TEMA 3: Competencias de la UE.
1. La atribución de competencias a la Unión Europea: principio de
atribución y competencias implícitas.
Los Estados miembros son Estados soberanos y eso comporta de alguna
forma en que son ellos mismos los que de alguna forma a través de los
tratados confieren a la Unión el ejercicio de competencias soberanas. Por
ello las competencias de la Unión, son competencias de atribución. Las
competencias de la Unión son las conferidas a esta a través de los tratados
y no otras distintas. Y además, los tratados establecen aquellos objetivos
concretos que se pueden conseguir con el ejercicio de cada concreta
competencia de manera que no podemos utilizar una competencia para
cualquier objetivo de la Unión, sino sólo para aquellos objetivos referidos en
el tratado a esa específica competencia.
Las competencias además están limitadas en su alcance por los tratados.
No todas las competencias tienen el mismo alcance. Además la Unión cada
vez que ejercita una competencia tiene que motivarla señalando cuál es la
base jurídica para el ejercicio de esa competencia en los tratados y
justificando, en los casos de competencias no exclusivas, que es necesario
el ejercicio de dicha competencia.
Esta regla tiene una excepción en el art. 352 del TFUE, que se refiere a los poderes implícitos.
Esta cuestión significa que a veces, para conseguir un objetivo de la UE, en ocasiones este
objetivo no se puede conseguir mediante las competencias explícitas y en este caso se habilita a
la UE para adoptar aquellas mediadas que sean imprescindibles para conseguir ese objetivo.
Para ello es preciso una propuesta de la comisión, unanimidad en el consejo
y mayoría en el parlamento. En cualquier caso el TJUE en la sentencia AETR
del año 1971 ya afirmó que hay que evitar que se abuse de las
competencias implícitas.
Efectivamente, el uso abusivo de estas competencias, supone el menoscabo de las competencias
de los Estados miembros y se lesiona el principio de proximidad, porque la UE, que está más
alejada de los ciudadanos que los Estados miembros, está tomando las decisiones.
Pero además se corre otro riesgo, lo que se denomina riesgo de desviación del procedimiento,
que significa que la mayoría de las competencias de la UE exigen en el Consejo una mayoría
cualificada para la adopción de decisiones. La unanimidad es la excepción. Entonces, se podría
correr el riesgo de que algunos Estados miembros que estuviesen en contra de una decisión que
se pretende adoptar y para la que se exige una mayoría cualificada intentaran fraudulentamente
que se empleara este otro procedimiento en el que se exige la unanimidad, impidiendo así que se
adopte la decisión.
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