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DERECHO COMUNITARIO
INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN
EUROPEA
NEUS RICO PÉREZ
PARTE I
LA INTEGRACIÓN EUROPEA: ANTECEDENTES, CREACIÓN DE LAS
COMUNIDADES EUROPEAS Y EVOLUCIÓN POSTERIOR.
3- LOS INTENTOS DE INTEGRACIÓN EUROPEA DESPUÉS DE LA II GUERRA MUNDIAL
El ascenso de los fascismos y nacionalismos desemboca en la II Guerra Mundial (1940 – 1945). Europa queda arrasada y hundida, ahí cuajan las ideas de unificación europea.
En 1946 Winston Churchill presidente ingles. Pronunció un discurso promoviendo la idea de crear unos Estados Unidos de Europa. Se tenía que asociar Francia y Alemania que eran rivales desde la invasión de Francia, la Guerra Franco – Prusiana, la I Guerra Mundial y la II Guerra Mundial.
4- EL PLAN MARSHALL Y AL CREACIÓN DE LA OECE
Marshall (1947) secretario de Estado Norteamericano. Los países europeos estaban en penuria tras la Guerra Mundial y los EEUU ofrecieron el Plan Marshall que era un plan de reconstrucción continental. Ayuda económica y amistosa a los países europeos. Con la condición de que los europeos elaboran sus propios planes de reconstrucción, tenían que ponerse de acuerdo los europeos.
Se creó una organización llamada OECE y luego se transformó en la OCDE. Para canalizar la ayuda del Plan Marshall. Quedaron fuera de España, Alemania y algunos países del este porque la URSS no quiso.
5 – EL CONGRESO DE LA HAYA DE 1948
El congreso de la Haya de 1948, es otro acontecimiento de especial relevancia. Se celebro en la Haya entre el 7 y 10 de Mayo de 1948. También se le conoce con el nombre de Congreso de Europa.
Congreso de Europa comité para la coordinación para los movimientos para la Unión Europea; procedente de representantes de unos 20 países, este Congreso tenía como finalidad demostrar en aquel momento, la importancia del movimiento A FAVOR DE LA UNIFICACIÓN DE Europa y se fijaban los objetivos para alcanzar esta unificación.
Se adoptaron una serie de resoluciones en las que se pedían:
- La creación de una Unión económica y política con el fin de garantizar la seguridad.
- Proceso social.
- Elaboración de una Carta de Dchos Humanos.
- Independencia económica. Este congreso pretendía en el plano político para la transferencia de los dchos soberanos de los Estados a favor de esa Unión política y económica.
En el plano económico y social lo que se pretendía era la desaparición de los aranceles y el establecimiento de una unión aduanera, la libre circulación de capitales y la unificación monetaria. Pero en el mismo congreso aparecieron dos corrientes distintas:
- Los que querían una cooperación intergubernamental (UNIONISTAS).
- Los que querían una integración de carácter federal (FEDERALISTA.
Estas dos corrientes dieron lugar a dos organizaciones distintas:
- Los unionistas crearon el Consejo de Europa (tiene un estatuto que se firma en Londres el 5 de mayo de 1949). Este Consejo estaba apoyado por los anglosajones que no querían una cesión de soberanía.
- Los federalistas partidarios de la cesión parcial de soberanía de los estados, crearon la primera Comunidad Europea que era la CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero).
6 - DECLARACIÓN DE ROBERT SCHUMAN DE 9 DE MAYO DE 1950
Se hace referencia al título con el que se conoce el discurso que pronunció Robert (ministro francés de asuntos exteriores) en el 9 de mayo de 1950.
A este discurso se le reconoce o se dice que es el primer paso firme para la creación de la actual Unión Europea (en la actualidad el día 9 de mayo es el día de Europa).
En este discurso, Robert, proponía la creación de una comunidad, en principio creada por Francia y Alemania para aprovechar conjuntamente el Carbón y el Acero de estos dos países y, una vez en funcionamiento, se ampliaría a más países para formar un espacio libre para personas, capitales y mercancías.
Con este sistema, evitaría la posibilidad de una nueva Gerra (ya que se encontraba reciente la II Guerra Mundial).
Las bases que Schuman proponía para constituir esta Comunidad:
- Se crearía una “Alta Autoridad” cuyas decisiones obligarían a los países que se adhiriesen a la Comunidad. Tendría como objetivo la modernización de la producción del Carbón y el Acero, el incremento de su calidad, el suministro en idénticas condiciones, también el desarrollo de un sistema común de exportaciones hacia los demás países no integrantes y también la mejora de las condiciones de los trabajadores de estas industrias.
- La liberación inmediata de los aranceles de ambos productos (carbón y acero) en los países de la comunidad.
Algunas de las ideas de Schuman, se recogieron en el preámbulo constitutivo de la CECA. En estas ideas es donde se inspira la integración de la UE.
En definitiva, el propósito de Schuman era poner fin al antagonismo entre Francia y Alemania, y ello combinándolo con un objetivo de carácter económico. Para él la unificación política ya vendría después como consecuencia de esa solidaridad.
La puesta en común de la producción del Carbón y Acero aseguraría el establecimiento de unas bases en común de desarrollo en común.
A la idea de Schuman respondieron también Italia, Bélgica y Luxemburgo. El Reino Unido declinó debido a sus intereses económicos centrados en la explotación de sus coronas.
El mismo tratado decía que a los 50 años expiraba el tratado, es decir que se disolvía la CECA. Por tanto, se terminó el 23 de julio de 2002 y todo ese ámbito cubierto por la CECA se recondujo al Tratado de la Comunidad Europea.
La Comunidad Europea es la que asumió los dchos y obligaciones que tenia la CECA con terceros países.
2- EL FRACASO DE LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA DEFENSA (CED) Y DE LA COMUNIDAD
POLÍTICA EUROEA (CPE)
Un año después de la creación de la CECA surgen 2 nuevos intentos de extender el proceso de integración europea a otros ámbitos.
Así, el 27 de mayo de 1952, los mismos estados que crean la CECA, firman el Tratado constitutivo de una Comunidad Europea de Defensa. También fue una propuesta francesa y perseguía dos objetivos:
Evitar el resurgimiento de un ejército alemán autónomo creando un ejército europeo en el que, el ejército alemán estuviera integrado en el mismo.
Crear una Comunidad Política Europea porque si un ejército siempre debe estar al servicio de una determinada política, el ejército europeo también debía estar junto a la política europea, pero no era lo mismo integrar carbón que ejércitos, así que a pesar de firmar el tratado, en la fase de ratificar el mismo, Francia no lo ratificó a pesar de que fue ella quien lo configuró, así que no llegó a entrar en vigor. Por tanto se abandona la iniciativa y también el proyecto de una comunidad política.
3- LA CREACIÓN DE LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA (CEE) Y DE LA COMUNIDAD
EUROPEA DE LA ENERGÍA ATÓMICA (CEEA): ESPECIAL REFERENCIA A LOS OBJETIVOS Y
SISTEMA INSTITUCIONAL FUNDACIONAL.
Seis estados miembros deciden poner en marcha la UE y encargan a un comité de expertos un proyecto para poner en marcha de nuevo la UE.
Esta Comisión de Expertos estaba presidida por Paul Henry Spaak,
El proyecto se asentaba en las siguientes bases:
- Desarrollo de la Institución.
- Fusión progresiva de las economías.
- La creación de un mercado común.
- Unión de políticas sociales.
El informe incluía un esquema de tratado que es el que sirvió de base para las negociaciones. Estas negociaciones entre los seis estados, terminaron con la firma en Roma del Tratado constitutivo de la CEE y el Tratado constitutivo
de la CEEA (o también llamada EURATOM) en 1957. Entra en vigor el 01 de enero de 1958. Los países que firman son: Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo.
Entonces quedan 3 comunidades:
CECA CEE CEEA/EURATOM
Estamos ante 3 Comunidades Europeas que están integradas por seis países miembros.
Rasgos característicos:
1) Cada una de las tres tiene su propia personalidad jurídica.
2) Cada una se rige por su propio Tratado.
3) Originariamente cada una tiene sus propias instituciones (cada una, una asamblea).
Los objetivos de la CEE y CEEA, siguen siendo las ideas de Schuman, el objetivo inmediato era la integración económica y el objetivo último era la unión política.
Las aspiraciones políticas siempre han estado por debajo de las medidas económicas.
Los Tratados de Roma, solo recogían medidas de carácter económico y fue la práctica la que introdujo la unión política (objetivos políticos).
En cuanto a la CEE, en su art. 2 TCE, su objetivo consistía en la integración progresiva de los mercados nacionales de los Estados miembros en un mercado común.
Para la consecución de estos objetivos económicos se establecían una serie de medidas llamadas las “libertades comunitarias” (libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales. Las 4 Libertades Comunitarias).
Por lo que se refiere a la CEEA el objetivo fundamental era el desarrollo común de la industria nuclear (fomentar el uso de la energía atómica con fines políticos).
Referente a su sistema institucional fundacional (como se organiza), en la CEE:
- La Comisión: formada por personalidades nombradas de común acuerdo entre los estados miembros. Está dotada de poder de iniciativa normativa y de algunos poderes como gestión, ejecución y control del cumplimiento de los tratados.
- El Consejo: están representados los gobiernos de los estados miembros y forman parte de él, los gobiernos de cada estado. Le corresponde la función de decisión y coordinación.
Tratado
Paris
Tratado
Roma
-3ª Ampliación -
La tercera ampliación es la que afecta a Portugal y España.
El 28 de marzo de 1977 Portugal plantea el ingreso. Pero España inicia un proceso constituyente que culmina con la CE de 1978. Tal era el deseo de los constituyentes españoles de que España se adhiera, que se prevé en la CE en el art 93, la Ley Orgánica para aprobar tratados internacionales para la adhesión en las Comunidades Europeas.
El 28 de julio de 1977 se solicita el ingreso. Pues España y Portugal ingresan con la firma en Lisboa y Madrid del tercer Tratado de Adhesión el 12 de junio de 1985 que entra en vigor el 01 de enero de 1986; y por tanto se pasa a doce estados miembros (Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Francia, Italia, Alemania, Reino Unido, Irlanda, Dinamarca, Grecia, Portugal y España).
5 - EL ACTA ÚNICA EUROPEA
El Consejo Europeo que se reunió en Milán en Julio de 1985, convoca una conferencia intergubernamental, ya con la oposición del Reino Unido, Dinamarca y Grecia, para la reforma de los Tratados.
Tras siete meses de negociaciones, se aprueba en Febrero de 1986 el texto del Acta Única Europea.
En esta Acta se plasman los deseos de cooperación política expresados en las Comunidades Europeas a partir de los años 70.
A su vez el Acta Única serviría de base o sería el fundamento del Tratado de Maastricht de 1992, y supuso el inicio del proceso de lo que eran las CEE y lo que es actualmente la UE.
El Acta Única Europea es la primera gran reforma de los tratados.
El objetivo fundamental del Acta Única, es acelerar la integración europea con un funcionamiento mejor de las instituciones y de una mayor flexibilidad en el proceso de adopción en el ámbito de decisiones. El Acta única ofrecía un marco jurídico apropiado para la construcción de un mercado interior, también legitima las acciones ya adoptadas por las Comunidades y que no estaban previstas en los tratados, y las incorpora como políticas comunitarias en los mismos.
El Acta Única fue firmada el 17 de febrero de 1986 en Luxemburgo por nueve estado y en la Haya el 28 de febrero de 1986 por los otros tres estados, y entra en vigor el 01 de julio de 1987.
Reformas de la Acta Única Europea:
1) En cuanto a las instituciones:
- Democratiza el proceso legislativo mediante una mayor influencia del Parlamento, (que deja de llamarse Asamblea para llamarse Parlamento).
- Inserta el Consejo Europeo que es la reunión de los jefes de estado o gobiernos de los estados miembros, pero no les reconoce el status de institución.
- Agiliza la toma de decisiones en el consejo reforzando el principio de la mayoría cualificada.
- Se crea un Tribunal de Primera Instancia junto al Tribunal de Justicia, con competencia sobre los recursos que presentan los particulares.
TEMA 3: LA EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A PARTIR DE
1- LA DINAMICA EVOLUTIVA DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA Y EL TRATADO DE
MAASTRICHT.
En 1992 en Maastricht se añade una nueva institución: se crea el tribunal de Cuentas (órgano de fiscalidad).
La Comisión pasa a tener un mandato de cada 5 años.
El Parlamento Europeo gana poderes:
- Participación más activa en la elección de la Comisión.
- Se le da el procedimiento de CODECISIÓN, por el cual el poder legislativo lo tiene a partes iguales el Consejo y el Parlamento.
- El Tribunal de Justicia tendrá capacidad para imponer multas a los Estados miembros que no se ejecuten sus sentencias.
2- LA CREACIÓN DEL ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO (EEE) Y LA CUARTA AMPLIACIÓN:
“La Europa de los quince”
Es una zona de libre comercio nacida del Tratado de Oporto el 2/5/92, antes de que se aprobara el Tratado de Maastricht. Existe desde 1994, es un tipo de unión económica. Austria, Suecia, Noruega, Islandia, Suiza y Liechestein formaban la AELC y crearon el EEE junto con los países de la UE. Se crea la zona de libre comercio más grande del mundo. [Hoy en día la EEE son 27 países UE + 3 países de la EFTA] Nada más firmar el EEE se produjo la 4º ampliación de la UE con Austria, Noruega y Finlandia.
3- EL TRATADO DE AMSTERDAM
Es la siguiente reforma que se produce.
Se firma el 2 de octubre de 1997 y entra en vigor el 1 de mayo de 1999.
En 1997 se firma el Tratado de Ámsterdam.
Art. 2 del Tratado de Maastrich era una cláusula de nueva cita por la que los Estados han de proceder a una reforma.
En el 1996 había que modificar algunos temas.
- La política exterior y de seguridad común.
- La comunitarización en los asuntos de justicia e interior.
- Aumentar las competencias comunitarias: turismo, energía y protección civil. Se inicia esta reforma en marzo de 1996 CIG 1996 llevó al Tratado de Ámsterdam. (CIG Conferencia Intergubernamental).
También se sometió en la CIG el tema del empleo aunque no estaba previsto en el Tratado de Maastrich.
PESC política exterior de seguridad común, también se trató este tema pero no tuvo éxito.
La Carta de Derechos Fundamentales se adoptó como un acuerdo político, no era vinculante pero poco a poco va teniendo valor jurídico y se hace vinculante. Con el Tratado de Lisboa se ha creado un protocolo que establece que la Carta de Derechos Fundamentales es vinculante.
TEMA 4: LA UNIÓN EUROPEA EN EL SIGLO XXI:
DE NIZA A LISBOA.
1. EL TRATADO DE NIZA
La CIG 2000 llevó al Tratado de Niza. 26 de febrero de 2001 y entró en vigor el 1 de febrero de 2003.
En el Consejo Europeo de Colonia se celebró la Conferencia Intergubernamental, que se hizo paralelo a la Convención que redactó la Carta de Derechos Fundamentales.
Previsión de las nuevas adhesiones a la UE dio origen al Tratado de Niza para dar cabida a los países que se integraban a la UE.
En el Tratado de Ámsterdam ya se tenía que haber hecho la modificación institucional pero no hubo acuerdo y se pospuso.
Se hizo un Protocolo anejo al Tratado de Ámsterdam que era una cláusula “rendez-vous” para esa modificación.
CIG 2000 duró 10 meses, hasta diciembre 2001.
En el Tratado de Niza se hizo la reforma de las instituciones comunitarias para la integración de 10 países más.
Tenía 3 cometidos:
- Examinar la composición y el tamaño de la Comisión.
- Revisar el sistema de la ponderación de votos en el Consejo de Ministros.
- Ampliación del voto por mayoría cualificada.
Irlanda planteo problemas al Tratado de Niza porque además del proceso Parlamentario hacia falta un referéndum popular y ganó el no en 56%.
En un segundo referéndum ganó el sí y pudo entrar en vigor el Tratado de Niza. Se quiso hacer un sistema más democrático en el Consejo de Ministros que rige desde el año 2005.
No todas las reformas fueron satisfactorias porque no daba respuesta a todos los retos de la UE. Prevé otra cláusula de nueva cita, la número 23 que anuncia una nueva CIG para el año 2003.
En la CIG 2003 se abordan los temas:
Delimitación de competencias entre la UE y los Estados miembros. Qué Estatuto hay que darle a la Carta de Derechos Fundamentales de la UE. Para que sea vinculante o no. Simplificación de los Tratados. Coexistían muchos Tratados y habían que darles más transparencia y simplicidad. Qué papel cabía darle a los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea.
En marzo de 1998 empiezan las negociaciones de adhesión con los grupos de cabeza, que estaban más avanzados.
En el año 2000 se empezó a negociar con los demás países. Habían 31 capítulos que negociar.
Los Estados tenían que presentar como estaban asimilando el acervo, la compatibilidad de su legislación y su estado económico y la Comisión lo revisaba y cuando estaba bien se cerraba el acuerdo.
Dieron muchas ayudas, instrumentos financieros de preadhesión:
El programa PHARE y SAPARD eran una ayuda de 10 millones de euros para reformar instituciones e inversión. El SAPARD era para el desarrollo rural. Ambos duraron del año 2000 al 2006.
En diciembre de 2002 se cerraron las negociaciones.
Se habían negociado también con Bulgaria y Rumania pero no cumplían los requisitos y se quedaron fuera.
Se hizo un referéndum y el 60% de los ciudadanos votó a favor de la integración de los 10 Estados.
El 1 de mayo de 2004 entró en vigor el Tratado de la quinta ampliación.
4- LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE 2003-2004 Y EL FALLIDO TRATADO
POR EL QUE SE CREA UNA CONSTITUCIÓN PARA EUROPA.
Este Tratado no llegó a entrar en vigor.
La idea de la Convención sobre el Futuro de Europa era simplificar lo que ya había.
Este Tratado lo firmaron los 25 países.
Se abrió un proceso de ratificación y en diez Estados hicieron referéndum. En España (febrero 2005) se hizo el primero, fue a votar el 42% de la población y salió SÍ.
En mayo hubo un choque porque Francia dijo NO, en junio los países Bajos (Holanda) dijeron NO.
Las novedades que introducía el Tratado Constitucional eran:
Clasificar, ordenar y simplificar las estructuras jurídico-políticas que estaban en vigor. Buena parte de la doctrina dice que esas reformas están en la línea de las anteriores reformas.
Derogar los Tratados que hasta entonces existían: TUE, TCE, T. EURATOM y surgía el T. Constitucional. Un solo texto constitucional formado por 4 partes.
1ª parte 60 artículos. Normas de funcionamiento de la nueva UE.
2ª parte Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. Valor vinculante.
3ª parte Políticas UE. Disposiciones materiales.
4ª parte Disposiciones finales.
NOVEDADES
Art. 1 Constitución Europea La Unión Europea surge de la voluntad de los ciudadanos.
Por 1ª vez se proclama la personalidad jurídica de la UE (Art.7).
Por 1ª vez se escribe en un texto de Derecho originario los valores de la UE, que ya existían pero no constaban por escrito. Son: respeto de la dignidad humana, Derechos Humanos, Libertad, Igualdad, Solidaridad, Estado de Derecho, Tolerancia, democracia, respeto a las minorías.
Se clarifica cuales son las competencias de la UE y cuales son de los Estados miembros.
Participación más activa de los Parlamentos nacionales: introduce el sistema de alerta temprana. Consiste en que cuando la Comisión presenta una propuesta y la remite a los Parlamentos nacionales. Se les da 1 semana para emitir si están de acuerdo, si un tercio de los países no está de acuerdo hay que volverlo a revisar.
A los reglamentos les llamaron Leyes Europeas y a las directivas Leyes Marco Europeas. Al Tratado Constitucional lo llamaron Constitución Europea.
Se preveía una cláusula de solidaridad (Art. 43) que suponía que si un Estado sufría una circunstancia extrema, los demás Estados conjuntamente le ayudarían.
Se prevé la posibilidad de retirada voluntaria de la Unión Europea (Art. 60).
Se proclama el principio de la primacía del Derecho de la Unión Europea sobre el Derecho de los Estado (art. 6). Se pone por escrito por 1ª vez.
Art. 8 (1ª parte) en un intento de clasificar las cosas se especifican la bandera, la divisa, la moneda y el himno.
Reformas:
- El Consejo de Europa se transforma en una Institución Europea.
- Se reconoce que habrá una presidencia estable ya que la presidencia era de 6 meses y ellos pretendían cambiarla a 2 años y medio.
- El Tribunal de Cuentas deja de ser una institución.
- Introducen al Ministro de asuntos exteriores que es una figura mixta entre Consejo y Comisión (vicepresidente) que lleva las relaciones exteriores. Querían dar coherencia a la política exterior.
- El Parlamento Europeo incremento en cuanto a lo que se refiere a materias por codecisión.
- La Comisión sigue manteniendo su papel de impulsora de propuestas. Tiene iniciativa legislativa pero se introduce junto a esa iniciativa la iniciativa popular (Art. 147 TC).
- Introduce el principio de democracia activa.
El problema de fondo era que este país tiene firmado un protocolo aduanero con la UE. Turquía debía aplicar este protocolo con los 10 países nuevos pero Chipre tiene problemas con ella y no le quiso firmar el protocolo, se lo tiene cerrado.
En julio de 2008 se abrieron 2 nuevos capítulos: el derecho de empresa, derecho intelectual. Hoy en día sigue cerrado el capítulo de ciencia y tecnología pero Turquía quiere que se abra. El capitulo energético es importante para Turquía por eso quieren que los abra. La Unión Europea tiene muchas ganas de abrirlo porque le interesa. Están negociando. Hay países que están en contra de su adhesión.
Los países candidatos son: la antigua República Yugoslava de Macedonia pero no han empezado las negociaciones. Tiene un acuerdo de estabilidad y de asociación desde 2001.
También estaban Albania, Monte Negro, Serbia, Bosnia y Herzegovina. En 2009 ha surgido el Estado de Islandia, nunca se había planteado su entrada. Siempre había pasado de la UE. Las crisis financiera ha acosado la economía y ha habido elecciones en ese país. Han perdido los conservadores que eran los que no querían entrar en la Unión Europea; y han subido al poder los social – demócratas, ellos quieren entrar en la UE.
La propuesta es de julio de 2009 y se baraja la fecha para 2013 junto con Croacia.
Reforma del Tratado de Lisboa
Holanda y Francia dijeron que no al Tratado. Solo se arregló cuando quedo claro que la presidencia francesa estaba en manos de Sarkozy y la presidencia de Alemania de Merkel.
Se hizo:
La presidencia Alemana propuso una Conferencia Gubernamental la CID 2007 (4 meses desde julio hasta diciembre) que prevenía no hacer un Tratado Constitucional sino hacer un Tratado de reformas que modificaba lo existente.
Reforma del TUE y T. de la Comunidad Europea. Se firmó el Tratado en diciembre. Se encontró con el no de Irlanda. Con este se volvió a abrir otra crisis en la UE. Enseguida apareció la Republica Checa y dijo que era inútil el proceso. Durante todo el proceso se refugió detrás de Irlanda.
La situación se ha ido desbloqueando. Con un segundo referéndum se ha dicho que sí y desde ese momento se fue ratificando el Tratado poco a poco en todos los Estados miembros.
La Republica Checa ratifico el 1 de noviembre de 2009. El Tratado se pone en vigor un mes después de la firma del último Estado, es decir, el 1 de diciembre de 2009.
Los jueces de la Republica Checa han dicho que esta Tratado no va en contra de su política.
En este tratado se integran dos nueves competencias que son la energía y el cambio climático.
La política energética se llevará a cabo con espíritu de solidaridad entre Estados miembros.
El Consejo en el año 2007 creó un grupo de reflexión sobre el horizonte 2020 – 2030. Un grupo de 12 miembros liderado por Felipe González. Este grupo debe presentar sus conclusiones en junio de 2010.
PARTE II
LA UNIÓN EUROPEA: CARÁCTERISTICAS GENERALES Y SISTEMA DE
COMPETENCIAS.
