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Ciencias Políticas y de la Administración Política Comparada y Sistema Político
TEMA 5 → El poder ejecutivo. Presidentes y primeros ministros****.
El Ejecutivo. Jefes de estado. Presidentes y primeros ministros. El gabinete. El funcionamiento del ejecutivo: teorías sobre la formación y ruptura de gobiernos de coalición. La presidencialización de los regímenes parlamentarios.
Lectura obligatoria: Lijphart A. (2000) Modelos de democracia. Formas de gobierno y resultados en treinta y seis países. Barcelona. Ariel. Cap. 6. Gabinetes: Concentración frente a división del poder ejecutivo
La diferencia entre las formas de democracia mayoritaria y consensual es la amplitud de la participación de los representantes del pueblo en la rama ejecutiva del gobierno.
En el caso de las consensuales consistía en coaliciones multipartidistas y en el mayoritario el poder en un único partido.
Esto da lugar a lo que Lijphart desarrolla como la Teoría de las coaliciones. Si un partido tiene mayoría absoluta es que forme un gobierno de partido único. Si ninguno de los partidos tiene mayoría de escaños, es lógico que se forme un gobierno de coalición.
Entre los diferentes gobiernos de coalición, el autor recoge en la tabla 6.1, ejemplos de posibles coaliciones de gobierno según seis teorías:
La diferencia entre los gobiernos de mayoría absoluta de un partido y las amplias coaliciones multipartidistas resumen el contraste entre el principio mayoritario de concentrar poder en manos de la mayoría y el principio consensual de una amplia división de poder.
- Gabinetes Ganadores mínimos , son ganadores en el sentido de que el partido o los partidos controlan una mayoría de escaños parlamentarios pero mínimos, en el sentido de que el gabinete no incluye ningún partido que NO sea necesario para alcanzar la mayoría parlamentaria →. donde tienen la mayoría de los escaños y no incluye a ningún partido que no sea necesario
- Gabinetes sobredimensionados , contienen más partidos de los necesarios para el apoyo de la mayoría parlamentaria → consensual y multipartidista.
- Gabinetes infradimensionados , donde el partido del gobierno no tienen mayoría en el parlamento
En los sistemas de gobierno parlamentarios deben formarse gabinetes que disfruten de la confianza de la mayoría parlamentaria o que, al menos, sean tolerados por éstas. La teoría de las coaliciones es que los partidos políticos quieren maximizar su poder desde la perspectiva de una mayor participación en el gabinete de gobierno ( más carteras ministeriales ). ¿ qué coaliciones es la más probable?
- Coaliciones ganadoras mínimas ( Mayoritarias ), en las que sólo participan aquellos partidos que sean mínimamente necesarios para que tengan mayoría. De este modo los partidos
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minoritarios que participan en dicha coalición pueden tener una participación importante en el gobierno.
- Coaliciones de tamaño mínimo , el criterio es el mismo, maximizar el poder en el gabinete, para ello, el gobierno debería estar basado en una mayoría parlamentaria lo más estrecha posible. Según la tabla, el partido E tiene una mayor influencia en la coalición ADE ( 62% ) que en la CE ( 56% ).
Estas coaliciones basan sus predicciones en el tamaño y el número de partidos sin tomar en
consideración el elemento ideológico ( programa y preferencias políticas )
- Coaliciones con menor número de partidos , proposición negociadora ( Michael Leiserson ), constituye un criterio diferente, esta fórmula permite elegir entre una coalición de mayoría absoluta o una minoría mayoritaria como es el caso de CE o BE, este tipo de coaliciones son más fáciles de conservar unidas.
Lijphart en la figura, correlaciona el número efectivo de partidos parlamentarios y el porcentaje de
gabinetes ganadores mínimos de un solo partido. Los datos determinan, que hay una relación fuerte entre sistemas de partido y tipos de gabinete. A medida que crece el número de partidos
parlamentarios, la incidencia de gabinetes de un solo partido disminuye.
Tabla → coaliciones de gabinete según seis teorías.
- Coalición de distancia mínima ( ideológica ), está se forma entre partidos con preferencias políticas más similares, teniendo en cuenta que en este ejemplo cualquier mayoría pasa por el partido C.
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parlamentarios , ya que su apoyo depende todo de la mayoría del parlamento. Son gabinetes colegiados. Es elegido por el legislativo al que tiene que dar cuentas.
Gabinete presidencialista , tan solo necesitan el apoyo parlamentario para las propuestas legislativas del presidente → típico de sistemas presidencialistas, no existe órgano colegiado, es unipersonal → En el caso de USA, no hay un gobierno en sentido estricto, el presidente nombra a los secretarios de estado y no necesita ninguna mayoría
En EE.UU., se ha dado un ejemplo de gabinetes partidistas con uno o dos miembros “simbólicos” es decir, miembros del gabinete pertenecientes a otros partidos.
En la práctica, se ha comprobado que aquellas coaliciones que tienen mayor afinidad suelen tener más éxito que aquellas que no tienen en cuenta ese factor. Lijphart recoge otra tabla en la que dice que ve casi 200 gobiernos sin mayoría absoluta en el parlamento en 12 democracias europeas: 77 serían coaliciones ganadoras mínimas, 73 gabinetes en minoría, 46 sobredimensionados.
Tenemos que tener en cuenta que aunque el primer motivo de los partidos es participar en el gobierno, hay veces que los partidos prefieren no participar en esos gobiernos, porque consideran que hacer un trabajo de oposición les beneficia más.
Cuando hay crisis profundas en un estado, puede haber gobiernos de concentración.
Gabinetes poco fuertes.
USA: los secretarios responden al partido del presidente, pero no es extraño que el presidente nombre a un secretario del otro partido.
Austria: los dos partidos mayoritarios durante un periodo, formaron una coalición durante 17 años.
Japón: tenía un partido, el liberal democrático, que era el hegemónico pero dentro de él habían muchas divisiones, y en ocasiones para que el gobierno fuera estable, metían a gente de otros partidos pequeños.
El poder del primer ministro.
Nos referiremos al poder del primer ministro: en los sistemas presidencialistas, como diría Sartori , el primer ministro es un primus solus. En los sistemas parlamentarios, la figura del primer ministro podría diferenciarse en tres bloques:
Un primer ministro fuerte Un primus solus Alemania, España, UK Una posición intermedia Primus inter no pares Austria, Bélgica, Dinamarca y Suecia Un primer ministro débil Primus inter pares Italia, Noruega y Países Bajos
Tabla: Lijphart recoge los 36 estados y establece las proporciones de tiempo donde existieron gabinetes ganadores mínimo y de gabinetes de un solo partido. A medida que bajamos la tabla los porcentajes están al 100%, porque hablamos de estados con democracia mayoritaria.
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