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INSTITUCIONES DE DERECHO
COMUNITARIO
PRIMERA PARTE:
MARCO HISTÓRICO Y OBJETIVOS
TEMA 1
EL PROCESO HISTÓRICO DE INTEGRACIÓN
EUROPEA.
1.- EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL ROCESO HISTÓCTICO DE
INTEGRACIÓN EUROPEA.
A) Antecedentes inmediatos de las Comunidades Europeas.
Europa ha dejado en las páginas de la historia huellas de su voluntad de unificación. La integración europea no ha sido, pues, una idea original o espontánea propia del s. XX, sino una constante utopía en el pensamiento europeo en el sentido de una posibilidad tangible, como lo demuestran múltiples proyectos que se han ido sucediendo a lo largo de la historia.
Una explicación a esta idea de unificación reside en la existencia de una comunidad de culturas: el continente ha compartido los más importantes movimientos artísticos y literarios, un pensamiento político homogéneo, unas raíces jurídicas comunes, una tradición humanista y unas creencias religiosas comunes. Y muchas guerras fraticidas. Todo ello explica que se haya ido formando un caldo de cultivo propicio para que fuera prendiendo la idea de la unión europea y que ésta encontrara su momento y su lugar después de la más cruel de las guerras (la II GM, 1939-1945) y cuando Europa se quebraba en dos mitades: la Europa Occidental y la Europa comunista.
El s. XX se inició con la Primera Guerra Mundial (1914-1918) a la que condujeron los varios nacionalismos de la época; a su término se inicia el declive de las grandes potencias europeas ante la aparición de dos superpotencias: el hecho de que EEUU no quisiera participar en la Sociedad de Naciones, a la cual, sin embargo, contribuyó a crear, y el hecho de que la URSS fuera finalmente expulsada por la invasión de Finlandia llevó a la decadencia política de Europa. Precisamente, en este período de entreguerras se comienzan a fundar numerosas asociaciones y publicaciones periódicas de europeístas en defensa y difusión de sus tesis.
Hay 3 momentos claves para visualizar la construcción de la UE:
- Pensamiento paneuropeísta → COUDENHOVE-KALERGI
- Discurso de ARISTIDE BRIAND (ministro AAEE de Francia)- II GM
- Discurso de Churchill (en Suiza)
1. Pensamiento difundido en un panfleto (librito llamado Manifiesto Paneuropa ) de 1923. Coudenhove-Kalergi fue el primero en plantear negro sobre blanco como debía funcionar Europa, por ejemplo planteaba un Parlamento bicameral y una Cancillería propia con una única política exterior. En definitiva, plantea una serie de instituciones que tenía que tener Europa. Dio lugar a un movimiento único de ciudadanos que estaban de acuerdo con él: movimiento europeo.
Fue una idea que no pudo llevarse adelante por varias razones. La más importante se debe a la decadencia en la que entró Europa con la Gran Guerra Mundial → surgieron dos potencias: EEUU y la Unión Soviética (heredera de la revolución de octubre) lo que hicieron inviable su pensamiento: como mantener la paz e incluso la Sociedad de Naciones (es anterior a las Naciones Unidas).
2. Propuesta hecho por Francia a través de un discurso del ministro francés de asuntos exteriores, Aristides Briand ante el pleno de la Sociedad de Naciones en 1929. Dijo que tenemos que crear la “Unión Europea” (allí surge el término). Para él la UE tenía que ser una federación y ser creada por los Estados de Europa que se tenían que reunir y crear Europa. Aunque esta iniciativa no fue considerada utópica, tampoco despertó las respuestas favorables necesarias debido al a crisis económica del momento (<la gran depresión> de 1929) que empezaba a sentirse también en Europa, donde había prioridades más económicas que políticas. Y la aparición de los fascismos y el talinismo hacen que su pensamiento no pueda llevarse a cabo.
- IIGM: la crisis económica en los años treinta y el triunfo de los fascismos propiciaron un clima nacionalista que desembocó en la segunda gran guerra entre europeos en este siglo. El mapa y la comunidad de ideas de Europa había sufrido una profunda conmoción. Después de 1945, Europa ya no era la misma.
3. Conferencia pronunciada por Churchill en la Universidad de Zúrich que tuvo lugar el 19 de sept. de 1946. Churchill tenía una legitimidad importante en Europa porque había empujado la participación de Inglaterra en la II GM. Churchill plantea que tiene que haber una Europa unida pero sin Inglaterra. Defendía la creación de un poder central europeo y poderes
consumidores y sólo los podía encontrar en Europa, ésta a su vez estaba necesitada de los productos más esenciales para sobrevivir y para producir, además estaba aquejada de una importante inflación. Pero los Estados europeos carecían de divisas y de los medios necesarios para producir que le permitiesen exportar y poner en marcha, en definitiva, sus economías. La economía europea era de autarquía, apenas regulada mediante unos cuantos acuerdos bilaterales, y ni las mercancías ni las divisas circulaban entre los Estados. La alternativa a esta situación la dio el Secretario de Estado norteamericano, George Marshall, en una conferencia en la Universidad de Harvard en 1947 proponiendo un plan de ayuda para la reconstrucción europea. El Plan Marshall consistía en que el Gobierno norteamericano pagaría directamente a los exportadores norteamericanos que vendieran productos a los Gobiernos o fabricantes europeos. Los importadores europeos pagaban en sus monedas nacionales, este dinero se congelaba en una cuenta a nombre del Gobierno de EEUU por lo tanto quedaba inmovilizado y no afectaba a la compra de dólares y no se utilizaba, en consecuencia, por el Gobierno estadounidense. Al inmovilizar estas grandes cantidades de dinero había menos dinero en curso lo que producía deflación. Por su parte, el Gobierno de los EEUU aceptaba poner a disposición de los Gobiernos europeos esas cantidades inmovilizadas para llevar a cabo inversiones: a tal fin, Marshall sugería la necesidad de un acuerdo entre los Estados europeos sobre sus necesidades de desarrollo y un programa que pusiera en marcha la economía europea; pero, el entendimiento sobre las necesidades y los remedios era un asunto de los europeos. La iniciativa -en opinión de Marshall- debía venir de Europa.
La respuesta fue inmediata: dieciséis Estados europeos se reunieron al mes siguiente (quedaron fuera Alemania y España y los países del Este -éstos por imposición de la URSS-). Después se decidió gestionar en común la ayuda americana mediante la creación de la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE de 1948) a la que Alemania accedió en 1949 beneficiándose del plan. Hoy en día no existe, se convierte en la OCDE en 1961 (Organización de Cooperación y Desarrollo Económico).
Lo más sobresaliente del Plan Marshall fue que la gestión en común de las ayudas enseñó a Europa las posibilidades de su unión, y la maltrecha Europa supo aprender sobre la organización de una Europa con energías propias.
El pensamiento filosófico (Briand, Churchill) y la práctica (Europa tenía que estar unida después de la IIGM) convergieron en un intento de crear una Europa Federal que fue el Congreso de la Haya (1948): fue el mayor intento de crear una Asamblea constituyente con representantes europeos de cada país, si hubiese dado resultado Europa ya haría años que estaría unida. En aquella magna asamblea se plantearon dos visiones que persisten hoy en día: aquellos que pretendían una cooperación intergubernamental y los que soñaban con una integración de carácter federal.
Dos corrientes: · Corriente federalista: se les llamaba utópicos, eran partidarios de la cesión parcial de soberanía.
· Corriente unionista: se les llamaba realistas, postura defendida sobretodo por los anglosajones, eran los que no querían una federación porque no querían perder su soberanía.
Estas dos corrientes desembocaron en creaciones organizativas distintas:
Por un lado, la creación del Consejo de Europa [es una organización internacional que tiene por objeto la seguridad europea, la cooperación entre parlamentarios… y sigue existiendo hoy en día, es importante con sede en Bruselas. Hoy en día el Consejo de Europa tiene de vigencia el Convenio Europeo de DDHH, de hecho para que sea realmente vigente se creó el Tribunal Europeo de DDHH con sede en Estrasburgo, que tiene como misión la protección del citado convenio] que daba satisfacción a las corrientes intergubernamentales, que no deseaban hacer cesión alguna de soberanía con la creación de instituciones internacionales dotadas de poderes importantes, sino mediante instituciones con poderes sólo consultivos.
Por otro lado, las corrientes federalistas, partidarias de la cesión parcial de soberanía y, por lo tanto, insatisfechas con el Consejo de Europa, encontraron un cauce en la propuesta francesa de creación de la CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero) iniciando así el actual proceso de integración europea.
2.- LA CREACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
A) LA DECLARACIÓN DE SCHUMAN
Los franceses se dan cuenta que lo que querían hacer era una utopía, que no se podía crear Europa de la noche a la mañana porque había demasiados intereses particulares. Y plantearon otra forma, que se llamó pragmática: defendía que la integración tenía que hacerse poco a poco y además sobre un ámbito: el carbón (porque era una fuente de energía importante aunque estaba siendo sustituido por el petróleo pero se seguía utilizando mucho) y el acero (muy importante en la construcción).
Se creó así la CECA, primera organización que tuvo Europa y se desencadenó gracias a la histórica Declaración Schuman presentada el 9 de mayo de 1950 por el Ministro de Asuntos Exteriores Francés, Robert Schuman, pero concebida y elaborada por Jean Monnet (Monnet teorizó la idea y Schuman actuaba). Schuman fue el primero que dijo que Europa se haría con pasos concretos y su discurso supuso la visualización de que Europa iba a existir. Por eso el 9 de mayo es el “Día de Europa”.
*ámbito geográfico: FR, Ale, BENELUX (Bél, Hol, Lux), Ita. *ámbito competencial: sobre el carbón y el acero.
Iba destinado a la creación de un mercado común:
-eliminando barreras
-suspensión de las subvenciones estatales
-abolición de las prácticas obstruccionistas.
-una sola dimensión externa mediante un Arancel Común Externo.
-fijación de precios establecidos por la CECA.
¿Y cómo se lleva a cabo esto? Con las Instituciones que fue la gran novedad de la CECA, crearon instituciones que tenían poder:
- ALTA AUTORIDAD: se creó para obligar a los Estados a cumplir los Tratados. Es un órgano independiente de los Estados formado por representantes de los intereses de Europa. Ejercita el PE. Es la más importante porque supuso el mayor aporte y fue la primera vez que se creó un órgano que no dependía de los Estados. Hoy en día es la Comisión Europea.
- CONSEJO DE MINISTROS: reunión de representantes de los intereses de los Estados con competencias en el carbón y el acero, por ej el Ministro de Industria. Ejercita el PL (hoy en día legisla el Parlamento). Ahora se le llama Consejo de la Unión.
- ASAMBLEA DE LA CECA: representa a los productores del carbón y del acero. También es un órgano consultivo tanto por la Alta Autoridad como por el Consejo de Ministros. Aprueba el Presupuesto que se autofinanciaba con las tasas del carbón y del acero. Es prácticamente la única actividad que se ha dejado inmune. Hoy en día es el Parlamento Europeo.
- TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA CECA: órgano destinado a aplicar el derecho de la unión para que resolviera conflictos. Estaba formado por un grupo de jueces que tenían bajo su responsabilidad la aplicación del Derecho. Es el precedente del Tribunal de Justicia de las CCEE (sede en Luxemburgo).
- COMITÉ CONSULTIVO: servía de consulta a los expertos del carbón y del acero. Hoy en día es el Comité Económico y Social.
Fracaso de la CED y de la CPE
Las carencias económicas y las divisiones políticas de la segunda postguerra hacían que Europa Occidental pudiera ser presa fácil de las dos
superpotencias de la época, los EEUU y la URSS. Desde luego, 1945 marcó el fin de un mundo que hasta entonces había sido dominado en las relaciones internacionales por Europa. El enfrentamiento ideológico y militar bipolar amenazaba con acabar con la identidad europea, basada en la libertad, y con la influencia y el prestigio tradicional de Europa.
Aunque se evitó caer bajo la dependencia económica norteamericana gracias a la OECE, los temores por el expansionismo soviético fueron creciendo con los alarmantes acontecimientos posteriores.
En definitiva, militarmente Europa Occidental vivió amenazada entre 1945 y 1950 por el temor a la invasión soviética y por el temor al resurgimiento del militarismo alemán y sin apenas medios para defenderse en caso de agresión.
Aunque la CECA fue vista como un éxito enorme había un ámbito que no integraba: la cooperación militar que pedían los franceses porque pensaban que Alemania se estaba reestructurando y volvería a ser una amenaza y además se estaban creando conflictos por la confrontación entre la URSS y EEUU (Guerra Fría) en su punto más delicado con peligro a una tercera guerra mundial.
Resultó claro que el Tratado de Bruselas era insuficiente ante la magnitud que siguió tomando la política soviética con el denominado “golpe de Praga” y el bloqueo de Berlín. Así, Francia, presidida en 1951 por Plever, encargó a Jean Monnet un plan denominado “Plan Plever” mediante el cual se preveía la creación de la CED (Comunidad Europea de Defensa) que quería dar solución a estos tres problemas con el objetivo de construir una sola Europa con varios ejércitos pero bajo un mando militar común.
El problema fue quien controlaba la CED → Había que crear un Parlamento y otros mecanismos de cooperación por lo que la CED tenía que ir de la mano de una organización más fuerte: CPE (Comunidad Política Europea) ya que no podía haber una comunidad militar sin la política.
La creación de la CPE pasó por la notificación favorable de Alemania, Bélgica, Holanda, Luxemburgo y luego en Francia el Parlamento Francés dijo que no lo ratificaba porque lo consideraba muy militar, es lo que se conoce como el “fracaso de la CPE” por lo que fracasó tambien la CDE. El cambio en la actitud francesa se explica porque se habían sucedido numerosos Gobiernos y el que lo era en ese momento no defendió el “Plan Plever” adecuadamente. Lo que pasó fue que se perdió precisamente el pragmatismo.
La solución al problema de la defensa fue rescatar el T. de Bruselas, permitiendo incorporarse Alemania e Italia que rebautizaron con el nombre de Unión Europea Occidental (UEO), permitieron el rearme alemán al tiempo que le sometían a prohibiciones y controles severos.
- CEE : era de carácter general, no específico como la EURATOM. La CEE buscaba la creación de un mercado común que no fue inmediato ya que tardó algunos años en realizarse F 0E 0 libre circulación de mercancías que tenía que ir acompañado de la libre circulación de trabajadores y capital (factores de producción). Y para que estos dos sean posibles tiene que haber libre competencia, esto quiere decir que no puede haber obstruccionismo de la mercancía de otros países.
Instituciones: no van a cambiar, serán iguales a los de la CECA pero con diferente nombre.
-La Alta Autoridad pasará a llamarse Comisión Europea.
-El Consejo de Ministros se llamará Consejo de la unión.
-Asamblea de las CCEE será el órgano de control y aprobador del Presupuesto.
-El Tribunal de Justicia CECA será el T. de Justicia de las CCEE (aplicador del Derecho)
-El Comité Consultivo será llamado CES (Comité Económico y Social)
Cuando en el 1957 se firman los TRATADOS DE ROMA, son 3:
· El Tratado constitutivo de la CEE
· El Tratado constitutivo de la EURATOM
· Tratado de instituciones comunes: no crea ninguna institución, si no que hay 3 comunidades con 5 instituciones cada una, por lo tanto tenemos 15 instituciones y para que no estuviesen apartadas el Tratado dice que la Asamblea y el Tribunal serán los mismos para las tres comunidades y el resto se mantenían cada una separada de las otras.
Esto duró hasta el 65 cuando se firmó un “Tratado de fusión de los ejecutivos” donde también se fusionaron el resto de instituciones comunes (el Consejo y la Comisión). En estos momentos aparece un debate de supranacional/intergubernamental (es de los más importantes que tuvo Europa).
Supranacional : más allá de los propios Estados que podría tener Europa, lo que se decida en esa Comisión Europea está por encima de los Estados.
Intergubernamental : el elemento que dice que sólo se hace lo que dicen los gobiernos.
La creación de la Comisión Europea tiende a fortalecer el carácter supranacional y el Consejo de Ministros (era el único legislador en esa época) favorecía el carácter intergubernamental.
Hay un choque entre los intereses de Europa en su conjunto y la de los Estados individualmente.
Los ingleses que estaban observando cómo se creaban poco a poco pero exitosamente Europa y decidieron crear su propio espacio económico creando la EFTA (en español AELC, Asociación Europea de Libre Comercio). Es el espacio económico alternativo al de la UE. La EFTA se crea en Estocolmo en el año 1959 entre los países nórdicos: Reino Unido, Suecia, Noruega y Dinamarca, Finlandia e Islandia, Austria, Suiza y Portugal (que siempre va a estar unida a GB). La EFTA nunca llegó a integrarse como la UE. Los propios ingleses fueron los primeros en dejar la EFTA para incorporarse luego a la UE. La EFTA se quedará en 4 países: Noruega, Islandia, Suiza y el Principado de Lichtenstein. Actualmente sigue existiendo.
¿Qué hay entre la EFTA y la UE? Un acuerdo de denominador común de colaboración económica que se llama EEE (Espacio Económico Europeo). Se firmó en el año 1993.
4.- AMPLIACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. D) Crisis y reactivación de las Comunidades (1970-1985)
Estos seis países creadores de la CECA se van a ver en una situación crítica. De Gaulle estaba influido por un pensamiento diferente al de la UE, para el tenía que ser un fortín y no entrar tanto en temas económicos por lo que mandó realizar a su ministro el “Plan Fouchet” (1961) que fue el intento de reconducir las CCEE a lo que a él le interesaba, quitarle sustancias económicas y añadirle en educación, investigación, defensa… pero fue rechazado por los 5 otros y se reconsideró el plan creándose el “Plan Fouchet II” del año 1962 que ya planteaba incluso algunos aspectos económicos pero fue rechazado otra vez y De Gaulle se retiró por lo que Francia se quedaría fuera de las CCEE, lo que no significó que saliera si no que obstaculizaba a las Comunidades.
La primera crisis interna de las CCEE estalla en 1965: es la llamada “crisis de la silla vacía” al abandonar Francia su presencia en el Consejo porque consideraba que el sistema de adopción de decisiones previsto en los Tratados por mayoría cualificada, debería fundarse en la unanimidad para aquellas decisiones que supusieran un interés muy importante para un Estado miembro.
Como no fue aceptada su interpretación por ser una violación flagrante de los Tratados, Francia abandonó el Consejo (no las Comunidades Europeas)
Se solucionó en el 65 con el “compromiso de Luxemburgo” en el que se comprometían los Estados a no tomar las decisiones por mayoría absoluta si no por mayoría cualificada (cualquier país podía vetar cualquier decisión). Fue un gran paso atrás en la UE que se mantiene hasta nuestros
la reunión de jefes de Estado y de Gobierno que hasta el 74 se reunían informalmente y a partir de la cumbre de parís se institucionalizó. Se reunían en el mes de Junio y diciembre. El Consejo Europeo está por encima de las 5 instituciones.
La otra decisión que va a tomar esta cumbre es potenciar la Asamblea de las CCEE que pasará a llamarse Parlamento Europeo y que serán elegidos desde entonces directamente por los ciudadanos de los 9 países, antes decidían las Cortes.
La Cumbre de París:
-Institucionalización del Consejo Europeo.
-Elección directa al Parlamento por los ciudadanos europeos.
Así a finales de los 70 nos encontramos con 3 novedades:
- Ampliación CCEE
- Consejo Europeo institucionalizado.
- Parlamento Europeo.
A principios de los años 80 tendrá lugar la segunda y tercera ampliación que tiene que ver con los países del sur: Grecia, Portugal y España. Eran países con dictaduras y la UE les puso como condición que abandonaran su régimen dictatorial para incorporarse. El primer país en incorporarse fue Grecia en el 81 y se les conoció como la “Europa de los 10”, siendo esta la “segunda ampliación”. En España se tardó mucho porque desde el 78 (año en q se aprueba la constitución) hasta su entrada pasaron 8 años (España entró en el 86), esto se debe a la política agraria que perjudicaba al campo francés. Con la “tercera ampliación” (España + Portugal) Europa se pasó a llamar la “Europa de los 12”.
Después de 35 años de andaduras, desde la CECA en 1951, las CCEE habían doblado el número de Estados miembros: de seis Estados se pasaba a doce.
Pero se estaba lejos de haber profundizado suficientemente en el proceso. Se había logrado la extensión geográfica con las tres ampliaciones; pero no se había profundizado ni fortalecido la integración.
En el año 1986 se creó el Acta Única Europea (AUE) donde se inserta el Consejo Europeo, también crea la PESC (Política Exterior y Seguridad Común) y libera el camino hacia un mercado común que realmente hasta ese momento no se hace efectivo.
La Europa de los 12 reunidos en la ciudad holandesa de Maastricht, después de agónicas discusiones que hacían temer lo peor, aprobaron el Tratado de la Unión Europea (TUE) , también conocido como el Tratado de Maastricht (el más importante hasta ahora firmado). Data del año 1992.
El TUE es la más importante reforma de los Tratados fundacionales. Crea la Unión Europea fundada sobre las Comunidades Europeas (pilar comunitario) y las formas intergubernamentales de cooperación en la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y de Cooperación en Asuntos de Justicia y Asuntos de Interior (CAJAI) que forman los otros dos pilares intergubernamentales.
Además el TUE no sólo crea los 3 pilares, si no que también crea la UEM (Unión Económica y Monetaria) con el objetivo de la moneda única, el euro.
El Tratado de Maastricht fracasó socialmente (en política social).
F) Del Tratado de la Unión Europea al Tratado de la Constitución Europea.
A partir del 92 se ralentiza la profundización y se va hacia la amplificación.
La “cuarta ampliación” incorpora a Austria, Finlandia y Suecia (antiguos miembros de la EFTA). Austria se había resistido mucho por la mala relación con Alemania. Noruega también solicitó su entrada pero el pueblo noruego volvió a rechazarlo por segunda vez (país que tradicionalmente ha estado aislado de Europa, con una alta calidad de vida). Así la Unión Europea está formada desde 1995 por quince Estados miembros.
La “quinta ampliación” acogió a los países de la antigua Unión Soviética y así 10 países fueron incorporados a la UE: las 3 Repúblicas Bálticas: Letonia, Estonia, Lituania. Las 2 Repúblicas: Checa y Eslovaca. Un país que se había escindido de la Unión Soviética, Bosnia. También se unieron Eslovenia y Polonia. Más dos islas claramente europeas: Chipre y Malta.
La “sexta ampliación” se produjo en el 2007 cuando se unieron Rumania y Bulgaria. Es la Europa actual de los 27.
La profundización avanzó más lentamente que la ampliación, lógicamente ya que cuanto más se amplia más complejidad hay y más difícil resulta el consenso. El primer intento fue el Tratado de Amsterdam (96/97) que fue un fracaso porque se quedó en un cambio mínimo de los Tratados y el Tratado de Niza (firmado en el 2001 pero que entró en vigor en el 2003).
En el 2000 tuvo lugar en Niza el Consejo Europeo más largo de la historia de la UE en el que se negociaron los puntos más sensibles, en ese momento estábamos en una situación desesperante porque se vio que la ampliación había sido un error porque iba a paralizar la profundización y los países negociaron mucho porque era más fácil negociar con los países que acababan de entrar. Los países dejaron de mirar por los intereses colectivos y miraron más por sus intereses particulares. Se había perdido la visión europea y cada país iba a buscar su beneficio. Por este motivo Niza se quiso olvidar y aún así ha sido el Tratado que más vigencia a tenido. Y además la negociación fue una mala negociación porque los más fuertes
convención sacó un primer borrador de la Constitución Europea que estuvo a debate un año ya que no lo quisieron aprobar tal como lo presentó la convención y el segundo borrador fue aprobado por los países en los Tratados de Roma. El primer país que votó fue España de manera consultiva, no se había hecho desde el referéndum de la OTAN y votó favorablemente. Cuando Francia fue a ratificar se abrió un debate importante y votaron que no y dos semanas después los holandeses también votarán que no. Es lo que se conoce como el fracaso del Tratado Constitucional que vulgarmente era la Constitución Europea.
La otra solución, cuando se reunieron los jefes de Estado y de Gobierno, fue quitar las cosas más problemáticas y aprobarlas como un “mini-tratado” o “mini constitución” (menguado, dejando las cosas que sobraban). Que se aprobó en Lisboa y que vino a sustituir a los Tratados de Roma, se aprobó en el 2007. Aprobada por parlamentarios, el problema fue cuando IRLANDA que tiene en la constitución claramente que necesitan referéndum para firmar tratados internacionales dice que no.
Ahora estamos jurídicamente en el Tratado de Niza y políticamente en el Tratado de Lisboa que está firmado por los 26 países pero no ratificado por Irlanda.
H) Horizonte de la Unión Europea.
Turquía es un país candidato. Ucrania ha solicitado la incorporación y a medida que los países van desarrollándose como Serbia, Albania… también lo solicitarán.
TEMA 2
UNIÓN EUROPEA Y ESTADOS MIEMBROS.
A) Naturaleza jurídica de las Comunidades Europeas. El TUE es el tratado que crea la UE, firmado en Maastricht en 1992 y modificado por los Tratados de Amsterdam (1997) y de Niza (2001) produjo importantes cambios en los Tratados constitutivos. Es un Tratado de tratados, es decir, que incorpora los tratados de la CEE y de la EURATOM. Cuenta con 53 artículos : Artículos 1 al 7: nos dice que es la UE y que principios generales la integran. Artículos 8 al 10: abarca el “pilar comunitario” que está formado por las 3 Comunidades Europeas. -artículo 8: CEE que luego se llamará “Comunidad Europea” -artículo 9: CECA (ya derogado) -artículo 10: EURATOM Artículos 11 al 28: abarcan el “segundo pilar”, la PESC (son las estrategias comunes, dice que papel tienen las instituciones…). El segundo pilar es intergubernamental por lo que las instituciones o entran a funcionar igual que en el primer pilar. Artículos 29 al 42: abarca el “tercer pilar”, la CAJAI que lucha contra el fraude, el ejercicio de las penas en un país y en otro, etc. Artículos 43 al 45: cooperación reforzada, entre los Estados miembros que deseen avanzar más profundamente y de forma más rápida en el marco institucional. Es el elemento más novedoso que hay ahora en el marco de la variable ampliación/profundización. No se llevó adelante hasta Niza.
Artículos 46 al 53: disposiciones finales (cómo entra en vigencia el Tratado, como se adhieren otros tratados...) El TUE también cuenta con Protocolos y Declaraciones que forman parte del mismo.
Concepto Unión Europea Se empezó a hablar de Unión Europea con Aristide Briand pero no fue hasta el TUE cuando se creó. La Unión Europea nace del principio de progresividad de modo que el T. de Maastricht no es la meta misma sino “una nueva etapa en el proceso creador de la Unión” .Podemos decir que era la UE con el T. CECA o con el T. Roma, pero no vemos el fin de la UE. Al principio se planteó que el
capitales), consiguiendo un mercado común. También se pretende la Unión Económica Monetaria que desde el año 2002 introdujo la moneda única (el euro). También contribuirá a la cohesión económica y social para que no haya grandes diferencias entre los países.
- Ciudadanía europea: crear un estatuto único que incorpore un denominador común para los ciudadanos con el fin de reforzar la protección de los derechos e intereses de los nacionales de sus Estados miembros. La ciudadanía europea es un complemento y no un sustituto de la nacionalidad.
- Crear la PESC: acordar estrategias comunes, acciones y posiciones comunes, en definitiva una visión conjunta sobre el futuro.
- (^) Crear la CAJAI: abre la cooperación policial y judicial con la lucha contra el terrorismo, delitos informáticos, tráfico ilícito de armas y de drogas, la corrupción y el fraude.
- Mantenimiento del ACERVO COMUNITARIO: con el fin de preservar el conjunto de realizaciones logradas en más de 40 años, esto es, las normas que se habían desarrollado en la UE.
C) Los Estados miembros: sistemas constitucionales y relación con la Unión. Los Tratados (TUE) desarrollan unos principios (FUNDAMENTALES) que tiene que respetarse por los Estados miembros de la UE:
- Principio de democracia y DDHH : Tras la reforma introducida por el T. de Amsterdam la Unión se compromete con este principio. Es fundamental porque aunque no estaba reconocido en los Tratados constitutivos (T. París y Roma) este compromiso se estableció por el Tribunal de Justicia (vía jurisprudencial) en su Sentencia Nold (1979) donde una empresa tenía la competencia de explotación de la cuenca del Ruhr y una empresa privada (Nold) reclamó que también tenía derechos de explotación. El Tribunal no le dio la razón pero la Sentencia es relevante porque dice que existe una tradición común a favor de los DDHH del que también forman parte las CCEE. Hoy en día si tenemos la democracia y los DDHH incorporados en los Tratados en dos dimensiones: → dimensión interna: es una exigencia para permanecer en la UE, si un Estado miembros se aparta de la senda democrática, la UE dispone ahora de medios jurídicos para sancionar la desviación. El art. 7 TUE dice que el Consejo deberá constatar la existencia de un riesgo claro de violación grave y podrá decidir por mayoría cualificada la suspensión de algunos derechos y también se le puede
quitar el voto parlamentario en el Consejo al país. Esto no se ha aplicado nunca. → dimensión externa: Su respeto es una exigencia para el Estado que desee adherirse a la UE. El art. 49 del TUE dice que para que un país pueda solicitar su ingreso en la UE tiene que ser democrático y respetar los DDHH.
- Principio de respeto a la identidad nacional : la UE tiene que respetar las lenguas, culturas… de los países miembros. (art. 6 apartado 3 del TUE).
- Principio de cooperación leal : Sentencia COSTA contra ENEL donde el Gobierno italiano intentó hacer unos cambios en la ley para evitar unas obligaciones comunitarias. El art. 10 TUE dice que los Estados tienen la obligación de cooperar lealmente y abstenerse de obstaculizar dicha cooperación. Se encuentra en la base de la UE. Se concreta en 3 deberes generales: * Tomar todas las medidas para asegurar el cumplimiento del dº de la UE.
- Que se abstenga de realizar aquellas medidas que ponen en peligro los objetivos de la UE.
- Los EM deben dar toda la información necesaria a la UE para su buen funcionamiento.
- Principio de solidaridad (art.1 TUE): no todos los países pagan lo mismo ni reciben lo mismo, se hace dependiendo de la riqueza.
- Principio de transparencia (art.1 TUE). Tiene que existir transparencia en todas las decisiones, también debe haber acercamiento a los ciudadanos para la toma de decisiones. El Consejo celebra debates abiertos llevando a cabo ambos principios.
COOPERACIÓN REFORZADA
Es un mecanismo de flexibilización que se basa en la disyuntiva entre ampliación (es la tendencia a ampliar las CCEE) y profundización (tendencia a profundizar más en las CCEE). Sirve para que en algunos aspectos algunos países se integren más que otros, los que no quieren integrarse lo hacen porque no quieren no porque queden excluidos.
La cooperación reforzada nació en el Tratado de Amsterdam pero hasta Niza no se pudo poner en marcha porque el T. de Amsterdam tenía unos requisitos muy altos.
Hay dos mecanismos de flexibilización:
