia superior a 18000 euros. Si el asunto es dictado en primera isntancia x estos organis unipersonales pero no alcanza esta cuaantia no cabe el recurso. 2º contra los asuntos relativcos a materia electoral.
Junto a esta regla general, la norma establece una excepcion: hay det materias en las q el legislador ha querido q siempre y en todo caso puedan ser objeto de apelacion con independencia de cual sea la cuantia del asunto que se esta debatiendo. Art 81.2 establece unos supuestos en los q siempre y en tdocaso cabra el recurso de apelacion: Las que declaren la inadmisibilidad del recurso en el caso de la letra a) del apartado anterior.
a. Las dictadas en el procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona.
casacion tiene unos req adicionales: n puedo ineproner rec de casacion basandome en un motivo cualqiera sino que el rec de casacion deberá fundarse en alguno de los motivos tasados en el art 78 de la ley de jurisdic de lo cont adm. La jurisdicc d lo contencioso es improrrogable, en aquellos casos q haya habido _______ cabrá recurso (mirar art 78)
2º cuando el tribunal q haya dictado la stc sea un tribunal incompetente (art 8 y ss de la ley de la jur) o procedimiento inadecuado.
3º art 88.1.c: quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infraccion d las normas reguladoras de la stc o de las q rige los actos o garantias procesales. Se esta aludiendo a dos cuestiones:
• los particulares pueden formular todas las pretensiones qle permite la ley (anular, restituir, indeminizar...) la stc
tendra q resolver sobre las pretensiones q hayan sido formualdas x las partes en el seno de ese procedimiento, si la stc no resuelve sobre lo pedido o responde a mas de lo pedido, puede estar incurriendo en incongruencia.
• La stc tiene q conocer de los hechos que han sido puestos a su disposicion, tiene q aplicar los fundamentos de
derecho correpsondientes a esos exos, y tiene q aplicar la consec logica del razonamiento jco. Si la stc llega a una conculsion diferente a la q se llegaria con una ____ de la descripcion lógica:___________.
• La stc tiene q estar adecuada y debidamente motivada. Ha de translucirse y exponerse la motivacion, q
argumentos y fundamentos llevan al tribunal a concluir, la infraccion se adnitiria tb en fundamentar el rec de casacion al amparo del 88.1.c.
• Cuando la stc infringe lasnormas del OJ o de la jurisprudencia que fuera aplicable para resolver las cuestiones
objeto de debate, infraccion del OJ o de la jurisprudencia aplicable para resolver las cuestiones objeto de debate. Este motivo tiene dos peculiaridades: 1-la infraccion ha de ser del derecho estatal, xq se considera q el maximo interprete del d ___ es_____ asi q no se pued einponer casacion ____. 2- en el rpocedimiento habra tenido q ponderse de manifiesto la infraccion de esa normativa. Ha tenido de ser suscitada en el procedimiento.
Si concurren todos estos requisits ya demás esa stc entiende que puedo recurrira en casacion xq concurre º o 3 o 4 motivos del 78 puedo inteproner el rec de casacion.
Como se interpone? Esta diferenciado: existen dos fases:
1º fase de preparacion:
2º fase de personanacion e interposiicon del recurso: no consiste en elaborar el rec, sinoq es un escrito q se presenta ante e mismo organo q dicto la stc q voy a recurrir, en el que le identifico la stc aobjeto de casacion, en el que le acredio y le justifico q se dan los requisitos para inteproner el rec de tasacion y en el q anuncio ya cuales son los motivos en los q voy a fundr el rec de casacion. No hace falta desarrollarlos, solo exponerlos. Una vez presentado el esctio, la sala del TSJ o ____ examinara si se dan los reqisiots para el rec de casacion, si es una stc y cunple los req formales. Si se admite elevara los autos al tribunal supermo. Y al mismo tiempo manda a las partes para dos cosas: para q se personen en el ts y además para q la parte q ha prep el rec proceda a su inteprosicion. Ahi si que se da ub plazo de 30 dias para q se persone y inteprona rec de casacion en el ts. Esa inteprosicion es el rec en si mismo considerado. Ya desarrollamos pormenorizadamente cada uno de los motivos q hemos marcado en nuestro escrito. El ts lo rpimero q hace es analizar si no concurre ninguna causa de inadmision para la inteprosicion del rec, hay un segundo examen por parte del ts: comprueba si noshemos basado en losmotivos estavelcido en el 88, si hemos aducido infraccion d norma de derecho estatal, si es stc suscept de suspension, aunq lo haya exo todo el tsj, el ts lo vuelve a examinar. Si el ponente q se ha desingado advierte q puede incurrir alguna causa de inadmsion lo pondra de manifiesto a las partes y da plazo de 10 dias. Y si relamente lo hay dictara auto inadmitiendo el rec d casac. Si el ponente dice qno hay casua de inadmision dara parte a ls partes para q frmule la:______ y el ts dictara la stc.
Art 86 a 95 de la LJCA.
D) El recurso de casación para la unificación de la doctrina regulado en los art 96-99ljca. Ppal particularidad: este recurso no se funda en el art 88 sino q es un rec q esta pensado y previsto par aq ante la existencia de distintas stc q ante situaciones practicamente iguales s ehn pronucniado de manera distina, el ts fije cual es la doctrina correcta y concreta sobre el asunt, evitar q siga habiendo una contradiccion sobre el cuerpo doctrinal. Ademas puede operar incluo en los supuestos dnd la contradiccion de stc es por parte del ts, lo cual no es infrecuente teniendo en cuenta q la sala esta compuesta por diferentes secciones.
Ppal particualridad tb:
• q ese recurso q fija ya la dctrina q habra de aplciarse apartir del moemnto q se dicta la stc.
• Si se estima el rec d casacion para la unif d doctrina el rec podra modificar le contenido del fallo de la stc que
ha sido recurrida en casacion. Pero dejará inalterables las soluciones adoptadas hasta entonces por el ts. Esos fallos
siguen siendo firmes e inmodificables.
E) El recurso de casación en interés de a Ley Se regula en los art 100 y 101 de la LJCA. 3 particualridades a destacar:
1- no todos estan legitimaos para su interposicion, estricatmente las personas a las q se refiere el art 100: las adm territoriales (estado, ca, corporaciones locales, minist fiscal,) pero no los particualres ni personas fisicas ni jcas.
2- el objeto de este rec es fijar la doctria legal relacionada con un det precepto: interpretacion q ha de darse a un det precepto normativo.
3- A diferencia del rec d casacion y del rec d casacion para unificaicon, este rec tiene por efecto fijar unicamente la doctrina legal, no modifica ninguna situacion jca declarada como tal por las stc anteriores. No revoca, ni crea ni modifica ninguna stc jca, unicamente se cita la doctrina legal respecto del precepto.
F) El recurso de revisión Art 102 LJCA. Existe un paralelismo cuasi absoluto con el rec de revision extraordinario de la ley 30 92. 2 caracterisitcas esenciales:
1- solo cabe contra las stc firmes, contra aquellas stc frente a las q no cabe ya interposion de ningun rec
2- solo s epuede basar en alguno d los motivos estrictamente tasados enel 102.2 ljca. Motivos q tienen un paralelismo casi absoluto con lo motivos q fundaban el rec de casacion del ambito adm.
3. La ejecución provisional de sentencias
Posibilidad de q una stc q no es fimre y en tanto en cuanto esta siendo objeto de recurso pueda ser sin embargo, ejecutada. Esta ejecucion provisional se reguala en el ary 84 para el rec d apelacion y en el 91 para el rec de casacion.
1- Basicamente esta ejecucion prov consiste en q tendrá q ser solicitada por el interesado o la parte q se haya visto favorecida x la stc que se haya beneficiado. 2- el tribunal, podrá adoptar las medidas de garanita correpsondientes que considere oportunas cuando crea que de la ejecucion de esa stc puede producirse perjuicios de cualquier naturaleza. 3- en la medida en que se podrian producirse situaciones irreversiles, el orgabo jurisidciconal podria negarse a esa ejecucion prov de producirse esa irreverisiblidad, 91.3 ljca.
