1. El bicameralismo.
Las Cortes Generales son un órgano constitucional que representa al pueblo
español y está formado por dos instituciones: el congreso de los diputados,
también denominado como Cámara Baja, y el Senado, conocido como la
Cámara Alta. Decimos que es un órgano complejo porque está formado por dos
Cámaras, por tanto, el parlamento es bicameral. La CE le otorga su
regularización en el Titulo III de los articulo 66-69.
Por otra parte, el bicameralismo español es imperfecto, porque es asimétrico y
desigual. En un estado social, democrático y de derecho no tendría que ser así.
Mucho se ha escrito sobre los argumentos favorables o contrarios al
bicameralismo, aunque, en el fondo, y según una pluma tan cualificada como la
de PÉREZ SERRANO, el bicameralismo se basa tan sólo en razones de arte
político y de buen gobierno1.
España ha adoptado el bicameralismo en el año 1978 per conservar algunos
privilegios estamentales concretos. La elaboración de la Constitución de 1978
duró quince meses, entre agosto de 1976 y octubre de 1977, y en su redacción
se emplearon más de cuatrocientas horas de debates parlamentarios. Pero
estos datos poco aportan, si no se hace referencia a la voluntad unánime de
sus artífices de lograr un entendimiento que pusiera fin a un largo período de
ruptura2.
En algunas constituciones anteriores con carácter progresista como la de las
Cortes de Cádiz de 1812 y la republicana de 1931 tenían una sola cámara y por
tanto era unicameral.
En la siguiente parte analizaremos las más evidentes desigualdades.
El Congreso de los diputados o la Cámara Baja tiene muchas más funciones
que el Senado: designa al presidente, exige la responsabilidad del Gobierno,
autoriza el Estado de excepción, así como ciertos poderes de tipo judicial. Por
el contrario, el Senado fue creado como una segunda opinión con muy poco
poder. Los padres de la constitución pensaron darle al Senado una
representación territorial para terminar con la problemática de las Comunidades
Autónomas. Aunque no dio los resultados esperados. El Senado no encaja en
el sistema político actual. «Los vicios y las debilidades del gobierno de la
democracia se ven sin dificultad. Se demuestran por hechos patentes, en tanto
que su influencia saludable se ejerce de manera insensible y, por decirlo así,
oculta. Sus defectos llaman la atención a primera vista, pero sus cualidades no
se descubren sino a la larga»3. La superioridad del congreso respecto al
Senado está muy evidente. Esto se tendría que cambiar. Para esto se tendría
1 PÉREZ SERRANO, Nicolás: Op. cit., p. 739
2 M.ª Isabel Álvarez Vélez 2015
REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN: ¿NECESIDAD, OPORTUNIDAD O
RIESGO?
3 ALEXIS DE TOCQUEVILLE (La democracia en América, Volumen I, Segunda
Parte, Capítulo VI)
