Poder Legislativo en Las Cortes Españolas: Mandato, Deberes, Derechos y Funciones - Prof. - Apuntes de Derecho Constitucional

•¿Qué es lo que mueve la historia?

Los hombres geniales. Margaret Tahtcher, pierde una huelga de mineros, y la segunda la gana. Julio

César, Napoleón. Mueve la historia el sentir del pueblo, el sentido jurídico, la economía, la

orografía.

LAS CORTES ESPAÑOLAS

PODER LEGISLATIVO

Estatuto de diputados y senadores:

Mandato:

Puede ser Imperativo: existe cuando hay una vinculación entre representante y representado.

Es revocable. Cuando termina, el representante rinde cuentas al representado. Es el ordinario en el

sistema civil. Históricamente es el modelo de las cortes medievales.

O Representativo: el actual. Parte en la revolución francesa de la declaración de los derechos

humanos. Los representantes no serán de un particular sino del estado y no los podrán dar ningún

mandato. Los representantes son libres para emitir su voto. El mandato representativo en las

cortes españolas ya es un órgano permanente.

También este opera con los partidos políticos. Pero el parlamentario no está ligado mediante

un imperativo al partido político, aunque los partidos tengan la función de intermediación política.

Deberes:

De asistencia al pleno y a las comisiones, respeto a la cortesía y al parlamentario, realizar una

declaración notarial de sus bienes y patrimonio así como actividades remuneradas a efecto de

depurar incompatibilidades, no ejercer actividades mercantiles, industriales o profesionales

haciendo uso de su condición de parlamentario.

Derechos y prerrogativas:

Asistencia al pleno y a las comisiones, remuneración y algún complemento especial,

prerrogativas especiales como cotizar menos años para la jubilación. Existen 4 prerrogativas

parlamentarias:

a) Retribuciones y ventajas económicas.

b) Inviolavilidad: art. 71. Sólo en el ejercicio de sus funciones y de por vida.

c) Inmunidad: art. 71.2 + Freedom of arrest y suplicatorio.

d) Fuero jurisdiccional: juzgados por la sala segunda. art 71.3.

Estructura de las cámaras:

Presidente: actualmente José Bono. Es el nº 3 de España por detrás del rey y el presidente

del gobierno. Funciones de coordinación, interpretación, dirección y representación. Se

elige en la sesión constitutiva mediante mayoría absoluta.

Mesa : órgano de gestión registral de la cámara. Se sientan el presidente, 4 vicepresidentes

y 4 secretarios en el congreso y en el senado sólo 2 vicepresidentes. Se elige a elección

constitutiva.

Funciona en pleno y en comisiones : Lo normal es el pleno pero también se hace mucho en

Vista previa parcial del texto

¡Descarga Poder Legislativo en Las Cortes Españolas: Mandato, Deberes, Derechos y Funciones - Prof. y más Apuntes en PDF de Derecho Constitucional solo en Docsity!

¿Qué es lo que mueve la historia? Los hombres geniales. Margaret Tahtcher, pierde una huelga de mineros, y la segunda la gana. Julio César, Napoleón. Mueve la historia el sentir del pueblo, el sentido jurídico, la economía, la orografía.

LAS CORTES ESPAÑOLAS

PODER LEGISLATIVO

Estatuto de diputados y senadores:  Mandato : Puede ser Imperativo: existe cuando hay una vinculación entre representante y representado. Es revocable. Cuando termina, el representante rinde cuentas al representado. Es el ordinario en el sistema civil. Históricamente es el modelo de las cortes medievales. O Representativo: el actual. Parte en la revolución francesa de la declaración de los derechos humanos. Los representantes no serán de un particular sino del estado y no los podrán dar ningún mandato. Los representantes son libres para emitir su voto. El mandato representativo en las cortes españolas ya es un órgano permanente. También este opera con los partidos políticos. Pero el parlamentario no está ligado mediante un imperativo al partido político, aunque los partidos tengan la función de intermediación política.  Deberes : De asistencia al pleno y a las comisiones, respeto a la cortesía y al parlamentario, realizar una declaración notarial de sus bienes y patrimonio así como actividades remuneradas a efecto de depurar incompatibilidades, no ejercer actividades mercantiles, industriales o profesionales haciendo uso de su condición de parlamentario.  Derechos y prerrogativas : Asistencia al pleno y a las comisiones, remuneración y algún complemento especial, prerrogativas especiales como cotizar menos años para la jubilación. Existen 4 prerrogativas parlamentarias: a) Retribuciones y ventajas económicas. b) Inviolavilidad: art. 71. Sólo en el ejercicio de sus funciones y de por vida. c) Inmunidad: art. 71.2 + Freedom of arrest y suplicatorio. d) Fuero jurisdiccional: juzgados por la sala segunda. art 71.3. Estructura de las cámaras:  Presidente: actualmente José Bono. Es el nº 3 de España por detrás del rey y el presidente del gobierno. Funciones de coordinación, interpretación, dirección y representación. Se elige en la sesión constitutiva mediante mayoría absoluta.  Mesa: órgano de gestión registral de la cámara. Se sientan el presidente, 4 vicepresidentes y 4 secretarios en el congreso y en el senado sólo 2 vicepresidentes. Se elige a elección constitutiva.  Funciona en pleno y en comisiones: Lo normal es el pleno pero también se hace mucho en

comisiones. Ponencia de un asunto con varios miembros que preparan unos documentos que después pasan al pleno. Las comisiones pueden ser permanentes y no permanentes. Las permanentes pueden ser legislativas (cierta relación con los departamentos ministeriales, pueden aprobar leyes por delegación del pleno), no legislativas ( aquellas que existen para determinados asuntos pero no tienen competencia para aprobar leyes) y mixtas, que pueden ser tanto permanentes como no permanentes. En el senado es importante la comisión de las comunidades autónomas.  (examen) Grupos Parlamentarios: art. 73-79. 15 diputados o 5 con excepciones ( si obtienen el 5% en su circunscripción o más del 5% a nivel nacional) Si no se integran en ningún grupo, los diputados pasan a formar parte del grupo mixto. Se prohíben grupos parlamentarios artificiales, con diferentes diputados que pertenezcan al mismo partido y también los grupos parlamentarios raros (ej: PP y PSOE juntos). Se disuelve si es menos de la mitad del número requerido. En el senado sólo hacen falta 10 senadores. Se disuelve si se reduce a menos de 6. Tienen las mismas prohibiciones. Se pueden constituir grupos territoriales de 3 senadores que tengan la misma procedencia. Se integran senadores elegidos por el pueblos y los elegidos por las asambleas legislativas.  Junta de Portavoces: reunión de los grupos parlamentarios en la cámara. Presidente, un vicepresidente, un secretario y el secretario general de la cámara, portavoces y un diputado de cada grupo parlamentario. Puede asistir también un representante del gobierno. Funciona mediante voto ponderado, cada portavoz vota por el nº de diputados o senadores que estén dentro de su grupo parlamentario. Es un órgano fundamental porque el presidente cuando va a decir algo importante debe contar con el visto bueno del presidente y de la mesa de la junta de portavoces.  Diputaciones permanentes: art. 78 Una del congreso y otra del senado. Representan a los grupos según su importancia numérica. Presidida por el presidente de cada cámara. Funcionan en dos momentos: periodos de sesiones (vacaciones) y cuando las cámaras están disueltas. Convocar sesiones extraordinarias, convalidar los decretos leyes, autorizar los estados de anormalidad constitucional (alarma, excepción y sitio) y velan por los poderes de la cámara cuando estas no están reunidas. Proyectos → origen del Gobierno; proposición de ley → demás textos articulados. Funciones parlamentarias El parlamento debería ser el lugar de debate en el que se llegue a un consenso.  Parlamentaria en general : Parlamento entendido como un lugar de encuentro del pluralismo político de una sociedad. Sale en los medios de comunicación.  Legislativa : crear las leyes, las normas jurídicas de alcance general. “ Ha dejado de ser lo que era ”, ha perdido el monopolio normativo primario, ya que existen decretos-ley. El decreto-ley aprobado por el Gobierno. El decreto legislativo, en caso de delegación legislativa, en la que puede refundir. Congreso → Senado: todo se inicia en el Congreso, que lo aprueba y pasa al Senado.

Comienza con la publicación del texto en el BOE. Hay un primer paso en el Pleno donde se establece las enmiendas a la totalidad o las enmiendas de supresión, modificación o adición de un artículo. Cualquier modificación debe contar con el visto bueno del Gobierno , que puede vetar siempre cualquier enmienda que suponga el aumento del gasto o la disminución del crédito. Luego pasa a Comisiones , donde se estudian las enmiendas, hay un dictamen uniforme de la Comisión y pasa al Pleno para una tercera lectura (Triple lectura). Como se trata de un Proyecto de Ley lo defiende un miembro del Gobierno. Después de ser aprobado en el Congreso pasa al Senado, donde el íter legislativo es igual que en el Congreso, con la particularidad de que tiene dos meses para aprobar o rechazar el texto. Caben además las enmiendas transaccionales. Si el Senado veta el texto, el Congreso puede levantar el veto por mayoría absoluta. Si sólo consiguiera mayoría simple (más votos a favor que en contra) se volvería a producir la votación en el Congreso. Dos meses después y si se sigue votando por mayoría simple, le levanta el veto y se aprueba la ley pese al veto del Senado. Si el Senado enmienda el texto, vuelve al Congreso,que puede asumir las enmiendas o rechazarlas. Si se trata de Proposiciones de Ley (textos que no tienen su origen en el Gobierno) hay algo previo: se le remite al Gobierno para que exprese su conformidad con el texto y puede negarse si supone un aumento del gasto o una disminución del crédito. El procedimiento es igual, pero si tiene su origen en el Senado el primer análisis lo hace el pleno del Senado. Una vez que el Congreso haya dado autorización al texto, los ponentes no pueden retirarlo si no es con la autorización de la Cámara (en un Proyecto de Ley el Congreso en cualquier momento puede retirarlo). Hay procedimientos legislativos especiales. El más común es la aprobación de las leyes en Comisión por delegación del Pleno. Por tanto en vez de tres lecturas, tiene menos. Hay materias que no se pueden aprobar en Comisión, como la reforma constitucional, las leyes orgánicas, leyes de bases y los presupuestos generales del Estado. Se hace por delegación del Pleno, por eso en cualquier momento el Pleno puede volver a recabar para sí la ley. Otro procedimiento especial es la lectura única, en caso de que algo muy simple ya se haya hecho antes. Y también el procedimiento de urgencia, que lleva a la reducción de plazos. Integración de la eficacia: Una vez aprobada la ley, todavía no obliga. Es necesario tres cosas:  La firma el Jefe del Estado.  Publicación en el BOE.  Se publica el día que diga la propia ley, y si no dice nada, a los 20 días de su publicación en el BOE (vacatio legis) Proyecto de ley en materia presupuestaria sólo por el Gobierno.  Presupuestaria y tributaria :

Creación de tributos (sin representación no hay impuestos)
Autorización del endeudamiento del Estado.
Aprobación de los presupuestos generales del Estado: Programación anual de los gastos del Estado. Las CCAA aporten dinero, excepto País Vasco y Navarra. Ley de acompañamiento → obligación de dar los datos al censo. Presentados por el gobierno mediante proyecto de ley. Discusión limitada porque las Cortes sólo pueden presentar enmiendas. Los presupuestos deben aprobarse en diciembre del año anterior.  Control del gasto del tribunal de cuentas: analiza cómo se han llevado a cabo los gastos; desviación de los gastos presupuestarios del Estado. Sin embargo, funciona a largo plazo. Art. 136  Control de gobierno Función mediatizada por el principio de estabilidad del gobierno. Control político y estabilidad de gobierno. Relación entre cortes y gobierno. 2 grandes grupos de control:
Control de responsabilidad : ejercido por el congreso de los diputados y puede suponer la caída del gobierno si triunfa. Tiene 3 mecanismos:

La moción de censura → firmada por una décima parte de los diputados, y no puede firmar un diputado que hubiera firmado una moción de censura derrotada en el mismo período de secciones. Debe incluirse un candidato alternativo. Moción de censura constructiva. Se utiliza también como desgaste del presidente del Gobierno. Si gana la moción de censura, nuevo presidente del gobierno que es el candidato alternativo. Para dejar de ser presidente del gobierno hace falta mayoría absoluto, mientras que para serlo hay que tener mayoría simple.
Cuestión de confianza → Surge del presidente del Gobierno. Sólo se exige que haya existido una previa deliberación del Consejo de Ministros. El presidente hace una declaración, una discusión de su programa político. El mecanismo, se presenta ante la mesa del Congreso, hace la declaración, y hay una votación, en la cual al presidente le hace falta mayoría simple (más votos a favor que en contra). Si la gana supone un refrendo moral, porque si pierde tiene que presentar su dimisión al Rey y nombrar otro presidente.
Acusación por traición. Mecanismo de control y protección del gobierno porque exige una aprobación por el Congreso (las Cortes) por mayoría absoluta, y se le podrá procesar ante la jurisdicción penal. En estos delitos no cabe el indulto (la prerrogativa de gracia). Cuarta parte de los Diputados.

Control de fiscalización : seguimiento directo del gobierno y sus acciones. ● Preguntas parlamentarias: reglamento del Senado, solicitan información sobre administración pública etc, por escrito u orales, aunque ambas se presentan por escrito. Hay preguntas que se responden oralmente en la Cámara, o por escrito. Hay mínimo dos semanas para responder. No caben aquellas que sean personales o las que sean exclusivamente jurídicas. Son sobre cuestiones puntuales. ● Interpelaciones: pregunta con características generales. Presentada por escrito. Temas de

distribución y regulación de fondo de compensación para resolver desigualdades. Obligar a una CA al cumplimiento forzoso de sus obligaciones legales. Posibilidad de evitar leyes de autorización autonómica. Leyes de armonización → se exige mayoría absoluta en el Senado.

Poder Legislativo en Las Cortes Españolas: Mandato, Deberes, Derechos y Funciones - Prof. , Apuntes de Derecho Constitucional

Documentos relacionados

Vista previa parcial del texto

¡Descarga Poder Legislativo en Las Cortes Españolas: Mandato, Deberes, Derechos y Funciones - Prof. y más Apuntes en PDF de Derecho Constitucional solo en Docsity!

LAS CORTES ESPAÑOLAS

PODER LEGISLATIVO