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Características del Estado Federal y Regional: Constitución y Representación Política - Pr, Ejercicios de Derecho Constitucional

Universidad de Zaragoza (UNIZAR)Derecho Constitucional
Prof. Manuel Contreras Casado

Este documento analiza las características básicas del estado federal y regional, enfatizando en la constitución federal, el reparto de poderes, y la representación política. Se abordan ejemplos de estados federales y regionales, como ee.uu., suiza y españa, y se discute su evolución histórica. El texto es útil para estudiantes de ciencia política, derecho constitucional y sociología.

Tipo: Ejercicios

2017/2018

Subido el 20/02/2018

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-La 1ª característica es que existe una Constitución Federal. Porque aunque no tenga el significado
original sigue siendo imprescindible. El término federal viene de un término latino, fedus que
significa pacto. El origen del Estado Federal es un pacto entre Estados.
• A este pacto se le va a llamar federación, y este pacto tienen que estar expresado de alguna
manera, la mejor manera de que se exprese es la Constitución Federal, el Pacto Federal es
un negocio político donde hay que expresar este tipo de acuerdos.
• Es un pacto muy serio y tiene que estar expresado por escrito.
• El elemento común es la Constitución Federal, cada Estado miembro tiene su propia
Constitución.
•El pacto federal no es solamente una unión, sino que tiene un contenido.
-La 2º elemento es un Pacto Federal que supone que los Estados que forman ese pacto, trasladan el
poder. Lo más importante del pacto es el reparto de competencias, es un reparto del poder. Esto es
lo que suele llamarse el reparto competencial y esto tiene que estar recogido en la Constitución
Federal.
• La esencia del Estado Federal es el reparto del poder. Esta Constitución tiene que contener
el reparto de las competencias.
• Normalmente, se lleva a cabo estableciendo en la Constitución un listado donde se dice que
serán competencia del E. Federal las siguientes material y el resto de las materias serán
competencia de los E. Miembros.
• Las grandes cuestiones suelen ser competencia del E. Federal, pero el sistema de
financiación no, El reparto financiero, es decir, como se financia, este es un tema de
cualquier Estado Compuesto y tiene que estar claramente determinado en la propia
Constitución. Todo esto es muy importante, es el reparto del poder que está reflejado en la
Constitución.
-El 3º elemento es el establecimiento de instituciones de carácter federal. La propia estructura
federal tiene que afectar a ese establecimiento de instituciones.
• Cada uno de los E.Miembros a su vez también puede gobernar, es consecuencia, cada
Estado miembro tendrá sus instituciones.
• EEUU tiene un gobernador del Estado, que es el Presidente.
•Se procura establecer algún tipo de Institución donde se refleje la Federalidad.
• Al ser un E. Compuesto hay que darle participación a los E. Miembros.
• El Estado es uno, pero al tener esa base de pluralismo hay que darle cierta participación a
los Estado en el Conjunto. La mayoría de los E. Federales lo logran a través de la Cámara de
Representación Territorial
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Vista previa parcial del texto

¡Descarga Características del Estado Federal y Regional: Constitución y Representación Política - Pr y más Ejercicios en PDF de Derecho Constitucional solo en Docsity!

-La 1ª característica es que existe una Constitución Federal. Porque aunque no tenga el significado original sigue siendo imprescindible. El término federal viene de un término latino, f edus que significa pacto. El origen del Estado Federal es un pacto entre Estados.

  • A este pacto se le va a llamar federación, y este pacto tienen que estar expresado de alguna manera, la mejor manera de que se exprese es la Constitución Federal, el Pacto Federal es un negocio político donde hay que expresar este tipo de acuerdos.
  • Es un pacto muy serio y tiene que estar expresado por escrito.
  • El elemento común es la Constitución Federal, cada Estado miembro tiene su propia Constitución.
  • (^) El pacto federal no es solamente una unión, sino que tiene un contenido. -La 2º elemento es un Pacto Federal que supone que los Estados que forman ese pacto, trasladan el poder. Lo más importante del pacto es el reparto de competencias, es un reparto del poder. Esto es lo que suele llamarse el reparto competencial y esto tiene que estar recogido en la Constitución Federal.
  • La esencia del Estado Federal es el reparto del poder. Esta Constitución tiene que contener el reparto de las competencias.
  • Normalmente, se lleva a cabo estableciendo en la Constitución un listado donde se dice que serán competencia del E. Federal las siguientes material y el resto de las materias serán competencia de los E. Miembros.
  • Las grandes cuestiones suelen ser competencia del E. Federal, pero el sistema de financiación no, El reparto financiero, es decir, como se financia, este es un tema de cualquier Estado Compuesto y tiene que estar claramente determinado en la propia Constitución. Todo esto es muy importante, es el reparto del poder que está reflejado en la Constitución. -El 3º elemento es el establecimiento de instituciones de carácter federal. La propia estructura federal tiene que afectar a ese establecimiento de instituciones.
  • Cada uno de los E.Miembros a su vez también puede gobernar, es consecuencia, cada Estado miembro tendrá sus instituciones.
  • EEUU tiene un gobernador del Estado, que es el Presidente.
  • (^) Se procura establecer algún tipo de Institución donde se refleje la Federalidad.
  • Al ser un E. Compuesto hay que darle participación a los E. Miembros.
  • El Estado es uno, pero al tener esa base de pluralismo hay que darle cierta participación a los Estado en el Conjunto. La mayoría de los E. Federales lo logran a través de la Cámara de Representación Territorial

El Parlamento está compuesto de dos cámaras: Una política, pero la representación política de los ciudadanos, en consecuencia es proporcional a los habitantes, y unto a esto una segunda cámara, que es una cámara de representación territorial, donde están representados los Estados. Los territorios no tienen representación, el territorio es algo material. La representación le corresponde al E. Miembro.

  • El Congreso Americano tiene dos Cámaras: Cámara de los representantes y junto a ellos el Senado.
  • La representación no es proporcional. En el Senado Americano cada Estado tiene los mismos representantes, porque lo que representan los senadores es el Estado.
  • Es necesario que los E. Compuestos, den alguna forma de participación, sobre todo en la legislación y se haya incluido la voluntad de los Estados.
  • Casi todos los E.Compuestos tienen una Cámara de Representación Territorial.
  • El Senado francés no tiene nada que ver con el Americano.
  • En nuestro país tenemos dos Cámaras: Senado y Cámara de los Diputados. La participación puede llevarse a cabo a travñes de otras formas, no siempre es a través de la Cámara Legislativa (Senado)
  • 4ª característica, el establecimiento de un Tribunal Federal, que normalmente será el Tribunal Constitucional. Necesitan un Tribunal Constitucional donde se resuelva todo, esto no es un te,a pacífico, hay que discutir si una determinada materia es competencia del E. Federal o del E. Miembro y lo Tribunales tienen que resolver estos conflictos, y estas diferencias hay que resolverlas por una instancia.
  • En el caso de los EEUU fueron adelantados en muchas cosas y una de ellas es establecer este sistema, pero ellos no conocían estos Tribunales, ellos usan la jurisdicción ordinaria.
  • El Tribunal Supremo Americano es el que va a hacer de Tribunal Constitucional, desde el principio el Tribunal Supremo asume esta tarea.
  • Los Tribunales Constitucionales han tenido un protagonismo increíble ya que han ido resolviendo los conflictos, y uno de los grandes artífices de como se ha desarrollado el Estado de las Autonomías ha sido el T.C. -Los Tribunales Constitucionales han desarrollado una labor muy importante resolviendo los conflicto, tarea que es imprescindible dentro de un E.Federal. -Estos son los 4 elementos comunes:
  • El E.Federal nace de la necesidad de unir en un único Estado, elementos diferentes dentro de su propia composición. No existe un modelo de E. Federal, es un tipo de Estado dinámico por naturaleza.

maneras

  • Hay E. Federales que se ahn creado a partir de la idea de pactos entre Estados que se unen
  • Los Estados Clásicos son: EEUU y Suiza (cantones), pero no siempre ha sido así, el proceso es el contrario, se quiere limitar el poder del Estado.
  • Alemania es un E. F. desde después de la 2ª Guerra Mundial. Lo que se pretendía era redistribuir el poder, es el caso de países con gran extensión que creen que el federalismo es una forma ideal, porque creen que es una buena forma de funcionar.
  • Con el E. Federal surgen fenómenos similares, el caso de Reino Unido, no es un E. Federal pero ha descentralizado el poder político.
  • Algo especial sucedió con el Estado Regional, que proviene del E.F.
  • El E.Regional es una denominación que se aplica a Italia, cuya característica fundamental es que se mantiene como E. Unitario. Este modelo italiano proviene de nuestra historia, de un modelo que empezamos a desarrollar en España, antes de la Guerra Civil.
  • Se hablaba de la cuestión regional que a veces se asimilaba la cuestión catalana donde había surgido un movimiento nacionalista. El problema es que desde finales del siglo XIX tenemos un problema con esas comunidades que quieren diferenciarse.
  • (^) La Constitución de 1931 es la 1ª con la que se pretende dar una diferenciación.
  • El intento de la 1ª República en 1873 instaura un E. Federal donde se haba de que España está formada por una serie de Estados, pero esta Constitución no llegó a entrar en vigor.
  • En 1873 ya existía el Federalismo. En la República se inventa algo que se va a llamar el Estado Integral que consiste en que hay un solo Estado pero dentro del Estado puede haber comunidades, territorios que e convierten en territorios autónomos y tienen su propio Gobierno y su propio Parlamento.
  • Lo que sucede es la 2ª República es que solo da tiempo a que acceda Cataluña al Estado de Autonomía Catalán, y entra en vigor durante la República.
  • El Estatuto Vasco tiene una vigencia reducida.
  • Finalmente, Galicia llega a tener un Estatuto de Autonomía, pero no da tiempo a que entre en vigor. Este es el modelo que copia Italia (el regional) y parte de ese modelo republicano va a pasar a nuestra Constitución 1978.
  • En definitiva el E. Regional es una variante del E. Federal que se basa en el intento descentralizador de la 2ª República española y de la Constitución de 1931, que acuño por 1ª vez el concepto del E.Integral.

En la transición a la Democracia, en las manifestaciones se gritaba: “ libertad y amnistía” y se

Se habla del Estado de partidos, porque efectivamente, el Estado y la democracia han sido los

partidos políticos. Se utiliza el término negativo “partidista”. El término “partido” viene de parte, una parte del todo. Un partido es una parte, una parte de un conjunto social y político donde hay otras partes.

  • La política se divide en partidos. La opinión tiene que ser partidista.
  • Una democracia pluralista de partidos habla de su visión política, pero no en nombre de todas. No es negativo que se diga que es partidista, ya que no puede ser de otra manera la opinión. Los partidos no deben suplantar la opinión de todos.
  • La opinión de los políticos tiene que ser partidista, la de su partido.
  • Los partidos políticos son una expresión. Por una lado, son justas las críticas que se hagan de los partidos, entre otras cosas, porque los partidos han acumulado mucho poder, han colonizado las Instituciones, tienen un poder tremendo.
  • En la representación política están los partidos. Los partidos llevan a acabo las elecciones, incluso las regulan, son omnipresentes y como tienen tanto poder, eso es un problema y eso hace que los critiquemos.
  • Hoy por hoy no hay una alternativa a los partidos. Aparecieron en un momento determinado y desaparecerán como todo lo histórico.
  • No conocemos una alternativa seria a los partidos políticos. Son necesarios, pero a la vez los criticamos porque no hay más remedio que aceptarlos. Son necesarios, son insustituibles y dejan mucho que desear.
  • El propio reglamento está provocado por los propios partidos, que hacen que haya muy poco afecto hacia los partidos.
  • Los partidos políticos son una asociación política organizada y estable que solicita apoyo social a su ideología y programa político y apoyo electoral para competir por el poder y participar en la orientación política del Estado.
  • Un partido es una extensión, es una asociación, pero que tiene una naturaleza particular, es una asociación política donde los ciudadanos estamos ejerciendo un derecho fundamental a la asociación. En este caso, es una asociación política muy distinta de todos los demás.
  • Con una estructura organizativa, esta es clave para distinguir los partidos políticos, una estructura organizativa estable, donde haya unos órganos de control, donde hay que encuadrar a una conjunto de afiliados.
  • (^) El partido moderno es un partido de masas y esos afiliados están organizados en una organización estable, permanente.
  • Los partidos políticos surgen de la sociedad, somos los ciudadanos los que podemos crear los partidos, lo que tienen que tener es apoyo social.
  • Todos los partidos tienen su ideología y su programa político. Pero, tiene que haber apoyo social y apoyo electoral para competir por el poder.

Los partidos políticos nacen para competir por el poder para eso existen.

  • Los P.P. Nacen con ese objetivo, no se les puede criticar que quieran llegar al Gobierno.
  • Esa es su naturaleza, tienen que solicitar apoyo electoral para competir por el poder.
  • Los partidos españoles están compitiendo para ganar las elecciones y llegar al poder.
  • Solicitan el apoyo electoral para competir por el poder.
  • Todos los partidos participan en la orientación política del Estado, pero el Estado es mucho más amplio, hay decisiones que las toma el Parlamento.
  • Los partidos que están en la oposición deben participar de alguna manera. Los partidos compiten para participar en la organización política del Estado.
  • Los partidos modernos surgen en el s. XIX, y el príncipe moderno era el partido.
  • Hoy en día el Príncipe no puede ser otro que el partido.
  • Los partidos surgen porque se dan 2 condiciones objetivas: la 1ª que la sociedad, es una sociedad compleja, estratificada, dependiendo de los intereses de esa sociedad. La sociedad del s. XIX ha cambiado mucho a raíz del capitalismo y se crea una sociedad donde hay una gran variedad de interés y esa sociedad compleja, necesita articular esos intereses.
  • (^) La 2ª condición es la posibilidad de participar en el Estado. Si juntamos estas 2 condiciones surge el partido político.
  • Existe el derecho de asociación y a raíz de eso surgen esas organizaciones que articulan esto y acaban convirtiéndose en partidos.
  • Hay partidos que surgen de otra manera, a partir del Parlamento, parlamentarios que consideran necesario unirse, agruparse, pero la mayoría van a surgir de la sociedad.
  • Los P.P. Tienen una naturaleza social, privada, participan en las elecciones representan a los ciudadanos que viven del dinero público, de los presupuestos generales del Estado, que están integrados en el Estado desde el punto de vista democrático.
  • Las elecciones las desarrollan los partidos.
  • La naturaleza de los partidos podría clasificarse como hermafrodita, porque tienen a la vez algo de privado y de público, son las 2 cosas a la vez, tienen una parte privada, y pueden hacer lo que quieran, pero es evidente, que son piezas insustituibles con unas funciones públicas muy importantes.
  • Los partidos viven de lo público del Estado, de los presupuestos. Tienen fuentes de financiación legales y también ilegales. Tienen una naturaleza pública muy importante.
  • Las funciones de los P.P se pueden dividir entre funciones en el ámbito privado y ene le ámbito público, son 2 ámbitos que en la realidad están mezclados.

Los de ámbito privado: hay una función que ha desaparecido que podríamos llamar socialización

Los P.P. Quieren tener el maor número posible de votos y para tener el mayor número de votos,

tienen que lograr votos de sectores sociales muy distintos, ya que ellos quieren tener la mayoría y gobernar.

  • Saben que tienen que lograr votos de lugares muy distintos, y para coger esos votos no pueden concretar mucho, porque si concretan perderían votos, tienen que guardar un equilibrio.
  • Esto es lo que explica que los programas de los partidos políticos sean muy complejos.
  • Los programas se parecen porque siguen siendo asociaciones políticas que articulan intereses. Todas estas son funciones sociales, que cumplen los partidos políticos.
  • Pero hay otras funciones desde el punto de vista público, la 1ª de ellas es la selección de las élites políticas que actúan como cauce del cual acaban surgiendo las élites políticas. Hay un momento en el que el político está pasando en que si pierde su puesto, pierde su sustento económico, muchos políticos cuando dejan la política lo que tienen que hacer es volver a su trabajo. Pero hay muchos políticos que se resisten en volver a su trabajo, hay que vivir por la política, no de la política.
  • Esta es la 1ª función desde el punto de vista institucional, la selección de las élites políticas, la 2ª función institucional, la de participar en las decisiones y realizar las elecciones, los P.P son los que han aprobado la normativa de esas elecciones, y los que lo han elaborado son las leyes electorales, que regulan las elecciones.
  • Las juntas electorales tienen una función de control electoral. Hay miembros (jueces o magistrados), pero también hay miembros designados de los P.P.
  • Los P.P. Acaban siendo elegidos candidatos al final de este proceso electoral, esta función pública les lleva a otra función y es que los P.P. Componen los Parlamentos, eligen los cargos institucionales, son parlamentarios el Gobierno que se elige en el Parlamento.
  • (^) Y eso nos lleva a la última función, los P.P. Componen el Parlamento y eso significa que hay un régimen parlamentario. Vivimos en un régimen parlamentario y ese Parlamento tiene la capacidad de elegir el Gobierno, eligiendo el Gobierno que se elige en el Parlamento.
  • Desde la 1ª función hasta la última acaban con la elección del poder ejecutivo que son las funciones que permiten formar gobierno.
  • Los P.P. Han tenido una relación conflictiva con el Estado, los partidos no son muy claros, sino que hay una relación oscura pero ha acabado con una cierta institucionalización de los partidos.
  • Esta relación de los P.P. Con el Estado, lo estudió un autor que sigue siendo un clásico Triepel, señaló que la relación de los P.P. Con el Estado había pasado por una serie de etapas.

Estado rechaza esa intermediación entre el Estado y los partidos.

  • Eso da paso a una 2ª etapa de desconocimiento. Los P.P. primero se enfrentan al Estado, pero los P.P siguen apareciendo en el s..XIX y cada vez más presentes y eso da lugar a una etapa de desconocimiento y el Estado se opone a que existan los partidos, las ignora, no los reconoce.
  • La 3ª etapa que empieza también en el s.XIX- XX es la etapa de la legalización, el Estado asume la existencia de los partidos y reconoce su existencia al menos mediante leyes, mediante la legalización, ya no son ajenas al Estado. Son reconocidas por las leyes en el primer tercio del s.XX.
  • En los años 30 los ordenamientos de la mayoría de los países reconocen la existencia legal de los partidos.
  • La 4ª etapa de constitucionalización, se produce un paso más después de la legalización, son las Constituciones las que van a reconocer a los partidos, cosa que sucede después de la 2GM, es cuando se reconocen plenamente a los P.P.
  • Todo este proceso acaba en la plena integración de los Partidos en el Estado.
  • Esta integración lleva incluso a que los P.P viven del Estado, sus medios, sus ingresos, provienen del Estado, en casi todos los países esa integración de los P.P, conlleva a algunas otras cosas, y esta es la tensión que se produce, que el Estado controla a los Partidos, tiene mecanismos de control de muchos tipos: políticos, jurídico...
  • El propio sistema ha rechazado a algunos partidos, regímenes de los que se han llevado un control. Casi todos los regímenes llevan a cabo un control desde el punto de vista de los partidos.
  • Los partidos se han mostrado rebeldes al ser controlados, la legislación suponía la constitucionalización. Esa integración de los P.P. En el Estado la han tenido que hacer asumiendo que tienen que ser democráticos.
  • Esa es la contrapartida, que tienen admitir que el Estado les controle, esa es la otra parte de incorporación de los P.P. El Estado tiene la obligación de controlar el mantenimiento económico de los P.P.

El 2º elemento del Estado Democrático es la representación política, un elemento quizá más

La práctica política hace referencia a que hemos pasado de ese mandato libre a un mandato

electoral que se ha llevado por los partidos políticos. Sin embargo no es solo que dicen las constituciones, porque empezando por la nuestra, están diseñadas por el esquema representativo, esto se ve en la C.E. La que prohibe el mandato imperativo, no se admite ningún mandato imperativo pero la realidad política es otra distinta. La realidad desmiente ese principio constitucional, basta con ver como actúan por su cuenta y riesgo, sino que los representantes, los representantes no actúan por su cuenta y riesgo, sino que los representantes actúan desde la disciplina parlamentaria y votan todos en el mismo sentido. El grupo impone esa disciplina parlamentaria, tiene que funcionar así porque las mayorías tienen que estar claras, estas siguen siendo las instrucciones de su propio grupo.

  • El sistema parlamentario necesita una disciplina para funcionar.
  • No todo es representación, también tenemos mecanismos como el referéndum.
  • El esquema representativo sigue siendo el dominante.
  • (^) El programa electoral no es un contrato, no es un contrato jurídicamente entre representantes y representados, se basa en elegir, y este es uno de los problemas de la representación.
  • Los ciudadanos eligen a sus representantes. No hay posibilidad ni de pedir responsabilidades, ni de exigir nada. Los ciudadanos no podemos dar órdenes.
  • Si queremos una democracia de calidad, habrá que pensar alguna forma para que la relación entre representante y representado sea algo más que un voto.
  • La democracia por ser una democracia representativa tendrá que ser algo más que votar cada 4 años.
  • El 3º elemento dentro del E. Democrático son las elecciones, los procesos electorales.
  • Las elecciones tienen unas funciones, básicamente son 3. La 1ª de ellas: la función de crear representación, era relación entre representantes y representados. Ese principio es el pluralismo, sin pluralismo no habría ni Estado Democrático ni elecciones. El ciudadano elige quien quiere que le represente, establecer como están representadas los ciudadanos, en un Parlamento, en un ayuntamiento, en cualquier instancia representativa.
  • La 2ª función suele ser lo que la gente le da más importancia, determinar quien gobierna, es lo más trascendente de unas elecciones, determinarlo indirectamente. Las elecciones acaban determinando la composición de unos órganos que a su vez van a determinar quien es el encargado de gobernar.
  • En las elecciones muchas veces pensamos en que votamos a un partido y pensamos en el candidato a presidente de ese partido, pero del resultado de las elecciones, dependerá de quien tiene la mayoría en el Parlamento y por lo tanto con las elecciones estamos determinando quien puede tener esa mayoría Porque al final se trata de saber quien accede al gobierno, por lo que las elecciones cumplen la función de crear gobierno.