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Tema 1 : La idea europea: presupuestos históricos e ideológicos de la unificación política europea. Teoría de la integración europea. I. INTRODUCCIÓN
►La Comunidad Europea, antecedente de la UE estaba formada por las Comunidades Europeas: CECA (1952) y CEE y CEEA (1957) es un fenómeno jurídico y político nuevo completamente original.
►La Unión Europea se crea en 1992 y tiene su fundamento en las Comunidades Europeas
► Con los Tratados de Lisboa (TUE y TFUE) desaparece la CE y sus Tratados se sustituyen por el TUE y el TFUE.
► La idea de unificación europea es casi tan antigua como la historia del viejo continente.
La Comunidad Europea es un fenómeno jurídico y político nuevo y, desde muchos puntos de vista, completamente original. Se trata de una organización que no responde a los esquemas clásicos del Derecho internacional ya que está dotada de competencias (poderes) propias que le han sido atribuidas por los Estados Miembros.
Lo que actualmente constituye la Unión Europea tiene su fundamento en las Comunidades Europeas creadas hace más de cuarenta años. Pero la idea de unificación europea es casi tan antigua como la historia del viejo continente.
Es difícil entender qué es esa organización sin tener en cuenta que responde justamente a ese pasado común histórico que configura la realidad política, social y jurídica de los países europeos embarcados en el proyecto de la Unión Europea.
Por eso es importante estudiar la historia de la integración europea, empezando por el propio origen de Europa.
II. EL PROCESO HISTÓRICO DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA
1. ¿Qué es Europa? No es fácil definir Europa, sólo puede hacerse teniendo en cuenta que Europa es el resultado de su historia. Puede decirse, por tanto que Europa es: "Una cultura, un comportamiento común, unos ideales, unas experiencias históricas vividas conjuntamente si bien a menudo de forma separada”. (Brugmans). 2. El origen de la denominación: Esas experiencias históricas comunes se remontan a Grecia, a la que Europa debe en primer lugar su nombre ya que este procede de un mito griego
- MITO DE EUROPA: Europa es la hija de Agenor, Rey de Tiro. Zeus se enamora de ella y, transformado en un toro blanco, la rapta y se la lleva a Creta. De la unión de los dos nacen tres hijos, uno de ellos será el rey Minos. Agenor manda a su hijo Cadmo a rescatar a su hermana. Cadmo se queda en Grecia y funda Tebas. Será Cadmo el que enseñe a los griegos la fundición de los metales y el alfabeto.
-Significado del mito: Europa en realidad nace fuera de Europa en Asia
3. El proceso histórico Pues bien, en Grecia tiene también su origen ese proceso histórico al que nos hemos referido y que se articula en torno a dos ejes: 3.1 Acumulación de culturas a partir de Grecia 3.2 Contraposición con otros pueblos que va reforzando la identidad europea.
La primera, la acumulación, la resume Paul Valery, cuando definió al europeo como: como Hijo de Roma, cristiano, heredero de Grecia: tales son las esenciales que me parecen definen la verdadero europeo.
Ya a Grecia el europeo le debe fundamentalmente. una determinada concepción de la sociedad y del hombre (retomada en el humanismo)
A Grecia, Europa le debe también la primera contraposición que es importante en la formación de la idea de Europa. Porque Europa se forma, en cierta medida, en
- Aparición de nuevos grupos sociales y de las ciudades y la modificación de las relaciones de dependencia feudal (1217 la CARTA MAGNA de Juan sin Tierra reconoce la libertad de los súbditos para romper las relaciones de vasallaje).
- La disgregación del Imperio, fundamentalmente obra de las ciudades-estado italianas en las que juristas e intelectuales ponen en cuestión la preeminencia de la Iglesia a favor de los príncipes, fomenta un proceso de laicización de la sociedad y abre paso para el fenómeno nacional que va a condicionar el resto de la historia de Europa hasta nuestros días.
Ya desde el s. XIII, la Cristiandad se haya minada en su interior por la aparición de las monarquías nacionales. A la fragmentación feudal sucede un mosaico de nacionalismos , empieza a plantearse la teoría de la soberanía de derecho divino que es la negación del principio de cristiandad Con la muerte de la cristiandad medieval va a parecer ya expresamente la idea de Europa. Son de este periodo los primeros proyectos de unión europea, auténticos precursores de lo que va a ser una constante en la historia europea.
A partir de ahí y en todas las épocas históricas se van a elaborar proyectos de unificación europeos. De ellos vamos a ocuparnos a continuación
4. Los proyectos de unificación en la historia de Europa
Prácticamente a partir de la Edad media en todas las épocas han existido proyectos para unir a Europa y evitar así las guerras fratricidas que han caracterizado la historia europea.
Esos proyectos son obviamente producto y, al mismo tiempo reflejo, de la situación política, de manera que podemos dividirlos en función del momento histórico a que responden.
Los precursores medievales de la unificación europea
En esta época los proyectos tienen como objetivo hacer frente a la creciente tensión entre el papado y el imperio y, de esta manera, consolidar las incipientes monarquías nacionales.
Así, el primer proyecto de Federación Europea es el de Pierre Dubois (1305-1367), personaje interesante que se adelanta a su época, es partidario de la reforma de la Iglesia y de la difusión de la cultura, propone la creación de liceos para las mujeres en los que se enseñe de todo incluso medicina. Alumno de S. Tomás de Aquino, abraza la causa de Felipe el Hermoso frente al Papa Bonifacio VIII. Concibe un autentico plan de federación europea: partidario de la monarquía centralizada, reclama la supresión del poder temporal del Papa y la confiscación de los bienes de la Iglesia. Propone en realidad la laicización de los concilios. La paz en Europa, afirma, debe ser el fruto de un entendimiento entre los monarcas a través de un sistema de arbitraje internacional una especie de concilio laico, el papel de la Santa Sede será a la sumo de tribunal de apelación.
Las ideas de Dubois serán recogidas un siglo mas tarde por MARINI (1435), consejero del rey de Bohemia (Jorge Podiebrady, excomulgado por el Papa), pretende unir a las jóvenes naciones, como la suya, frente al Emperador y frente al Papa en una especie de confederación defensiva cuyo elemento aglutinante sea la lucha contra el turco. La confederación contaría con un Colegio que ostentaría todas los poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y tomaría todas las decisiones por mayoría. La confederación contaría también con un ejercito enviado por los príncipes.
Los proyectos del s. XVII
Lo numerosos proyectos del siglo XVII parten de la realidad de la afirmación de las Monarquías absolutas, y de los enfrentamientos religiosos que ensangrientan Europa, sus aspiraciones: preservar la paz y la libertad de comercio (Crucé 1623), limitar la soberanía de los Estados en una República Europea Cristiana (Gran proyecto de Sully 1638), o en una Asamblea europea en la que las decisiones se tomen por mayoría cualificada (como propone Penn en su libro “Ensayo sobre la paz perpetúa”) o, más todavía, la unión permanente de toda Europa en una Dieta dotada de poderes legislativos y judiciales (la gran idea del Proyecto de paz perpetua del Abad Saint Pierre de 1712 posteriormente comentado por Rousseau).
Lo denomina Proyecto de paz perpetua. Tendrá gran influencia en ROUSSEAU. Propone la unión permanente de toda Europa en una DIETA dotada de poderes legislativos y judiciales. Las competencias legislativas facilitarán la adopción normas sobre el comercio común y sobre el comercio entre los distintos Estados. Todos contribuirán a los gastos y será posible la modificación del pacto por simple mayoría. Se prevé un ejército común que haga respetar el pacto.
La Ilustración Los proyectos ilustrados son, en cambio, menos concretos, más filosóficos. La “Europa de los filósofos” es un momento clave para el desarrollo de la conciencia europea. Conscientes de estar viviendo una época extraordinaria, los hombres de la Ilustración no ocultan su orgullo por pertenecer a "la reina de la tierra" como define Montesquieu nuestro continente, a esa comunidad de inteligencias que es para Voltaire un “cuerpo único, unidad cultural y espiritual unidos por la fe en la razón”. No escapa a la tentación de la unión europea ni el propio Kant que en su Proyecto de paz perpetua imagina una federación de pueblos con sumisión de todos los Estados a una legislación única e igual para todos. La vuelta a los proyectos concretos se iniciará con Bentham: útil para los soberanos es unirse y arreglar las cosas pacíficamente y para ello es necesario crear una Asamblea (es la primera vez que se utiliza el término) y un Tribunal común.
VOLTAIRE (1694-1778): Europa como una especie de República dividida en varios Estados, todos con un mismo fondo de religión (aunque dividida en sectas), todos con los mismos principios de derecho público y de política desconocidos en otras partes del mundo, Europa es un cuerpo único, una unidad cultural y espiritual diferente del resto del mundo. La conciencia europea en Voltaire: Orgullo de ser europeo (clásica de la época). Europa es un cuerpo único, una unidad cultural y espiritual distinta del resto del mundo. Europa es superior al resto del mundo desde el punto de vista científico, artística y literario.
MONTESQUIEU (1689-1755): La idea de Europa de Montesquieu se pone de manifiesto claramente en Las Cartas persas, típico ejemplo de literatura de viajes de la época: el noble persa USBECK, huyendo de sus enemigos, viaja a occidente. A través
de la correspondencia con los amigos que siguen en Persia se dan noticias de Europa contraponiéndola con Asia. Europa, pluralidad de Estados con diversa forma de gobierno, Asia pocos estados con poder ilimitado de los soberanos. Europa gobierno tolerante, penas leves y proporcionadas al delito (Beccaria, se proclama discípulo de Montesquieu), Asia gobiernos déspotas, penas terribles.
Para Montesquieu Europa se caracteriza por su organización política y social, por la libertad que deriva de la limitación del poder, y por ser el resultado de una herencia histórica que proviene de Grecia y de los pueblos bárbaros. El cosmopolita Montesquieu, declara anteponer siempre el interés del genero humano al particular pero no puede ocultar su orgullo de pertenecer a Europa," la reina de la tierra".
ROUSSEAU (1712-1778): Tiene, en cambio, un proyecto político europeo (comentario al proyecto de paz perpetua de Saint-Pierre). Parte como sus contemporáneos de la singularidad europea que deriva de su pasado histórico común a partir de Roma y de la Cristiandad. Su proyecto es federativo o confederativo, propone una Liga entre naciones que siga el modelo de los cantones suizos
KANT (1724-1804): Proyecto de paz perpetua, proyecto de federación de pueblos con sumisión de todos los Estados a una legislación única e igual para todos..
BENTHAM (1789): "útil para los soberanos es unirse y arreglar las cosas pacíficamente". Propone la reducción de armamento que es caro y nada reporta y la creación de una ASAMBLEA (es el primero que usa este término) y de un Tribunal común.
NAPOLEÓN heredero de de la Ilustración también quiere unir a Europa, aunque al servicio de Francia. De hecho afirma:
No puede contarse la historia de los orígenes de la Comunidad sin hacer referencia a dos protagonistas de este periodo de entreguerras. Se trata de A. Briand, ministro de Asuntos exteriores francés, y de G. Stresemann, canciller alemán y ministro de asuntos exteriores.
Ambos se unen al movimiento llamado Unión Paneuropea creado por : el Conde de Coudenhove Kalergi precisamente la intención de ese movimiento es la unión de los Estados Europeos por vínculos federales. En 1926 - se celebra el primer congreso Paneuropeo.. A este movimiento europeo pertenecieron personalidades tan importantes como Freud, Einstein, T. Mann, Unamuno Ortega, Madariaga, Adenaue
Briand, encuentra un interlocutor válido para pacificar las relaciones en Europa en Stresseman. Ambos recibieron el Premio Nobel de la paz 1925 por sus intentos de reconciliación entre Francia y Alemania. En la labor de estos hombres están los antecedentes próximos de la CE. Ambos creen posible unos Estados Unidos de Europa_._
Si esos proyectos federalistas no prosperan es porque la creación de un Estado federal supone que los Estados que se federan ceden sus poderes soberanos, es decir su soberanía , al nuevo Estado.. Este problema de la cesión de soberanía será determinante para la creación de las Comunidades Europeas.
Mientras tanto Europa se ve amenazada por un nuevo conflicto bélico. Está fracturada en dos la Europa democrática y la de los totalitarismos.
También los totalitarios tienen una idea de Europa. Los discursos de Hitler y de Mussolini, Están plagados de retórica europea. Una Europa Imperial bajo Alemania, primero. y luego bajo el eje Berlín Roma. se pensó incluso una moneda única Reich mark
LA CONSTRUCCIÓN EUROPEA DESPUÉS DE 1945
IDEAS CLAVE: Paz (Ruhr y URSS); mercados cerrados; cesión de soberanía.
Tras la II GM Europa no sale ciertamente mejorada. Todos los países europeos empobrecidos y sobre todo Europa ha perdido su anterior papel internacional. En el reparto del mundo entre soviéticos y americanos, Europa se queda al margen. Espora se enfrenta a graves problemas: no se ha resuelto el resentimiento franco-alemán (ahora son los alemanes los resentidos) y persisten las dificultades económicas que de los mercados europeos cerrados entre sí. Además, aunque muchos sean conscientes de que un proceso de unidad europea evitaría nuevos conflictos muy pocos son favorables que los Estados se unan en un Estado federal europeo. Veamos estas razones brevemente ya que explican cómo se piensa en construir la COMUNIDAD EUROPEA.
1) EL RUHR Y URSS
1.- La primera razón es la situación de Alemania. Ha perdido la guerra y con ella zonas importantes de su economía El territorio del Ruhr es decir la zona del carbón y de la producción de acero (en alto a la izquierda en el mapa) está bajo control internacional. Los aliados no saben que hacer con ese territorio: devolvérselo a Alemania supone correr el peligro de que vuelva a ser utilizada para la industria de guerra. Francia se niega a correr ese riesgo. No devolvérselo supone mantener humillada a Alemania y alimentar el rencor. La URSS, tras la Revolución bolchevique, empieza a manifestarse como un gran enemigo de Europa.
2.- El otro problema es el de los mercados europeos: Desde finales del s. XIX los Estados Europeos han cerrado entre sí sus mercados imponiendo los llamados derechos de aduana , es decir cantidades que las mercancías exportadas e importadas deben pagar al atravesar las fronteras. De manera que se podía imaginar Europa dividida por alambradas comerciales. Tras la II Guerra Mundial esta situación se ha agravado: existen unos 11.000 Km. de esas alambradas, prácticamente no existe comercio libre entre los Estados Europeos.
Pero las disensiones entre federalistas y soberanistas impidieron que se avanzase en el proyecto de Federación. El Consejo de Europa es hoy una importante organización europea a la que pertenecen 47 países y que está que está dedicada fundamentalmente a la defensa de derechos y libertades democráticas. En su seno se firmó en 1950 a la Convención Europea de Derechos y Libertades Fundamentales cuyo cumplimiento garantiza el Tribunal de justicia vinculado a esa organización, ambos con sede en Estrasburgo
b) Vía defensiva
En el clima de bipolarismo se instaura tras la II Guerra Mundial, Europa se siente amenazada por la URSS. Diversos Estados se unen para asegurar una la defensa común, pensando que ese vínculo defensivo puede llevar a una futura integración política. Surge, así en 1948 la UEO (Unión Europea Occidental) como intento de crear una defensa europea de Europa, si embargo este propósito fracasará ante la creación en 1949 de la OTAN , ya que, aunque la UEO formalmente no desapareció, la defensa de Europa ante el peligro soviético la van a garantizar los americanos (junto a Canadá y a algunos países europeos que firmantes de Tratado del Atlántico Norte). Algún tiempo después, en 1950, ya creada la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, Francia intenta reproducir el mismo modelo pero esta vez en materia de defensa y propone la creación de dos nuevas Comunidades: la Comunidad Europea de Defensa (CED) y la Comunidad Política Europea. Ninguna de las dos verá la luz ya que cesión de soberanía en materia política y de defensa es uno de los problemas más complejos de la historia de la integración.
Cerradas las perspectivas política y defensiva se abre una tercera vía de unión a través de la necesaria reconstrucción económica de una Europa destruida por los dos grandes conflictos bélicos del siglo XX.
5.- LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA: antecedentes
Desde el punto de vista económico Europa se encuentra ante dos graves obstáculos. El primero, al que ya se ha hecho referencia, el de las barreras aduaneras
entre Estados europeos, que hacen imposible el comercio entre ellos. Un primer paso de liberalización se produce con la creación del BENELUX en 1945 que es una unión aduanera (supresión de derechos de aduana y protección aduanera común) entre Bélgica, Holanda y Luxemburgo.
El segundo problema es la ruina económica en la que ha quedado Europa tras la Guerra. A el responde el anuncio que hace el Secretario de Estado americano Marshall en Harvard en junio de 1947, afirmando que: “ Es lógico que los EE.UU hagan lo posible para ayudar a encontrar la normal salud económica del mundo”. Propone un Plan de reconstrucción europea”(Plan Marshall). La ayuda americana se traducirá en la aprtación de 13 mil millones de dolares y en la creación de una organización internacional encargada de liberalizar el comercio entre los Estados miembros: la OECE (1948)
Ambas experiencias preparan el terreno en el que dará frutos la iniciativa francesa de creación de las primeras Comunidades Europeas.
6.-LA CREACIÓN DE LAS TRES COMUNIDADES EUROPEAS
IDEAS CLAVE: FUNCIONALISMO Y CESIÓN PROGRESIVA DE SOBERANÍA
La idea que llevará a la creación de la primera Comunidad Europea se debe a dos franceses Jean Monnet y Robert Schuman. El primero es un economista francés, Comisario para el Plan de desarrollo, es decir encargado de la reconstrucción económica de Francia; el segundo es el Ministro de asuntos exteriores francés-. Es importante destacar que fue un hombre transfronterizo: nace en Luxemburgo y vive en Alsacia (territorio que pasa de Francia a Alemania durante la historia) es alemán hasta la IGM y luego se nacionaliza francés; es decir ha vivido en su carne el drama de Europa dividida. La idea genial del plan Schuman/Monnet, sintetizando, es la siguiente:
a) respecto al problema de la soberanía Monnet y Schuman parten de que es imposible convencer a los Estados europeos de que cedan de golpe su soberanía a un Estado federal. Por eso plantean la posibilidad de cederla
integración económica. A este nuevo método se le conoce como funcionalismo y se traduce en que:
- Europa no se hará de golpe sino a través de realizaciones concretas empezando por la puesta en común de la producción de carbón y de acero.
- Esas realizaciones llevarán a cesiones sucesivas de soberanía en ámbitos concretos a favor de organizaciones supranacionales.
- La puesta en común de esa soberanía creará los cimientos de una Federación Europea última etapa del proceso.
Los padres de Europa Robert Schuman , nació en Clausen (Luxemburgo) cuando todavía ésta era tierra del Imperio, estudió en universidades alemanas (Bonn, Munich, Berlín) y terminó licenciándose en Estrasburgo y ejerciendo como abogado en Metz. Militante católico - era miembro de la asociación católica “Volksverein”- vistió el uniforme alemán en la I Guerra Mundial. Terminada ésta, la Lorraine vuelve a ser territorio francés y Schuman se presenta en las listas de la Unión Republicana Lorena (próxima a la Iglesia católica) siendo elegido diputado. Tras la II Guerra Mundial se adhiere al Movimiento Republicano Popular (Partido demócrata cristiano) y es nombrado ministro de finanzas; de esta forma conocerá a Monnet, entonces comisario del Plan de desarrollo francés. Poco más tarde y como ministro de asuntos exteriores asumió la responsabilidad política del audaz plan elaborado por Monnet para la creación de la primera Comunidad Europea.
De Gasperi también cambió de nacionalidad, ya que su tierra natal –el Trentino- pertenecía al Imperio de Francisco José. Estudió en Viena, donde se formará parte de la Unión académica católica italiana cuyo objetivo era promover el catolicismo social plasmado en la Rerum Novarum. De Gasperi contribuyó a esa misión desde las páginas de “La voce catolica”, órgano oficial de la diócesis del Trentino, de la que llegó ser director. Como tal batalló para hacer posible el protagonismo de los católicos en la vida cultural y política. Contribuyó a la creación de Partito Popolare del Trentino y fue diputado en Viena y en la Dieta regional.
Tras la I Guerra Mundial (en la que De Gasperi no combatió) adquirió la nacionalidad italiana. La creación del Partito Popolare Italiano de Luigi Sturzo le permitió participar en la política de su nuevo país y ser elegido diputado. Durante el fascismo fue arrestado y condenado a cuatro años; después de su liberación trabajó en la Biblioteca Vaticana durante la II Guerra Mundial y tras la victoria de los aliados formó parte del gobierno de CLN primero como ministro sin cartera y luego como ministro de asuntos exteriores.
En 1946 formó su propio gobierno. Entre 1946 y 1953 gobernó Italia sin interrupción. No sólo se adhirió al Plan Schuman sino que fue un poco más allá al proponer que se aplicase ese plan también a la defensa a través de la creación de una Comunidad Política Europea.
Finalmente, Adenauer , católico renano, nació en la Prusia de Bismarck en pleno auge de la Kulturkampf. Abogado y militante del partido católico “Zentrum” fue elegido alcalde de Colonia en 1917, cargo que desempeñó hasta la llegada del nazismo al poder. Debido a su oposición al nuevo régimen fue cesado y expulsado de la ciudad. Se retiró al campo, donde vivió hasta que los nazis lo arrestaron, para más tarde volver a ponerlo en libertad. Terminada la guerra vuelve a Colonia, donde se afilia a la CDU, el Partido interconfesional creado en 1946. En 1949 fue elegido Presidente del Consejo parlamentario, el órgano encargado de elaborar la Ley Fundamental de Bonn, la actual Constitución alemana. En el mismo año es elegido Canciller Federal A estos hombres se debe el triunfo del Plan Monnet El plan se logró la más absoluta clandestinidad el apartamento de la calle Martignac en París,, sede del cuartel general de Jean Monnet Una vez elaborado el Plan es necesario comunicárselo a Alemania La misión fue encomendada a Mischlich (consejero jurídico de Schuman). La fórmula Schuman en estos términos:
6.2.- La creación de la Comunidad Económica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA )
Los legisladores comunitarios pusieron al frente de la CECA un original cuadro institucional que comprendía cuatro Instituciones: la Alta Autoridad – que luego pasará a llamarse Comisión -, el Consejo de Ministros, la Asamblea (luego denominado Parlamento ) - y el Tribunal de Justicia. Esta primera Comunidad, ya desde sus orígenes extraño híbrido de Estado y Organización internacional clásica, rompió con el tripartidismo clásico e introdujo una Institución que representa los intereses de la propia Comunidad- la Alta Autoridad/Comisión-, contrarrestando, así, el poder del Consejo, a quien corresponde la defensa de los intereses de los Estados miembros.
Las otras dos Comunidades - CEEA y CEE - creadas en 1957 reprodujeron el mismo esquema institucional, de manera que cada una de ellas contaba con un Consejo de Ministros y una Comisión propios, mientras que la Asamblea y el Tribunal de Justicia eran comunes a las tres; así lo estableció el Convenio relativo a ciertas Instituciones comunes a las Comunidades Europeas de 25 de marzo de 1957, suscrito contextualmente con los dos nuevos Tratados de Roma.
La unificación de las dos Comisiones con la Alta Autoridad y de los tres Consejos se decidió años más tarde con el Tratado de Fusión de 8 de abril de 1965 mediante el que se constituyen una Comisión única y un Consejo único. En todo caso, esta unificación se refiere sólo a las Instituciones, no a las Comunidades que de hecho siguieron siendo independientes y regidas cada una de ellas por su propio Tratado. La unificación de las Instituciones es, pues, sólo orgánica, no funcional, de manera que Comisión y Consejo mantienen las competencias que les otorgan los tres Tratados; competencias diferentes en cuanto a contenido y condiciones de ejercicio. De hecho, las competencias de las Instituciones varían notablemente según los Tratados. El TCECA atribuye poderes decisorios y legislativos a la Alta Autoridad, que es responsable ante la Asamblea, creando así un modelo basado en el binomio Asamblea- Alta Autoridad asimilable a un modelo de tipo parlamentario. En los Tratados de Roma, en cambio, la Comisión no posee poder legislativo, por lo que el funcionamiento reposa en la trilogía de Parlamento, Comisión y Consejo, aunque, con un evidente mayor peso del Consejo, es decir, de la instancia intergubernamental.
-TEORÍA DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA. CARACTERÍSTICAS DE LA
INTEGRACIÓN
IDEAS CLAVE: Funcionalista, gradual, pactada
El sistema de integración es original y con características propias. En síntesis podemos el proceso de la integración europea se caracteriza frente a otros modelos por ser: a ) Funcionalista:
Ante las dificultades para unir políticamente a Europa cediendo a un Estado Federal la soberanía, se decide actuar de una manera pragmática, a través de una política de pequeños pasos, de realizaciones concretas que vayan conduciendo hacia el objetivo final que es la unión política. En esquema esos pasos ha sido: Pasos: 1-Unión aduanera 2-Mercado común 3-Mercado único ó interior 4-Total integración económica (UEM) 5- Unión Europea 6-Unión política: ¿Constitución Europea?
1-Unión aduanera: se eliminan las barreras comerciales internas entre los Estados miembros y externamente se sustituye el arancel que cada país aplica en su comercio con terceros Estados por uno común (Arancel Aduanero Común).
2-Mercado Común: se eliminan entre Estados miembros las barreras a la libre circulación de personas, servicios y capitales.
3-Mercado Único ó Interior: se crea un espacio unificado, similar al nacional suprimiendo todos los obstáculos existentes de carácter técnico, físico y fiscal.
4-Total integración económica (UEM): armonización de políticas monetarias, moneda única, un Banco Central Europeo y Sistema Europeo de bancos Centrales.
